Дело <число>а-126/2025

УИД 21RS0<число>-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года <адрес>

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Степановой Т.И., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО5, рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, указав в обосновании заявленных требований, что <дата> на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 и статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации обратился к административному ответчику с заявлением <число> о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 21:12:122901:ЗУ1, площадью 576 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, <адрес>, категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «ведение садоводства», в собственность без проведения торгов, для целей ведения садоводства, с приложением схемы расположения земельного участка.

Решением административного ответчика <число> от <дата> истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне СХ-1 (зона садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан) и согласно предоставленной схеме расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории расположен в садоводческом некоммерческом товариществе «Восход» в кадастровом квартале 21:12:122701, земельные участки которого поставлены на кадастровый учет без установления границ на местности, как ранее учтенные, вид права – собственность. Указано о проведении комплексных кадастровых работ по уточнению границ в кадастровом квартале 21:12:122701 на основании заключенного с ООО «Коллегия кадастровых инженеров» муниципального контракта <число> от <дата>.

Кроме того, административный ответчик предоставил решение от <дата> №ПСЗУ-20<число>-4 об отказе в предварительном согласовании земельного участка, в котором указано о невозможности предоставления земельного участка на заявленном виде права со ссылкой на подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вышеуказанные решения об отказе административный истец считает незаконным, вынесенным в противоречии с нормами земельного и градостроительного законодательства, Правилами землепользования и застройки Козловского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденными решением Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики, нарушающим его права и создающим препятствия для реализации прав и законных интересов на получение земельного участка в соответствии с предусмотренной законом процедурой. Более того, испрашиваемый к согласованию земельный участок образуется за границами кадастрового квартала 21:12:122701, в границах кадастрового квартала 21:12:122901, следовательно, решение административного ответчика ошибочно содержит указание на расположение испрашиваемого земельного участка в границах СНТ «Восход». Заключение контракта по проведению комплексных кадастровых работ не поименован в перечне оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, просит суд признать незаконными решения административного ответчика, выраженные в решениях от <дата> <число>, от <дата> № ПСЗУ-20<число>-4, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 21:12:122901:ЗУ1, площадью 576 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, г. Козловка, категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «ведение садоводства», в собственность без проведения торгов, для целей ведения садоводства; возложить на администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 21:12:122901:ЗУ1, площадью 576 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, <адрес>, категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «ведение садоводства», в собственность без проведения торгов, для целей ведения садоводства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Административный ответчик администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, представив отзыв на административное исковое заявление, содержащий ходатайство главы Козловского муниципального округа ФИО3 о рассмотрении административного дела по существу в его отсутствие. Письменный отзыв содержит доводы, аналогичные указанным в оспариваемых решениях, дополнительно указано, что <дата> принято решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики <число> «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики от <дата> <число> «Об утверждении Правил землепользования и застройки Козловского муниципального округа Чувашской Республики» согласно которому изменены предельные размеры земельных участков (мин.-макс.), га зоны (СХ1) значение «0,03-0,10» заменено на «0,03-0,05». Таким образом, испрашиваемый земельный участок, находящийся в территориальной зоне СХ1, с видом разрешенного использования земельного участка – ведение садоводства, не должен превышать 0,03-0,05 га (300-500 кв.м.), что не соответствует испрашиваемому ФИО1 земельному участку в 576 кв.м. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания решений, действий (бездействия) должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг обратился в администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением <число> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 576 кв. м, условный номер земельного участка 21:12:122901:ЗУ1.

На приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка указаны сведения: условный номер земельного участка 21:12:122901:ЗУ1; проектируемая площадь 576 кв. м; каталог координат характерных точек границ земельного участка; месторасположение: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, г.Козловка; кадастровый квартал 21:12:122901; категория земель: земли населенных пунктов; территориальная зона: СХ-1 (Зоны садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан); вид разрешенного использования: ведение садоводства; вид кадастровых работ: образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; графическое изображение границ земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 <дата> главой Козловского муниципального округа Чувашской Республики принято решение, выраженное в письме с исх. <число>, об отказе в утверждении предложенной заявителем схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в садоводческом некоммерческом товариществе «Восход» в кадастровом квартале 21:12:122701. Все земельные участки поставлены на кадастровый учет без установления границ на местности, как ранее учтенный объект, вид права – собственность. У всех граждан имеется правоудостоверяющий документ на землю, т.е. государственный акт на право пользования землей. В настоящее время в кадастровом квартале 21:12:122701 СНТ «Восход» проводятся комплексные кадастровые работы по уточнению границ на местности. Кроме того, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 <дата> главой Козловского муниципального округа Чувашской Республики принято решение №ПСЗУ-20<число>-4, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию невозможности предоставления земельного участка на заявленном виде права со ссылкой на подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации с разъяснением причины отказа: испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Оценивая наличие указанных административным ответчиком оснований, суд отмечает следующее.

Согласно части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность. Согласно ч. 7 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик первоначально сослался на то, что испрашиваемый истцом земельный участок, представленный на согласование, расположен в СНТ «Восход» в кадастровом квартале 21:12:122701, земельные участки которого поставлены на кадастровый учет без установления границ на местности, как ранее учтенный объект, вид права – собственность; дополнительное решение об отказе содержит ссылку на подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации о невозможности предоставления земельного участка на заявленном виде права, в разъяснении причины отказа указано на предоставление испрашиваемого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Действующее законодательство в сфере земельных отношений устанавливает, что принятие решения не может быть произвольным, решение должно быть мотивированным и обоснованным.

Вместе с тем, суд отмечает, в решениях об отказе административным ответчиком допущена ошибка в указании кадастрового квартала 21:12:122701, тогда как схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемого административным истцом земельного участка указывает на его расположение в кадастровом квартале 21:12:122901.

С учетом наличия ошибки в определении кадастрового квартала, отнесение испрашиваемого земельного участка к землям СНТ «Восход» не может быть принято в обоснование принятого решения.

Кроме того, решения об отказе не содержат подтверждения того факта, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного), безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, либо накладывается или пересекается с ранее учтенными земельными участками третьих лиц.

Представленное суду решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики от <дата> <число> «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 29.12.2023 №2/247 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Козловского муниципального округа Чувашской Республики» принято в день вынесения оспариваемого отказа от <дата> № ПСЗУ-20<число>-4 и не являлось основанием отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого истцом земельного участка.

Как следует из пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики от <дата> <число>, от <дата> № ПСЗУ-20<число>-4 не отвечают принципу обоснованности, исключают возможность проверки содержащихся в нем выводов, не соответствуют требованиям закона, безусловно, нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем, признаются судом незаконными.

Как следует из положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, указания на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В абзаце 4 названного пункта данного постановления указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд приходит к выводу, о возложении на администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Признать решения администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, выраженные в письмах от <дата> <число>, от <дата> № ПСЗУ-20<число>-4, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 21:12:122901:ЗУ1, площадью 576 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, г. Козловка, категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «ведение садоводства», в собственность без проведения торгов, для целей ведения садоводства, незаконными.

Обязать администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 21:12:122901:ЗУ1, площадью 576 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, г. Козловка, категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «ведение садоводства», в собственность без проведения торгов, для целей ведения садоводства, и сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий, судья Степанова Т.И.

Решение в окончательной форме принято <дата>.

Председательствующий, судья Степанова Т.И.