Решение по делу № 2А-3-65/2025 от 22.04.2025 - о признании незаконным отказа в признании садового дома жилым домом и его отмене, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-3-65/2025

УИД12RS0008-03-2025-000106-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года пгт. Килемары

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Лавровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Емельяновой О.Н.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 23 января 2025 года,

представителя административного ответчика администрации Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл ФИО3, действующей на основании доверенности №№ 9 от 14 января 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в признании садового дома жилым домом и его отмене, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил :

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, указанным выше, просил признать незаконным решение администрации Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл от 05 марта 2025 года № 01-20/783 об отказе в признании садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <адрес> жилым домом; и возложить обязанность на администрацию Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома жилым домом.

В обоснование заявленных требований указано, что на земельном участке по адресу: Республика Марий Эл, <адрес> кадастровым номером №, принадлежащем истцу на основании договора аренды от 21 июня 2012 года, расположен садовый домик с кадастровым номером 12:03:000000:735, принадлежащем истцу на праве собственности. На основании заключения ППК «Роскадастр» указанный садовый домик отвечает требованиям жилого дома, в связи с чем подлежит признанию жилым домом. 21 января 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл с заявлением о переводе садового дома в жилой дом. Письмом от 05 марта 2025 года административным ответчиком было отказано со ссылкой на постановление Совета Министров Марийской АССР от 21 июля 1970 года №433, постановление Совета Министров СССР от 07 января 1970 года № 17 «О мероприятиях по переселению населения, переносу на новые места и сносу строений и сооружений в связи со строительством Чебоксарской гидроэлектростанции на р.Волге», постановление Совета Министров РСФСР в постановлении от 02 марта 1970 года № 137 «О мероприятиях по переселению населения, переносу на новые места и сносу строений и сооружений в связи со строительством Чебоксарской гидроэлектростанции на р. Волге», которыми установлены ограничения использования земельных участков. Кроме того, имеется ссылка на письмо Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 14 декабря 2017 года № 7277-07-08, согласно которого пос.Дубовский входит в зону влияния Чебоксарского водохранилища при отметке нормального подпорного уровня Чебоксарской ГЭГ 63,0 м. Чебоксарский гидроузел эксплуатируется в непроектном режиме, не завершен строительством, не принят в постоянную эксплуатацию, работает на временной промежуточной отметке водохранилища 63 м вместо проектной 68 м. При поднятии уровня воды в Чебоксарском водохранилище до проектной отметки 68 м. пос.Дубовский может быть полностью или частично затоплен. ФИО1 считает отказ незаконным, поскольку он не содержит предусмотренных законом оснований для отказа в принятии решения о переводе садового дома в жилой дом.

Административный ответчик администрация Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл представила письменные возражения на административное исковое заявление, где просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 административное исковое заявление поддержали, просили его удовлетворить, суду пояснили аналогично изложенному выше.

Представитель административного ответчика Администрации Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суду дала пояснения аналогичные изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке главы 22 КАС РФ с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) в том числе органов местного самоуправления, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 КАС РФ).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу положений ст.ст.60, 62, 84 КАС РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела и принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 21 июня 2012 года между ФИО1 и администрацией Килемарского муниципального района Республики Марий Эл заключен договор аренды земельного участка № 80/12ф, по условиям которого ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью 3 307+/-20 кв.м., местоположение: Республика Марий Эл, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных на кадастровой карте (плане) участка.

ФИО1 является собственником строения – садового домика, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 44,1 кв.м., кадастровый №, лит.А, адрес объекта: Республика Марий Эл, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного 29 декабря 2012 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Марий Эл.

Указанный садовый домик расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно части 3 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ) предусмотрено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Данный порядок регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом, основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом.

Пунктом 55 Положения предусмотрено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

В соответствии с п. 56 Положения для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

21 января 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл с письменным заявлением о признании садового дома жилым домом, приложив к заявлению с учетом п. 56 Положения выписку из ЕГРН на земельный участок, выписку из ЕГРН на садовый домик, заключение ППК «Роскадастр».

Из технического отчета № 24-1215-Д/1038 от 13 января 2025 года о признании нежилого здания жилым домом, составленного ППК «Роскадастр» по заказу ФИО1 следует, что проводилось обследование строения – садового домика, общей площадью 44,1 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>. На основании проведенного обследования здания установлено, что в исследуемом илом доме отметка пола жилых помещений выше уровня планировочной отметки земли. Дефектов конструкций и кровли не обнаружено. В помещениях вентиляция осуществляется через форточки окон. А также вентиляция подземной части дома (подполья) осуществляется через вентиляционные отверстия, смонтированные в цоколе. Фундамент здания ниже уровня глубины промерзания грунта. Естественное и искусственное освещение в помещениях обеспечено. Толщина стен обеспечивает условия комфортного проживания. В помещении предполагаемом для использования кухни высота потолков составляет 2,50 м. На основании проведенного обследования жилого дома экспертная комиссия пришла к следующим выводам: 1. Техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <адрес> оценивается как работоспособное. 2. Нежилое здание соответствует строительным, градостроительным, противопожарным и санитарно-гигиеническим нормам и правилам, предназначенным для жилых домом и пригодно для постоянного проживания. 3. Нежилое здание соответствует требованиям надежности и безопасности, установленным ч.2 ст.5, ст.7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 4. Угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации и пользовании нежилым помещением площадью 44,1 кв.м., расположенным по адресу: Республика Марий Эл, <адрес> не имеется.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, указанный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута. Имеются сведения об ограничении прав на земельный участок, предусмотренные ст.56 ЗК РФ, п.15 и п.17 ст.65 Водного Кодекса РФ, начало срока действия с 04 сентября 2015 года. Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Марий Эл, дата государственной регистрации 28 ноября 2012 года.

Информация о наличии ранее имевшихся зонах с особыми условиями использования территории в отношении земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствует.

Право собственности на садовый домик зарегистрировано ФИО1, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ (в редакции, действующей в момент регистрации права), как ранее возникшее право. Наличие в настоящее время зарегистрированной водоохранной зоны Чебоксарской ГЭС не свидетельствует о незаконности внесения сведений о праве собственности на строение (садовый домик).

Согласно Генерального плана муниципального образования «Ардинское сельское поселение» 2012 года п.Дубовский, где расположено осматриваемое здание, он расположен полностью в зонах: «урез водохранилища с отметкой НПУ 68», «граница подтопления территории при НПУ 68», «граница подтопления территории при НПУ 63».

Согласно Генерального плана Ардинского сельского поселения 2024 года, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в Водоохранной зоне Чебоксарского водохранилища.

Расстояние от земельного участка с кадастровым номером № до водного объекта р.Волга 98 метров.

По информации Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 14 декабря 2017 года в перечень населенных пунктов Республики Марий Эл, подпадающих в зону влияния Чебоксарского водохранилища при НПУ 68 м включен в том числе Дубовский.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 15 октября 2024 года по делу № 2-3-153/2024, что в соответствии с п.2 ст.61 ГПК РФ обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

В силу п. п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11).

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Предметом заявленных административных исковых требований является законность решения администрации Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл, вынесенного по результатам рассмотрения заявления административного истца, и изложенного в письме от 05 марта 2025 года №01-20/783 об отказе в признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>.

Таким образом, обращаясь 21 января 2025 года в администрацию Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл с заявлением о признании садового дома жилым домом, ФИО1 обратился в орган, к полномочиям которого отнесено рассмотрение данного заявления и вынесения по нему соответствующего решения.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Положения:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «в» пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом «г» пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом);

ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

Администрация Килемарского муниципального округа республики Марий Эл отказывая ФИО1 в признании садового дома жилым домом сослалась на пп. ж) п.61 Раздела VI. «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (ред. от 19 октября 2024 года) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Кроме того указано, что в настоящее время пос.Дубовский Килемарского района имеет статус расселенного в соответствии с реализованным планом мероприятий по переселению населения. Переносу на новые места и сносу строений и сооружений в связи со строительством Чебоксарской ГЭС. В соответствии с письмом Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 14 декабря 2017 года № 7277-07-08 пос.Дубовский входит в зону влияния Чебоксарского водохранилища при отметке нормального подпорного уровня Чебоксарской ГЭГ 63,0 м. Чебоксарский гидроузел эксплуатируется в непроектном режиме, не завершен строительством, не принят в постоянную эксплуатацию, работает на временной промежуточной отметке водохранилища 63 м вместо проектной 68 м. При поднятии уровня воды в Чебоксарском водохранилище до проектной отметки 68 м. пос.Дубовский может быть полностью или частично затоплен. В соответствии с Постановлением Совета Министров Марийской АССР от 21 июля 1970 года №433, Постановлением Совета Министров СССР от 07 января 1970 года № 17 «О мероприятиях по переселению населения, переносу на новые места и сносу строений и сооружений в связи со строительством Чебоксарской гидроэлектростанции на р.Волге», Постановлением Совета Министров РСФСР в постановлении от 02 марта 1970 года № 137 «О мероприятиях по переселению населения, переносу на новые места и сносу строений и сооружений в связи со строительством Чебоксарской гидроэлектростанции на р. Волге» установлены ограничения использования земельных участков.

Федеральным законом от 2 августа 2019 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с целью обеспечения возможности оформления прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, статья 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также Закон № 218-ФЗ) дополнена частями 12 и 13.

Содержащиеся в части 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ положения имеют целью упростить порядок оформления гражданами своих прав на жилую недвижимость и стимулировать ее вовлечение в гражданский оборот, обеспечивают на основе необходимого баланса частных и публичных интересов стабильность ранее сложившихся имущественных отношений.

В силу части 12 названной статьи до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Этой же частью 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из анализа вышеприведенных норм следует, что если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Пункт 62 указанного выше Положения № 47 от 28 января 2006 года содержит прямое указание на то, что решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

Между тем, оспариваемое административным истцом решение администрации Кимлемарского муниципального округа Республики Марий Эл, выраженное в письме от 05 марта 2025 года №01-20/783 об отказе в признании садового дома жилым домом, основания, предусмотренные пунктом 61 названного Положения, для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом, не содержит, а такое указанное административным ответчиком в оспариваемом решении основание, как установление ограничения использования земельного участка, пункт 61 Положения № 47 не содержит.

При этом отказывая административному истцу в признании садового дома жилым домом, административный ответчик оценку представленных им вместе с заявлением документам не дал, представленное им заключение ППК «Роскадастр» на предмет соответствия заключению, подтверждающему пригодность садового дома для постоянного (круглогодичного) в нем проживания, соответствия строения требованиям строительных норм и правил, предъявляемых к жилым домам, и соответствия параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, как указано в ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не анализировал и не оценивал.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 29 декабря 2024 года № 9-КАД23-14-К1).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о признании незаконным решение администрации Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл от 05 марта 2025 года № 01-20/783 об отказе в признании садового дома жилым домом и возложении на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21 января 2025 года, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). При этом, принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в переводе садового домика в жилой дом и его отмене, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл от 05 марта 2025 года № 01-20/783 об отказе в признании садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <адрес> жилым домом.

Возложить обязанность на администрацию Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21 января 2025 года о признании садового дома жилым домом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в пгт.Килемары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 06 мая 2025 года.

Судья Е.В. Лаврова