Дело № 2а-911/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 19 сентября 2022 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Ширяевской Н.П.

при секретаре Букиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным отказа администрации Череповецкого муниципального района №<№> от <дата> года и №<№> от <дата> года в образовании земельного участка под многоквартирным домом,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказов, оформленных письмом, №<№> от <дата> года и №<№> от <дата> года в образовании земельного участка под многоквартирным домом.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником квартиры <данные изъяты>. Земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, что влечет нарушение ФИО1 как собственником жилого помещения в указанном доме, а также нарушает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимости. Ответчиком отказано в образовании земельного участка со ссылкой на отсутствие проекта межевания территории, проведение которого запланировано администрацией на 2023 год.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, пояснили, что срок обращения в суд с настоящим иском пропущен по причине решения вопроса мирным путем.

Представитель административного ответчика администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания не явился, представил возражение на исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении иска.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм права в их системной связи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником квартиры <данные изъяты>.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок под домом не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Поскольку земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО1 как собственник помещения в многоквартирном доме обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В ответе, оформленном письмом, №<№> от <дата> года и №<№> от <дата> года ФИО1 отказано в формировании земельного участка под многоквартирным домом со ссылкой на отсутствие проекта межевания территории.

Не согласившись с принятым решением административным ответчиком, ФИО1 обратилась <дата> года с настоящим иском, следовательно, истцом пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения с иском.

Вместе с тем, суд, учитывая, разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», приходит к выводу, что ФИО1 срок пропущен по уважительной причине, поскольку истец имела разумные основания полагать, что защита (восстановление) её нарушенных прав будет осуществлена без обращения в суд.

Разрешая завяленные исковые требования, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для признания решений административного ответчика незаконными, по следующим основаниям.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются, в том числе, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

Изучив представленные документы, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, и учитывая установленные обстоятельства, оценив представленные административным ответчиком доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик не представил суду объективных доказательств невозможности исполнения возложенной законом обязанности образования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, что нарушает права административного истца ФИО1 на предоставление земельного участка.

С учетом изложенного суд полагает признать незаконным отказ администрации Череповецкого муниципального района в образовании земельного участка под многоквартирным домом <данные изъяты> и в целях устранения нарушения прав ФИО1 полагает необходимым возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 для принятия обоснованного решения, с учетом положений Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что на дату вынесения решения суда пунктом 2.1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.

Таким образом, законодателем закреплена возможность образования земельных участков, занятых многоквартирными домами, не только путем подготовки проекта межевания территории, но и на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной с соблюдением процедуры общественных обсуждений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

признать незаконным отказ администрации Череповецкого муниципального района №<№> от <дата> года и №<№> от <дата> года в образовании земельного участка под многоквартирным домом <данные изъяты>.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об образовании земельного участка под многоквартирным домом <данные изъяты>.

Администрации Череповецкого муниципального района сообщить об исполнении данного решения по административному делу в Череповецкий районный суд и административному истцу ФИО1 в течение тридцати пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П.Ширяевская

Текст мотивированного решения составлен 20 сентября 2022 года.

Согласовано

Врио председателя суда К.И. Мартынова