РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
9 августа 2023 года г. Киров
Нововятский районный суд г. ФИО4 в составе председательствующего судьи Осокина К.В.,
при секретаре Перминовой Е.В.,
с участием прокурора Сенаторова Ф.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (УИД №) по иску прокурора Нововятского района города ФИО4 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» города ФИО4, администрации города ФИО4 о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания,
установил:
прокурор Нововятского района города ФИО4, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № » города ФИО4 (далее – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» г. ФИО4), администрации города ФИО4 о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по проведению обследования технического состояния здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики и получить официальное заключение по результатам обследования. В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в ходе проведения проверки в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» г. ФИО4 выявлены нарушения требований действующего законодательства. На балансе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» г. ФИО4, находится здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, год постройки <данные изъяты>. Согласно информации МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № обследование технического состояния здания школы за последние десять лет не проводилось в связи с отсутствием финансирования. Аналогичная информация содержится в письме департамента образования администрации г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что в зданиях образовательных учреждений, расположенных на территории Нововятского района г. ФИО4 и подведомственных департаменту образования в течение 10 лет не проведено обследование их технического состояния силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с пунктами 4.1, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Между тем, срок эксплуатации здания школы составляет 45 лет. Отсутствие необходимого обследования создаёт угрозу жизни и здоровья детей, так как отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния здания учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию, что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимых объектов и нарушение прав неопределенного круга лиц. В соответствии с Уставом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» г. ФИО4 учредителем и собственником имущества данного дошкольного учреждения является муниципальное образование «город Киров». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «город Киров» осуществляет администрация города ФИО4. При этом функции и полномочия учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет департамент муниципальной собственности администрации города ФИО4, функции и полномочия учредителя в области формирования муниципального здания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации города ФИО4. Учитывая, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности здания, создаёт угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, прокурор обратился с настоящим иском.
В судебном заседании помощник прокурора Нововятского района г. ФИО4 Сенаторов Ф.С. на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Законный представитель ответчика – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» г. ФИО4 исполняющая обязанности директора ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что эксплуатационный контроль технического состояния здания школы осуществляется путем организации и проведения сезонных осмотров, которые проводятся два раза в год, весной и осенью. Удовлетворение иска приведет к необоснованному расходу бюджетных средств.
Представитель ответчика администрации города ФИО4 ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что ГОСТ 31937-2011 применяется на добровольной основе и в перечень обязательных требований не входит. Считает, что проводимых учреждением весенних и осенних осмотров и реализуемых по итогам осмотров мероприятий достаточно. Удовлетворение иска приведет к необоснованному расходу бюджетных средств. При удовлетворении требований просила увеличить срок исполнения решения.
Представитель третьего лица Департамента образования администрации города ФИО4 ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве просила рассмотреть дело без участия представителя департамента образования, в удовлетворении требований отказать, указав, что ГОСТ 31937-2011, на который в обоснование требований ссылается прокурор, включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ. В силу пункта 6.2.2 ГОСТ 31937-2011 проведение комплексного обследования технического состояния здания при отсутствии видимых дефектов, cоздающих угрозу разрушения строительных конструкций или инженерно-технических систем, считает необязательным. Учреждением осуществляется эксплуатационный контроль технического состояния зданий в соответствии с требованиями СП 255.1325800.2016 и ВСН 58-88 (р) путем проведения сезонных осмотров, и внеочередных осмотров после явлений стихийного характера. Выполнение требований действующего законодательства выполняется в рамках выделенных ассигнований. Проведение капитального ремонта здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» г. ФИО4 согласно прогнозу КОГАУ "Центр оценки качества образования" требуется в 2024 году. С учётом изложенного полагает требования прокурора не подлежащими удовлетворению.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу пункта 9 частью 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.
В соответствии с пунктами 8, 9 частью 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Частями 2, 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно положениям пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьёй 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В соответствии с пунктом 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
В соответствии с пунктами 1,4,5 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
В соответствии с пунктом 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утверждённых приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
В соответствии с приложением №2 к Положению продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт зданий и объектов - от 8 лет в тяжёлых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации.
Согласно СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» обследование - комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.
Согласно пункту 4.1 СП 13-102-2003 к проведению работ по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений допускают организации, оснащенные необходимой приборной и инструментальной базой, имеющие в своем составе квалифицированных специалистов. Квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена соответствующей Государственной лицензией.
Согласно пункту 4.2 СП 13-102-2003 необходимость в проведении обследовательских работ, их объем, состав и характер зависят от поставленных конкретных задач.
Согласно пункту 5.1 СП 13-102-2003 обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование.
В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011. "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях.
В соответствии с пунктом 4.5 ГОСТ 31937-2011, результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.
В соответствии с пунктом 5.1.2. ГОСТ 31937-2011, при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.
Как следует из материалов дела, на праве оперативного управления МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» г. ФИО4 находится здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, <данные изъяты> года постройки.
Согласно информации МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, пояснений представителей сторон в судебном заседании, обследование технического состояния указанного здания не проводилось в связи с отсутствием финансирования, своими силами учреждение осуществляет сезонные и внеочередные осмотры объекта после неблагоприятных явлений стихийного характера, а также текущий ремонт в пределах выделенного финансирования.
В соответствии с Уставом учредителем и собственником недвижимого и особо ценного движимого имущества данного учреждения является муниципальное образование «Город Киров» (п. 4.3. Устава).
Деятельность школы финансируется в соответствии с действующим законодательством. Учредитель формирует и утверждает для школы муниципальное задание в соответствии с ее Уставом и основными видами деятельности. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются учредителем (пп. 4.1, 4.2 Устава).
Согласно пункту 4.11 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» г. ФИО4 источником формирования имущества и финансовых средств школы являются: бюджетные поступления в виде субсидий; имущество, переданное школе на праве оперативного управления, включая недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество; дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг, безвозмездные и целевые поступления, пожертвования от физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных; средства от осуществления приносящей доход деятельности; гранты; другие источники, не запрещенные действующим законодательством.
По обязательствам школы, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества Школы, субсидиарную ответственность несет собственник имущества школы (п. 4.10 Устава).
Отсутствие необходимого обследования с использованием современных средств технической диагностики создает угрозу жизни и здоровью детей, так как отсутствуют сведения о возможности дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте, а также может повлечь нарушение работы социально значимого объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц.
С учётом установленных обстоятельств и норм права, порядка финансирования МБОУ, суд полагает возможным исковые требования удовлетворить к ответчикам – администрации г. ФИО4 и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» г.ФИО4.
С учетом особенностей финансирования бюджетного учреждения, необходимости соблюдения процедуры закупки, требующей определенных временных затрат, суд считает разумным установить срок для проведения мероприятия до ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы ответчиков о том, что ГОСТ 31937-2011 не является обязательным к применению, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не являются, поскольку указанное обстоятельство не освобождает ответчиков от обязанности, прямо предусмотренной действующим законодательством в сфере образования, в частности создать безопасные условия для обучающихся в период их пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Периодические осмотры здания и текущий ремонт проводимые учреждением, не могут заменить собой обследование технического состояния здания организацией, оснащенной необходимой приборной и инструментальной базой, имеющей в своем составе квалифицированных специалистов.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на администрацию законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Нововятского района города ФИО4 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» города ФИО4, администрации города ФИО4 по проведению обследования технического состояния здания удовлетворить.
Обязать администрацию города ФИО4 (ИНН №), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» <адрес> (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по проведению обследования технического состояния здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики и получить официальное заключение по результатам обследования.
На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено представление в Кировский областной суд через Нововятский районный суд города ФИО4 в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2023 года.
Судья /подпись/ К.В.Осокин
Копия верна.
Судья К.В.Осокин