Решение по делу № 2А-2-188/2023 от 28.07.2023

57RS0012-02-2023-000200-22

Дело №2а-2-188/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года п.Долгое, Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Селищевой И.П.,

при секретаре Дорофеевой М.И.,

с участием административного истца – прокурора Должанского района Орловской области Жуликова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Должанского района в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района к административному ответчику администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Должанского района в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области.

Из соглашения от 23.12.2022 о передаче полномочий, заключенного между администрацией Должанского района и администрацией Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района следует, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в населенных пунктах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки состояния автомобильной дороги по ул. Садовой, с. Студеное Должанского района, выявлены нарушения требований ч.1 ст.12 Федерального закона ФЗ №196-ФЗ, п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, выразившиеся в наличии на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, на всём протяжении дороги.

Согласно постановлению администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения от 09.01.2023 №2 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения Вышнее Ольшанского сельского поселения» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов Вышнее Ольшанского сельского поселения включена автомобильная дорога по ул. Садовой, с. Студеное Должанского района Орловской области протяженностью 1,3 км. с грунтовым покрытием.

Выявленные нарушения лишают граждан гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, создают социальную напряженность, а также порождают обоснованные обращения граждан за защитой своих прав в прокуратуру.

Просит обязать администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 автодорогу по ул. Садовой, с. Студеное, Должанского района, Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец в лице прокурора Должанского района Жуликова Е.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области в судебное заседание не явилась, предоставила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия, иск признает в полном объеме.

Представитель третьего лица - ОГИБДД ОМВД России по Должанскому району Орловской области надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 названного Федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

По части 2 статьи 13 названного Федерального закона, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указывает на то, что к вопросам местного значения городского округа относится среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу абзаца 2 части 4 статьи 15 вышеназванного Федерального закона, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статьи 3 вышеназванного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (ред. от 12.10.2015) "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (вместе с ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", п. 8 ст. 3).

Согласно пункта 1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, (далее - ГОСТ 50597-2017) требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А.1 приложения А к ГОСТу 50597-2017 к дефектам покрытия проезжей части относятся выбоина, пролом, просадка, сдвиг, волна, гребенки, колея.

Судом установлено, что начальником ОГИБДД ОМВД России по Должанскому району майором полиции ФИО1 проведена проверка автомобильных дорог общего пользования местного значения Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области. В ходе проверки составлен акт, в том, что на участке: улицы ул. Садовой, с. Студеное Должанского района Орловской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: на проезжей части дороги имеются просадки, колейность покрытия в нарушение п.5.2.4 (5.2.4и Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, затрудняющих движение т/с с разрешенной предельной скоростью), согласно п. 3.1.2 (предельные размеры отдельных просадок, выбоин, и т.п. не должны превышать по длине – 15 см., ширине – 60 см. и глубине – 5 см.), а также в нарушении п. 6.1.1 Ограничение видимости вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями средствами наружной рекламы или другими конструкциями), не допускается ГОСТ Р505-97 2017.

По соглашению от 23.12.2022 о передаче полномочий, заключенному между администрацией Должанского района и администрацией Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в населенных пунктах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, ремонт и строительство дорог (л.д. 12-15).

Выявленные нарушения нарушает права неопределенного круга граждан, так как автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям действующего законодательства.

Оценивая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, и учитывая, что выявленные нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, суд признает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

От судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины, административный ответчик освобожден.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя сроки, суд исходит из того, что исполнение судебного решения должно обеспечить баланс прав и законных интересов должников и взыскателей, отвечать требованиям справедливости и обеспечить реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 автодорогу по ул. Садовой, с. Студеное, Должанского района, Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 июля 2023 года.

Судья: