Решение по делу № 2А-145/2025 от 21.07.2025 | Кобяйский районный суд (Республика Саха (Якутия))

Дело № 2а-145/2025 УИД 14RS0013-01-2025-000175-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Сангар 21 июля 2025 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тимофеева А.И., единолично, при секретаре Цыкулевой А.К., с участием

представителя административного истца помощника прокурора Кобяйского района РС (Я) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения <Данные изъяты> муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Винокуров А.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства, регулирующего порядок предоставления муниципальных значимых услуг (МСЗУ) в электронной форме, проверкой установлено, что Администрацией СП <Данные изъяты> не переведены МСЗУ в электронную форму. Указывает, что невозможность получения муниципальных услуг в электронном виде создает административные барьеры для реализации гражданами гарантированных Законом № 210-ФЗ прав, а также в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности получения муниципальных услуг. В целях устранения нарушений закона <Дата обезличена> в адрес главы СП <Данные изъяты> внесено представление, которое до сих пор не устранено.

Просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения <Данные изъяты> муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать Администрацию сельского поселения <Данные изъяты> муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем:

- размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

- обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием порталов;

- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции);

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

Письменным ходатайством прокурор Кобяйского района РС (Я) Винокуров А.Н. уточнил исковые требования в части предоставления муниципальной услуги «Установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески».

Стороны надлежаще уведомлены.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кобяйского района РС (Я) ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик глава Администрации СП <Данные изъяты> ФИО2 в судебное заседание не явился, заявлением просит рассмотреть дело без его участия, с уточненным иском согласен.

Руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Суд, заслушав представителя административного истца помощника прокурора Кобяйского района РС (Я) ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ под «муниципальной услугой», предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители в числе прочего имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления должен был осуществляться поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (п. 1 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ).

Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также сроки реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, был определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 г. № 1993-р. При этом предельные сроки реализации последнего пятого этапа соответствующего перехода были определены до 01.01.2014 г.

Как установлено судом на территории Республики Саха (Якутия) действует региональный портал государственных и муниципальных услуг - Единый портал государственных и муниципальных услуг РС (Я) (www.e-yakutia.ru).

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства, регулирующего порядок предоставления муниципальных значимых услуг (МСЗУ) в электронной форме, в том числе в Администрации СП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я). В ходе проверки установлено, что Администрацией СП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) из 24 полномочий по предоставлению муниципальных услуг фактически реализуется 20.

В целях устранения нарушений закона <Дата обезличена> в адрес Администрации СП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) направлено представление об устранении нарушений закона, которые до сих пор не устранены.

Согласно информации Министерства инновации, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия) следует, что Администрацией СП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) до настоящего времени не переведены в электронную форму следующие МСЗУ: направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства; предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; подготовка и утверждение документации по планировке территории; установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески.

Законом Республики Саха (Якутия) от 20.12.2017 г. 1947-З № 1453-V «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О градостроительной политике в Республике Саха (Якутия)» и ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросом местного значения» отменено исполнение сельскими поселениями полномочия по градостроительной деятельности.

Таким образом, в силу п. 6 ч. 2 ст. 38.1 Устава МО <Данные изъяты> правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы размещения информации на территории муниципального образования, в том числе по установке указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок.

Письменным заявлением глава Администрации СП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) ФИО2 от <Дата обезличена> с уточненным иском согласен.

Таким образом, административный ответчик подтвердил факт, что требования прокуратуры не исполнены, Администрацией СП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) МСЗУ - установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески в электронную форму не переведена.

Суд приходит к выводу о том, что отсутствие возможности получения заявителями государственных и муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией сельского поселения <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика и нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями, и приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования прокурора.

Невозможность получения муниципальных услуг в электронном виде создает административные барьеры для реализации гражданами гарантированных Федеральным закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ прав, а также в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности получения муниципальных услуг.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия согласно ст. 227 КАС РФ.

Суд считает, что срок для устранения нарушений, указанный административным истцом в 3 месяца, разумным.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения <Данные изъяты> муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения <Данные изъяты> муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившиеся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать Администрацию сельского поселения <Данные изъяты> муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу обеспечить возможность получения муниципальной услуги «Установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески» в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем:

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 21 июля 2025 года.

Судья: п/п Тимофеев А.И.

Копия верна.

Судья: Тимофеев А.И.