Решение по делу № 2А-426/2023 от 22.11.2023 - о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года

г. Ивдель

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Смирнова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мехряковым А.С., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело № 2а-426/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Свердловской области (далее – ГУФСИН России по Свердловской области), Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации (далее – ФСИН России) о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным бездействия выразившегося в нарушении условий содержания в исправительном учреждении, по тем основаниям, что с 12.02.2016 по 19.02.2018 содержался в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, в указанный период времени не был обеспечен вещевым довольствием в полном объеме. Просит взыскать компенсацию в размере 200 000 рублей.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечен ФСИН России, ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области в связи с ликвидацией заменено на ГУФСИН России по Свердловской области.

В судебное заседание административный истец исковые требования поддержал, в полном объёме по изложенным в иске основаниям, указал, что о нарушении своих прав узнал от сокамерника.

Иные участники в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщили, ФСИН России представлены письменные возражения, указано на пропуск срока и недоказанность, просят отказать в удовлетворении требований.

Заслушав административного истца, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС России) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

ФИО1 осужденный 07.15.2015 Верховным судом Республики Бурятия за совершение преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 4 ст. 132, п. «в» ч. 2 ст. 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, прибыл в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области 12.02.2016, с дд.мм.гггг содержится в ФКУ ИК№ УФСИН России по <адрес> (справка).

Из ответа прокурора, лицевого счёта следует, что отметки о выдаче осуждённому с февраля 2016 по февраль 2018 носки, трусы, майки, бельё нательное, бельё нательное тёплое, свитера, рукавицы, тапочки, пантолет литьевых, отсутствуют.

Вопрос обеспечения лиц отбывающих лишение свободы регулируется в том числе ст.ст. 99, 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».

В частности осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце (ч. 2-4 ст. 99 УИК РФ).

Норма N 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях предусматривает перечень вещей. Форма одежды осужденных к лишению свободы (мужчин) делится на летнюю Головной убор летний, Костюм (куртка и брюки), Свитер трикотажный, Сорочка верхняя, Ботинки комбинированные, Полуботинки летние; и зимнюю Головной убор зимний, Брюки утепленные, Костюм (куртка и брюки), Свитер трикотажный, Сорочка верхняя, Ботинки комбинированные, Сапоги мужские комбинированные зимние, Валенки, Рукавицы утепленные.

Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 ноября 2005 года № 205 (далее – Правила 1), пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее – Правила 2), действовавших в интересующий период времени, на осужденных, помимо прочего, возложена обязанность исполнения требований законов Российской Федерации и Правил, ношения одежды установленного образца с нагрудными отличительными знаками.

Норма вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, установлены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 декабря 2013 года № 216 (далее - Приказ).

Согласно Приложению № 1 к Приказу по норме № 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях они обеспечиваются: головным убором зимним (1 штука на 3 года, в местностях с жарким климатом срок носки увеличивается на 1 год), головным убором летним (1 штука на 3 года), курткой утепленной (1 штука на 3 года, в местностях с жарким климатом срок носки увеличивается на 1 год), костюмом (2 комплекта на 3 года), сорочкой верхней (2 штуки на 2 года 6 месяцев, вместо 1 сорочки верхней с длинными рукавами разрешается выдавать 1 сорочку верхнюю с короткими рукавами), свитером трикотажным (1 штука на 3 года), бельем нательным (2 комплекта на 3 года, выдается в местностях с жарким климатом), бельем нательным теплым (2 комплекта на 3 года, в местностях с жарким климатом не выдается), майкой (3 штуки на 2 года, вместо 1 майки разрешается выдавать 1 фуфайку (футболку) с короткими рукавами), трусами (2 штуки на 1 год), носками хлопчатобумажными (4 пары на 1 год), носками полушерстяными (2 пары на 1 год, вместо носков полушерстяных разрешается выдавать портянки зимние из расчета 1 пара портянок вместо 1 пары носков полушерстяных на 1 год), брюками утепленными (1 штука на 3 года, выдаются в местностях с особо холодным и холодным климатом), рукавицами утепленными (1 пара на 1 год, в местностях с жарким климатом срок носки увеличивается на 1 год), ботинками комбинированными (1 пара на 3 года, в местностях с жарким климатом срок носки уменьшается на 1 год), сапогами мужскими комбинированными зимними (1 пара на 2 года 6 месяцев, в местностях с жарким климатом срок носки увеличивается на 1 год, в местностях с особо холодным и холодным климатом разрешается выдавать вместо 1 пары сапог мужских комбинированных зимних 1 пару валенок, в местностях с особо холодным и холодным климатом выдаются сроком на 2 года), полуботинками летними (1 пара на 2 года, в местностях с особо холодным и холодным климатом срок носки увеличивается на 1 год), тапочками (1 пара на 3 года), пантолетами литьевыми (1 пара на 3 года).

Материалами дела подтверждается, нарушение вышеназванных требований, в период отбывания наказания в ФКУ ИК-56 ФИО1 не был обеспечен с февраля 2016 по февраль 2018 носки, трусы, майки, бельё нательное, бельё нательное тёплое, свитера, рукавицы, тапочки, пантолет литьевых, запись в лицевом счёте отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Истец администрацией исправительного учреждения в установленном порядке своевременно и в полном объеме сообразно срокам ношения вещевым довольствием не обеспечивался, что, безусловно, нарушает права осужденного.

Одновременно с изложенным ч. 1 ст. 219 КАС России предусматривает трёхмесячный срок обращения с административным исковым заявлением со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Довод Истца сообщившего, что о незаконности действий должностных лиц узнал от лиц совместно содержащихся откланяется судом как не свидетельствующий о нарушении прав самого Истца.

Учитывая, что Истец убыл из ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области 19.02.2018, с настоящим иском обратился спустя 5 лет 31.08.2023, суд приходит к убеждению о наличии у заявителей реальной возможности своевременно обратится за защитой своих прав, либо в срок отвечающий разумности.

Суд также обращает внимание на наличие иных обращений в суд, в том числе по вопросу содержаний в ФКУ ИК-56, что также свидетельствует об отсутствии каких либо ограничений, первый иск был подан уже в 2018 году.

Разрешая вопрос возможности восстановления пропущенного срока, суд находит, что все описываемые Истцом события были известны ему непосредственно в момент их совершения, так как пропуск срока исчисляется годами, что более чем достаточного даже при наличии тех или иных затруднений.

С момент вступления в законную силу Федерального закона от 27.12.2019 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (27.01.2020) также истекло более 3 лет.

При названных обстоятельствах суд не находит оснований для восстановления пропущенного срока.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд пришёл к убеждению о невозможности восстановления пропущенного срока и необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании действий бездействий должностных лиц.

Одновременно с изложенным истцом заявлено о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержаний повлёкшим причинение страданий.

Институты компенсации морального вреда за нарушение условий содержания под стражей в аспекте действия статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации и компенсации за нарушение условий содержания под стражей в понимании статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеют общую правовую природу и цель – денежное возмещение лицу неблагоприятных последствий, вызванных пребыванием в месте обеспечения его изоляции от общества ввиду несоблюдения администрацией места содержания под стражей установленных нормативно-правовым регулированием обязательных требований к такому содержанию.

В силу ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

На основании ст. 125, 151, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Росси), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) федеральных государственных органов, либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, при этом от имени казны выступают соответствующие финансовые органы в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС России).

В соответствии с подп. 6 п. 7 раздела II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, возложено на ФСИН России.

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Юридически значимыми обстоятельствами по делу являются факт причинения морального вреда, вина причинителя вреда и причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившим вредом.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела имели место вышеназванные нарушения установленных законодательством условий содержания (а равно не представлено доказательств их соблюдения) нарушены вещные права Истца которые способны затронуть его права на здоровье и достоинство личности, учитывая климатические условия в месте расположения ФКУ ИК-56, сроки ношения предметов одежды и обуви, их вид и количество, способно причинять определенного рода страдания, превышающих тот уровень страданий который неизбежно связан с условиями изоляции, что, в свою очередь, является основанием для взыскания в его пользу компенсации морального вреда.

При таких обстоятельствах суд находит необходимым взыскать компенсацию за сам факт незаконного бездействия и факт причинения моральных страданий обусловленных не своевременным и не полным обеспечением вещевым довольствием, уровень таких страданий выше, чем тот уровень лишений и страданий, который неизбежен при лишении свободы. Поэтому Российская Федерация в лице ФСИН России обязана возместить компенсацию морального вреда.

При определении размера компенсации морального вреда суд руководствуется требованиями ст. 1101 ГК России, учитывает, характер и продолжительность нарушений (с 12.02.2016 по 19.02.2018), причины возникновения данных нарушений, отсутствие каких либо последствий, индивидуальные особенности Истца, нахождение его на государственном обеспечении в связи с осуждением к пожизненному лишению свободы, а также характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, с учетом требований разумности и справедливости, фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред и приходит к убеждению о необходимости снижения размера заявленной компенсации.

Суд также оценивает фактическое обеспечение необходимыми вещами, хоть и в меньшем объёме и приходит к убеждению, что нарушение прав истца не является значительным в контексте определения размера компенсации но как указано выше достаточным для её взыскания.

Учитывая изложенное, административный иск подлежит частичному удовлетворению, с присуждением истцу компенсации морального вреда, размер которого подлежит значительному уменьшению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1, компенсацию морального вреда в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись)

А.А. Смирнов