Решение по делу № 2А-395/2023 от 16.03.2023

Дело № 2а-395/2023

УИД: 69RS0013-01-2023-000002-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Светличной С.П.

при секретаре судебного заседания Варламовой А.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя Тверского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области Вершинского П.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия Администрации и об обязании обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеуказаными административными исковыми требованиями, которые мотивирует тем, что по поручению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка размещенной в сети «Интеренет» информации «жителям деревни в Тверской области некуда выбрасывать мусор» в Титовском сельском поселении Кимрского района.

В ходе проведенной проверки установлено, что в районе домов 48, 49 по ул. Центральная в д. Титово Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области имеется площадка под накопление ТКО. Согласно постановлению администрации Кимрского района Тверской области от 28.05.2019 № 607 данная контейнерная площадка внесена в реестр мест накопления ТКО Кимрского района Тверской области.

В ходе осмотра 16.09.2022 года установлено, что контейнерная площадка не соответствует требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а именно: не имеет твердого покрытия (асфальтового, бетонного), а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, металлический бункер установлен непосредственно на почве. Допущено распространение отходов за пределы контейнера и их размещение на почве.

По указанным фактам прокуратурой Главе Кимрского района Тверской области 16.09.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого мер к обустройству контейнерной площадки в соответствии с требованиями закона не принято.

В ходе повторного обследования, проведенного 19.12.2022, установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, бездействие администрации Кимрского района Тверской области (ныне Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области) по обустройству контейнерной площадки способствует нарушению требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Игнорирование органом местного самоуправления администрацией Кимрского района Тверской области (ныне Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области) требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления нарушает гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права жителей Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области, а также других граждан, посещающих указанный населенный пункт, на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, в целях устранения нарушений федерального законодательства, восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предотвращения угрозы здоровью жителей Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области, причинения вреда окружающей среде, земельным участкам, почве, а также предупреждения другого негативного воздействия на окружающую среду, просит суд: признать незаконным бездействие Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области по непринятию мер к обустройству места(площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе домов 48,49 на ул. Центральная в д. Титово, Титовского сельского поселения Кимрского района, Тверской области.

Обязать администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, в районе домов 48,49 на ул. Центральная в д. Титово, Титовского сельского поселения Кимрского района, тверской области, в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3.

Указанные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Вершинский П.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от указанного лица не поступило.

Представитель заинтересованного лица Администрации Титовского сельского поселения в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от указанного лица не поступило.

Начальником Титовского территориального отдела ФИО1 представлены письменные возражения по административному делу, из которых следует, что Администрация Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям по следующим основаниям. В соответствии с Законом Тверской области от 05.05.2022 №18-30 «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединений поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный район, с городским округом г.Кимры Тверской области и наделении городского округа города Кимры Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» и Решением Думы Кимрского муниципального округа Тверской области от 29.12.2022г. №103 "О прекращении полномочий исполнительно - распорядительных органов муниципальных образований «Кимрский муниципальный район Тверской области» и поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Кимрский муниципальный район», наделенных правами юридических лиц, Администрация Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области с 01.01.2023г. не обладает полномочиями по решению вопросов местного значения на территории, которая раньше входила в состав ликвидированного муниципального образования «Титовское сельское поселение Кимрского района Тверской области».

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка судом не признана обязательной, против чего не возражал прокурор.

Суд, заслушав представителя административного истца, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 2 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. 3 указанных СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (п. 6 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26.04.2016 года № 13-П, законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом, в том числе с точки зрения используемой законодателем юридической терминологии, а соответствующее правовое регулирование позволяло бы разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросы государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивало бы взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (п. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

В пункте 3 статьи 8 того же закона определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют названные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 (далее Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С учетом системного толкования приведенных положений действующего законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует отметить, что Федеральный закон № 89-ФЗ содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, с указанием на их обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» содержит конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами и относит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов к полномочиям муниципального района.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 10 Устава муниципального образования «Кимрский район Тверской области», принятого Решением Совета депутатов Кимрского района от 02.02.2010 года № 6, в состав Кимрского муниципального района входила, в том числе, территория Титовского сельского поселения (д. Титово).

Судом установлено, что по поручению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка размещенной в сети «Интеренет» информации «жителям деревни в Тверской области некуда выбрасывать мусор» в Титовском сельском поселении Кимрского района.

Согласно постановлению администрации Кимрского района Тверской области от 28.05.2019 № 607 данная контейнерная площадка внесена в реестр мест накопления ТКО Кимрского района Тверской области.

В ходе осмотра 16.09.2022 года, прокуратурой было установлено, что контейнерная площадка не соответствует требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а именно: не имеет твердого покрытия (асфальтового, бетонного), а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, металлический бункер установлен непосредственно на почве. Допущено распространение отходов за пределы контейнера и их размещение на почве.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на территории Титовского сельского поселения Кимрского муниципального округа Тверской области в районе домов 48, 49 по ул. Центральная в д. Титово Титовского сельского поселения не оборудована в соответствии с требованиями действующего законодательства место (площадка) накопления ТКО, в связи с чем, заявленные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку на момент выявления указанного нарушения законодательства полномочия по решению данного вопроса относились к ведению Администрации Кимрского района Тверской области, а настоящие исковые требования предъявлены к административному ответчику в лице Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, образованной Решением Думы Кимрского муниципального округа Тверской области от 29.12.2022г. №103 "О прекращении полномочий исполнительно - распорядительных органов муниципальных образований «Кимрский муниципальный район Тверской области» и поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Кимрский муниципальный район», наделенных правами юридических лиц, и приступившей к исполнению обязанностей с 01.01.2023г., суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным бездействия административного ответчика.

На основании изложенного выше, суд находит заявленный административный иск подлежащим удовлетворению частично.

Согласно части 3 пункта 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения. С учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, суд соглашается с предложенным административным истцом сроком исполнения решения – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.1-265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области – удовлетворить частично.

Административные исковые требования в части признания незаконным бездействия Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области по непринятию мер к обустройству места(площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе домов 48,49 на ул. Центральная в д. Титово, Титовского сельского поселения Кимрского района, Тверской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 20 марта 2023 года.

Судья Светличная С.П.