Решение по делу № 2А-1086/2023 от 23.06.2023 - о признании незаконным уведомления.

Копия. Дело № 2а-1086/2023

УИД:66RS0022-01-2023-000707-27

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23.06.2023 г.г. Березовский Свердловской области

Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Матвеевой М.В., с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, административного ответчика ФИО3, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханецкой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1086/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Березовского городского округа, заместителю начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Березовского городского округа ФИО3 о признании незаконным уведомления,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились с административным иском к администрации Березовского городского округа, отделу архитектуры и градостроительства администрации Березовского городского округао признании незаконным уведомления № от дата о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0221001:6086, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1, ФИО2 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0221001:6086.

В обоснование заявленного иска в административном исковом заявлении указано, чтоадминистративные истцы являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером 66:35:0221001:6086, расположенного по адресу: <адрес>, площадь земельного участка составляет 641+/-9 кв.м. Дата государственной регистрации права дата Земельный участок приобретен с привлечением заемных денежных средств, является предметом залога (ипотека). Целевое назначение земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, не имеет ограничений. дата истцы обратились в администрацию Березовского городского округа с уведомлением о планируемом строительстве на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. Уведомлением № от дата заместителя начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Березовского городского округа ФИО3 сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0221001:6086 по причине того, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, приказом Нижне-Обского БВУ от дата № «Об установлении границ зон затопления, подтопления территории Березовского городского округа <адрес>» и Правилами землепользования и застройки Березовского городского округа, утвержденными решением Думы Березовского городского округа от дата №, земельный участок находится в зоне подтопления. Считают указанное уведомление незаконным, поскольку п. 1 ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации не содержит безусловного запрета на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, тогда как в силу ч. 7 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст. 24-17 Водного кодекса Российской Федерации. С учетом того, что в зонах затопления запрет на строительство индивидуальных жилых домов федеральным законодательством, Правилами землепользования и застройки не предусмотрен, а, напротив, предусмотрена возможность такого строительства при соблюдении требований инженерной защиты (специальных защитных мероприятий), уведомление № от дата является незаконным, нарушает права административных истцов – собственников земельного участка, предусматривающего по целевому назначению возможность строительства индивидуального жилого дома. На основании ч. 1 ст. 218 просят признать незаконным уведомление № от дата о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0221001:6086, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1, ФИО2 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0221001:6086.

Определением Березовского городского суда <адрес> от дата к участию в деле в качестве административного соответчика привлеченазаместитель начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Березовского городского округа Колупаева М.М..

В судебном заседании установлено, что отдел архитектуры и градостроительства администрации Березовского городского округа является структурным подразделением администрации Березовского городского округа, не является самостоятельным юридическим лицом, не обладает административной процессуальной правоспособностью и административной процессуальной дееспособностью в силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 доводы и требования административного иска поддержали в полном объеме, ссылаясь на позицию, изложенную в Кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от дата №-КАД22-11-К6, просили административный иск удовлетворить. Суду пояснили, что на территории поселка, где располагается земельный участок с кадастровым номером 66:35:0221001:6086, имеются жилые дома, собственники построили дома и зарегистрировали право собственности на них в порядке дачной амнистии. Они так поступить не могут, так как хотят использовать при строительстве дома средства материнского (семейного) капитала. Согласны принять меры для обеспечения инженерной защиты земельного участка на стадии строительства дома, но не знают, какие конкретно меры должны быть ими приняты, администрация Березовского городского округа на эти меры не указала. Считают неправомерным отказ отдела архитектуры и градостроительства администрации Березовского городского округа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, так как земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства. Обращались в организации, занимающиеся проектно-изыскательскими работами в целях определения конкретных мер инженерной защиты, которые необходимо предпринять застройщику на участках, расположенных в зонах затопления, подтопления, но данные организации отказали в выдаче плана (проекта), так как занимаются участками от 1000 кв.м. Например, береговая линия, или весь поселок. Считают, что администрация должна принять меры инженерной защиты во всем поселке. Рядом с ними располагаются жилые дома, они оказались «заложниками» данной ситуации, так как им нужно использовать средства материнского капитала для строительства дома.

Административный ответчик – заместитель начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Березовского городского округа Колупаева М.М. с административным иском не согласилась, суду пояснила, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от дата было вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Вынесение указанного уведомления основано на п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как земельный участок имеет ограничения. Все документы, которые необходимо прикладывать к уведомлению о планируемом строительстве, С-выми к уведомлению были приложены. При принятии решений о соответствии либо несоответствии объекта строительства установленным параметрам должностное лицо отдела архитектуры и градостроительства администрации Березовского городского округа руководствуется положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и требованиями Административного регламента предоставления муниципальной услуги «выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», утвержден постановлением администрации Березовского городского округа от дата №. Согласно требований указанного Административного регламента, специалист отдела архитектуры и градостроительства администрации Березовского городского округа осуществляет проверку указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующими на дату поступления уведомления ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Поскольку земельный участок, принадлежащий истцам, полностью находится в зоне умеренного подтопления, то в соответствии с п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации на таком земельном участке запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления. Какие конкретно меры инженерной защиты должны быть приняты в данном конкретном случае, должностное лицо администрации Березовского городского округа не знает, какой-либо проект заявителями представлен не был. Требовать предоставления иных документов, кроме тех, которые предусмотрены ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, должностное лицо администрации не может. При таких обстоятельствах, в отсутствие проекта, содержащего перечень конкретных мер инженерной защиты от затопления земельного участка, администрацией не могло быть принято другое решение.

Представитель административного ответчика администрации Березовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращался.

Суд с учетом положений ч.6 ст.226, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку суд не признал обязательной их явку, неявка лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца. Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками (общая совместная собственность) земельного участка с кадастровым номером 66:35:0221001:6086, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 641+/-9 кв.м. Категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Право собственности административных истцом на указанный земельный участок зарегистрировано дата, номер государственной регистрации 66:35:0221001:6086-66/199/2021-3. Указанные сведения содержатся в представленной суду выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от дата (дата регистрации права собственности административных истцов на земельный участок).

Кадастровый номер присвоен земельному участку, расположенному по выше указанному адресу, дата, на момент постановки земельного участка на кадастровый учет особые отметки отсутствовали.

Земельный участок с кадастровым номером 66:35:0221001:6086, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 641+/-9 кв.м., приобретен административными истцами на основании договора от дата с привлечением заемных денежных средств, зарегистрирована ипотека в силу закона сроком до дата.

дата административные истцы обратились в администрацию Березовского городского округа с уведомлением о планируемом строительстве на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением № от дата заместителя начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Березовского городского округа ФИО3 сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0221001:6086 по причине того, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, приказом Нижне-Обского БВУ от 19.11.2019 г. № 173 «Об установлении границ зон затопления, подтопления территории Березовского городского округа Свердловской области» и Правилами землепользования и застройки Березовского городского округа, утвержденными решением Думы Березовского городского округа от 22.12.2016 г. № 33, земельный участок находится в зоне подтопления (л.д. 10).

Представителем административного ответчика суду представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, полученная административным ответчиком из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Уральскому федеральному округу» на основании запроса от дата, содержащая сведения о наличии особых отметок в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:35: 0221001:6086. Так,в графе «Особые отметки» выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, выданной администрации Березовского городского округа по состоянию на дата, указано, что для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка (земельных участков) с кадастровым номером (кадастровыми номерами) 66:35:0221001:6082. Сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений и обременений недвижимого имущества: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия с дата; реквизиты документа-основания: приказ об установлении границ зон затопления, подтопления территории Березовского городского округа <адрес>, прилегающих к рекам Пышма, Шиловка, Березовка, Сарапулка, Становлянка, Теплый Ключ, Черная и пруду Ключевский от дата № выдан: Нижне-Обское бассейновое водное управление (лист 3 Выписки).

Указанные сведения отсутствуют в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной административному истцу ФИО2 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> дата.

В соответствии с п.1, подп.1 п.2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям установленным настоящим кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, водоохранные воны, зоны затопления, подтопления.

Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.

Согласно п. 16 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации затопление, подтопление или разрушение берегов водных объектовявляются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определение территорий и объекты.

Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «О зонах затопления, подтопления» предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно п. 8 ст. 26 Федерального закона от дата №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до дата зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дата одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа, государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования: территории;

4) решением суда.

Приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от дата № определены границы зон затопления, подтопления, территории Березовского городского округа <адрес>, прилегающих к рекам Пышма, Шиловка, Березовка, Сарапулка, Становлянка, Теплый Ключ, Черная и пруду Ключевский.

Как следует из представленной суду выписки из Единого государственного реестра недвижимости от дата,земельный участок с кадастровым номером66:35:0221001:6086полностью расположен в границах зоны с реестровым номером66:35-6.249 от дата, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: в соответствии с п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Вид/наименование:зона умеренного подтопления территории городского округа <адрес>, тип: иная зона с особыми условиями использования, дата решения: дата, номер решения: 173, наименование ОГВ/ОМСУ: Нижне-Обское Бассейновое Водное Управление.

В силу положений ч.ч. 2, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 66:35:0221001:6086 относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок индивидуально определен, поставлен на кадастровый учет, не имеет обременений.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 уведомлением № от дата заместителя начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Березовского городского округа ФИО3 уведомлены о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0221001:6086, расположенном в <адрес>, поскольку данный земельный участок полностью находится в зоне умеренного подтопления территории городского округа <адрес>.

Отказ в размещении на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0221001:6086 объекта индивидуального жилищного строительства содержит ссылку на п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также перечень документов, прилагаемых к уведомлению, содержатся в ч.ч. 1, 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение 7 рабочих дней со дня поступления уведомления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В данном случае административным ответчиком истребована выписка из Единого государственного реестра недвижимости ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Уральскому федеральному округу, содержащая сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 66:35:0221001:6086 полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 17 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

В границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод (п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в ред. Федерального закона от 01.05.2022 г. № 122-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Таким образом, отнесение земельного участка к зоне затопления (подтопления) не устанавливает безусловного запрета на индивидуальное жилищное строительство, поскольку ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита

Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст. 24-27 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно положений п.п. 1, 17 ст. 24 Водного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

Обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей (п. 4 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации).

Выбор методов инженерной защиты и подготовки пойменных территорий, подверженных временному затоплению, зависит от гидрологических характеристик водотока, особенностей использования территории, характера застройки. Выбор наиболее рационального инженерного решения определяется архитектурно-планировочными требованиями и технико-экономическим обоснованием.

Административным ответчиком администрацией Березовского городского округа суду не представлено доказательств, подтверждающих, что в пределах Березовского городского округа, на территориях, отнесенных к зонам затопления (подтопления), в частности, на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0221001:837 (<адрес>, г. березовский, ПСК «Шиловский»), принимаются либо планируются к принятию соответствующие меры инженерной защиты, перечисленные в ч.ч. 1, 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что определить комплекс таких мероприятий самостоятельно административные истцы не могут, даже путем обращения в специализированную организацию, поскольку площадь принадлежащего истцам на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 66:35:0221001:6086 составляет 641 +/- 9 кв.м.

Доказательств в опровержение указанного обстоятельства административными ответчиками суду не представлено. Более того, из пояснений административного ответчика в судебном заседании следует, что администрация Березовского городского округа не может самостоятельно определить, какие конкретно меры инженерной защиты по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий необходимо принятьсобственнику земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 66:35:0221001:6086, принадлежащий административным истцам на праве общей совместной собственности, полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, зона умеренного подтопления территории городского округа <адрес>, Приказ об установлении границ зон затопления, подтопления территории Березовского городского округа <адрес> от дата №, выдан Нижне-Обским бассейновым водным управлением.

Согласно п. 16 ст. 1, ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждаюших дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

При этом, из буквального толкования выше указанных правовых норм не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и прилагает документы, указанные в ч. 3 данной статьи.

Информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень сведений и документов, которые необходимо представить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, одновременно с уведомлением о планируемом строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе, собственниками земельного участка.

С учетом изложенного, принимая во внимание тот факт, что в зонах затопления (подтопления) запрет на строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрен, а напротив предусмотрена возможность такого строительства при соблюдении требований инженерной защиты (специальных защитных мероприятий), учитывая также положения ч.ч. 1-3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающие требования к форме и содержанию уведомления о планируемом строительстве, перечню необходимых документов, суд приходит к выводу о том, что уведомление № от дата о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства принято административным ответчиком с нарушением положений ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, препятствует административным истцам в использовании земельного участка по целевому назначению.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 о признании незаконным уведомления № от дата о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0221001:6086, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1, ФИО2 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0221001:6086 с учетом положений п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1, ФИО2 к администрации Березовского городского округа, заместителю начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Березовского городского округа ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление № от дата о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0221001:6086.

Возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1, ФИО2 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0221001:6086.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд первой инстанции в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Судья п/п М.В. Матвеева

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья М.В. Матвеева

Секретарь с/з О.А. Ханецкая

_____________

Подлинник документа находится в материалах дела № ____________/2023

Березовского городского суда Свердловской области

Судья М.В. Матвеева

Секретарь с/з О.А. Ханецкая

Решение (Определение) по состоянию на ________________не вступило в законную силу

Судья М.В. Матвеева

Секретарь с/з О.А. Ханецкая