Решение по делу № 2А-2365/2025 от 14.08.2025 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

УИД 92RS0№-66

Дело №а-2365/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Тимошиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Рябоконь Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту капитального строительства г. Севастополя, заинтересованное лицо – ФИО2, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Государственное бюджетное образовательное учреждение профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж информационных технологий и промышленности», Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополь, о признании незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма государственного жилищного фонда г. Севастополя

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту капитального строительства г. Севастополя, о признании незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма государственного жилищного фонда г. Севастополя.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя для предоставления государственной услуги «За (изменение) договора социального найма государственного жилищного фон, Севастополя» в отношении жилого помещения (квартиру), расположенного по <адрес>

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал в предоставлении государственной услуги, поскольку по имеющейся информации, здание общежития на оперативном Государственное бюджетное образовательное учреждение профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж информационных технологий и промышленности», следовательно, Ответчик ни вправе вносить изменения в договор социального найма жилого помещения. Основания для включения в Реестр объекта недвижимости, расположенного адресу: <адрес> отсутствуют.

Истец считает отказ незаконным, поскольку указанные основания не могут являться причиной отказа в предоставлении государственной услуги.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Департамент капитального строительстве Севастополя к ФИО1 о расторжении договора социального найма помещения № № от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, заключенного между Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя и ФИО1 отказано.

Согласно распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, здание общежития расположенного адресу: <адрес> находится в оперативном управлении и включено в Реестр собственности города Севастополя, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец проживает и пользуется жилым помещением площадью 14,0 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>

С 1980 года по н.в. истец добросовестно и непрерывно владел жилым помещением, неся бремя его содержания. Не выселен, законность его проживания и вселения не оспорена, использует жилье в строгом соответствии с Договором.

В течение всего указанного времени никакое иное лицо не предъявляло своих прав на недвижимое имущество и не проявляло к нему интереса как к своему собственному, владение Истцом жилым помещение не оспаривалось.

С истцом ранее неоднократно заключали Договора социального найма, где содержится пункт о составе семьи Нанимателя: Договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; Договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; Договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; Договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; Дополнительное соглашение к договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; Договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; Договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; Договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; Договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку в судебное заседание представителя.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал и просил удовлетворить, дал пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица Государственное бюджетное образовательное учреждение профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж информационных технологий и промышленности» в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не представили. С учетом надлежащего извещения сторон, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Административное исковое заявление направлено в суд в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя для предоставления государственной услуги «За (изменение) договора социального найма государственного жилищного фон, Севастополя» в отношении жилого помещения (квартиру), расположенного по <адрес>

Решением Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО1 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» на жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: <адрес>

В обоснование данного отказа указано, что согласно информации Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № в Реестре собственности города Севастополя отсутствует информация об объекте недвижимого имущества, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проводимых ДИЗО мероприятий по определению наличия законных оснований для включения в Реестр объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. <адрес>, направлен запрос в Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Бюро технической инвентаризации», до момента вступления в состав Российской-Федерации являвшееся, органом государственной регистрации права на территории города Севастополя, с целью получения информации о наличии зарегистрированных прав в отношении указанного объекта. Из полученного от ГУПС «БТИ» ответа (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что на вышеуказанный объект недвижимости, информация отсутствует. По имеющейся информации здание общежития находится в оперативном управлении государственного бюджетного образовательного учреждения профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж информационных технологий и промышленности».

Следовательно, Департамент капитального строительства города Севастополя не вправе вносить изменения в договор социального найма жилого помещения, по адресу: <адрес>

Также ФИО1 разъяснено, что отказ в предоставлении государственной услуги не препятствует повторному обращению заявителя за предоставлением государственной услуги после устранения причин, послуживших основанием для отказа.

Как следует из материалов административного дела, административный истец проживает и зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между Севастопольское высшее профессиональное училище средств связи и информационных технологий заключен договор найма жилого помещения на комнату № общей площадью 14 кв.м в общежитии по адресу: <адрес>, сроком на 1 год.

ДД.ММ.ГГГГ между Севастопольское высшее профессиональное училище средств связи и информационных технологий заключено дополнительное соглашение к договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ на комнату общей площадью 14 кв.м, секция 52-а в общежитии по адресу: <адрес>, сроком на 4 месяца.

ДД.ММ.ГГГГ между ГПТУЗ «Севастопольское высшее профессиональное училище средств связи и информационных технологий» заключен договор найма жилого помещения на комнату общей площадью 14 кв.м в общежитии по адресу: <адрес>, сроком на 4 месяца.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя заключен договор найма жилого помещения на комнату № общей площадью 14 кв.м в общежитии по адресу: <адрес>, сроком на 6 месяца.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Департамента капитального строительства города Севастополя к ФИО1, третьи лица: Департамент образования города Севастополя, Государственное бюджетное образовательное учреждение профессионального образования города Севастополя “Севастопольский колледж информационных технологий и промышленности”, ФИО2, о расторжении договора социального найма жилого помещения№ № от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное по адресу: г<адрес>, заключённый между Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя и ФИО1 – отказано.

Согласно ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ пятиэтажное здание общежития площадью 5190,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> включено в реестр собственности города Севастополя на основании распоряжения Правительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ за Государственным бюджетным образовательным учреждением профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж информационных технологий и промышленности» на праве оперативного управления закреплено пятиэтажное здание общежития площадью 5190,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Статьей 40 Конституции РФ каждому гарантируется право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения Жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях.

В силу п. 4 ст. 3 ЖК РФ, никто не может быть выселен из жилища или ограничен вправе пользования жилищем, в том числе вправе получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу п.1 ч.1, ч. 3 ст. 67 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан:

1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом;

2) обеспечивать сохранность жилого помещения; 3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения;

4) проводить текущий ремонт жилого помещения;

5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги;

6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Согласно ст. 69 ЖК Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом "смещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

Согласно части 1 статьи 70 ЖК Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995г. №8 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Частью 2 статьи 82 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Согласно ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" (в ред. Федерального закона от 02.10.2012 № 159-ФЗ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, правоотношения по социальному найму жилого помещения подлежат юридическому оформлению путем заключения между сторонами таких правоотношений - наймодателем и нанимателем - договора социального найма заключенного в письменной форме.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 № 840-ПП, Департамент капитального строительства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя, в частности, в сфере жилищной политики.

Согласно подпункту 25 пункта 3.1.2.7 Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, Департамент в соответствии с основными задачами наделяется полномочиями на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов города Севастополя, иных правовых актов города Севастополя принимать решения об отнесении жилых помещений, находящихся в собственности города Севастополя, в зависимости от целей использования к определенному виду жилищного фонда.

Сам по себе факт включения спорного жилого помещения в составе общего здания общежития в Реестр собственности города Севастополя на основании распоряжения Правительства Севастополя в качестве жилого помещения общежития и передаче в последствии здания общежития на правах оперативного управления Государственному бюджетному образовательному учреждению профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж информационных технологий и промышленности» не свидетельствует о его включении в специализированный жилищный фонд. Решение о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд города Севастополя в установленном порядке Департаментом капитального строительства г. Севастополя не принималось.

Административный истец и члены ее семьи не имеют на праве собственности объекты недвижимости, пригодные для проживания.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги является неправомерным, права административного истца при его принятии были нарушены, в связи с чем, имеются основания для признания его незаконным, и, как следствие, имеются основания для удовлетворения административного иска.

Поскольку принятие решения о заключении договора социального найма, является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департаменту капитального строительства г. Севастополя обязанность повторно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о признании незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма государственного жилищного фонда г. Севастополя - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента капитального строительства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Департамент капитального строительства г. Севастополя в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении государственной услуги«Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» на жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: <адрес>

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено – 07.07.2025

Судья: