Решение по делу № 2А-1440/2023 от 18.04.2023 - о признании незаконным бездействия в непредоставлении жилого помещения маневренного фонда и возложении обязанности предоставить жилое помещение маневренного фонда.

Дело № 2а-1440/2023

УИД 51RS0001-01-2022-005769-87

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Куриловой И.Э.

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г. Мурманска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации г. Мурманска о признании незаконным бездействия в непредоставлении жилого помещения маневренного фонда и возложении обязанности предоставить жилое помещение маневренного фонда,

установил:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Мурманска о признании незаконным бездействия в непредоставлении жилого помещения маневренного фонда и возложении обязанности предоставить жилое помещение маневренного фонда.

В обоснование административных исковых требований указал, что в связи с признанием многоквартирного дома № 7 по ул. Фролова в г. Мурманске аварийным и наличием опасности для жизни и здоровья при проживании в данном доме, он обратился в Комитет имущественных отношений г. Мурманска с заявлением о предоставлении жилого помещения в специализированном (маневренном) жилищном фонде для временного проживания в многоквартирном доме № 21, расположенном по адресу: <...>. Заявление оставлено без удовлетворения.

Ссылаясь на статьи 5, 95, 106 Жилищного кодекса РФ, указывает, что является неработающим пенсионером, имеет ряд заболеваний, ДД.ММ.ГГГГ был госпитализирован в ГОБУЗ «Мурманский областной клинический многопрофильный центр», уход за ним осуществляет дочь ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>. Данный район благоустроен, в нем имеются необходимые для административного истца медицинские учреждения. Он нуждается в уходе и комфортных условиях проживания, полагая возможным предоставить ему жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <...>. Просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Мурманска, выразившееся в непредоставлении помещения маневренного фонда, возложить на административного ответчика обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение в качестве маневренного фонда в размере не менее 38 кв.м по адресу: <...>.

Протокольным определением суда 06.03.2023 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Комитет имущественных отношений г. Мурманска.

Протокольным определением суда от 04.04.2023 административному истцу отказано в принятии к рассмотрению дополнительных административных исковых требований о возложении на администрацию г. Мурманска обязанности предоставить ФИО4 жилое помещение маневренного фонда в пешей доступности от адреса его постоянной регистрации.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи представитель административного истца настаивал на удовлетворении административных исковых требований, дополнительно пояснил, что жилое помещение маневренного фонда административному истцу до настоящего времени не представлено, на осмотр жилого помещения маневренного фонда, в т.ч. по <адрес>, его не приглашали. Административным ответчиком нарушен Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по заявлению ФИО4 о предоставлении жилья маневренного фонда. Решение суда о предоставлении ФИО4 жилья маневренного фонда не может подменять Административный регламент. С заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения Октябрьского районного суда г. Мурманска от 07.04.2022 по делу № 2-1229/2022 в части предоставления иного жилья маневренного фонда ФИО4 не обращался.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Мурманска с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 07.04.2022 по делу № 2а-1229/2022 установлен запрет ФИО4 использовать <...> для целей проживания путем переселения его в жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <адрес>. На основании исполнительного листа, выданного администрации г. Мурманска по делу № 2-1229/2022, судебным приставом-исполнителем Октябрьского округа г. Мурманска 06.07.2022 возбуждено исполнительное производство в отношении должника ФИО4

С учетом физического состояния ФИО4 и непосредственного обращения его в администрацию г. Мурманска ему подобрано другое жилое помещение маневренного фонда по адресу: <...> <адрес> (однокомнатная квартира). В связи с этим администрация г. Мурманска обратилась в суд с заявление об изменении способа исполнения решения суда по делу № 2-1229/2022. Определением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 25.11.2022 заявление удовлетворено, способ исполнения решения суда от 07.04.2022 изменен, а именно: ФИО4, зарегистрированному по адресу: <...>, запрещено использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, для целей проживания путем переселения его в жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <...> <адрес>, а также предоставление жилого помещения по адресу: <...>, третьим лицам для целей проживания.

Административный истец с заявлением о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, обращался в Комитет имущественных отношений г. Мурманска 22.09.2022 и 30.11.2022. Согласно пункту 2.4.1 Административного регламента срок рассмотрения заявления составляет 30 дней со дня регистрации и истек 22.10.2022 и 30.12.2022 соответственно. По информации, представленной Комитетом имущественных отношений г. Мурманска, в резерве маневренного фонда отсутствуют жилые помещения по адресу: <...>. Уведомление о предоставлении жилого помещения в виде однокомнатной квартиры в черте <...> направлено ФИО4 в октябре 2021 года. До настоящего времени он за ключами не обращался. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений г. Мурманска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, аналогичным позиции Администрации г. Мурманска.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Согласно п. 3 ч. 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и конструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса РФ).

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

На основании ст. 32 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу пункта 3 статьи 95 Жилищного кодекса РФ гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, предоставляются жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 является собственником квартиры общей площадью 25,2 кв.м., в том числе жилой площадью 17,7 кв.м., расположенной по адресу: <...>, зарегистрирован в указанной квартире один.

Постановлением администрации города Мурманска №1099 от 30.04.2015 многоквартирный дом №7 по ул. Генерала Фролова в г. Мурманске признан аварийным и подлежащим сносу, включен в подпрограмму «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» на 2018-2024 годы Муниципальной программы г.Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028 годы. Согласно приложению № 1 к указанной программе планируемый срок окончания переселения многоквартирного дома 7 по ул. Фролова в г. Мурманске запланирован на сентябрь 2024 года, планируемый год сноса дома - 2025.

На основании решения внепланового заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации г. Мурманска от 17.08.2021 №22, в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан следствие внезапного обрушения конструкций указанного многоквартирного дома было рекомендовано администрации принять меры по срочному отселению граждан, проживающих в жилых помещениях и отключению систем водоотведения, тепло-, газо-, электро- и водоснабжения в данном доме.

Постановлением администрации г. Мурманска от 05.10.2021 № 2496 всем гражданам, проживающим в данном доме, предложено с 18.10.2021 прекратить использование жилых помещений для целей проживания.

Постановлением администрации г. Мурманска от 13.11.2017 №3610 утверждена муниципальная программа города Мурманска «Управление имуществом и жилищная политика» на 2018-2024 годы, в которую входит подпрограмма «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанными аварийными до 01.01.2017» на 2018-2024 годы. С 01.01.2023 указанное постановление Администрации г. Мурманска отменено в связи с принятием нового постановления от 14 ноября 2022 г. N 3532 об утверждении муниципальной программы города Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028 годы. Согласно приложению № 1 к указанной программе планируемый срок окончания переселения многоквартирного дома 7 по ул. Фролова в г. Мурманске запланирован на сентябрь 2024 года, планируемый год сноса дома - 2025.

Поскольку данный дом признан аварийным и подлежащим сносу, и в настоящее время включен в подпрограмму «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанными аварийными до 01.01.2017» на 2018-2024 годы муниципальной программы, то предоставление жилых помещений в целях расселения спорного дома регулируется п. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ, согласно которому в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования.

Решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 07.04.2022 по делу № 2а-1229/2022, вступившим в законную силу 17.05.2022, собственникам помещений дома № 7 по ул. Генерала Фролова в г. Мурманске установлен запрет на их использование, в том числе ФИО4

Решением суда установлен запрет ФИО4 использовать <...> для целей проживания путем переселения его в жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <адрес>.

На основании исполнительного листа ФС № от 21.06.2022 по делу № 2-1229/2022 судебным приставом-исполнителем Октябрьского округа г. Мурманска УФССП России по Мурманской области 06.07.2022 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО4

Для ФИО4 администрацией г. Мурманска была зарезервирована комната № в многоквартирном доме <адрес>, однако в связи с категорическим несогласием ФИО4 на вселение в указанное жилое помещение маневренного фонда 01.08.2022 Администрацией г. Мурманска была произведена замена маневренного фонда на квартиру № в многоквартирном доме № по <адрес>.

С учетом физического состояния здоровья ФИО4 и непосредственного обращения его в администрацию г. Мурманска ему подобрано другое жилое помещение маневренного фонда по адресу: <...> <адрес> (однокомнатная квартира). В связи с этим администрация г. Мурманска обратилась в суд с заявление об изменении способа исполнения решения суда по делу № 2-1229/2022.

Определением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 25.11.2022 по делу № 2-1229/2022 заявление администрации г. Мурманска удовлетворено, способ исполнения решения суда от 07.04.2022 изменен, а именно: ФИО4, зарегистрированному по адресу: <...>, запрещено использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, для целей проживания путем переселения его в жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <...> <адрес>, а также предоставление жилого помещения по адресу: <...>, третьим лицам для целей проживания.

Таким образом, судом установлено, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного в доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу. Срок сноса вышеприведенного дома в настоящее время не наступил.

Единственная очередь, предусмотренная Жилищным кодексом РФ, - очередь нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Предоставление жилых помещений маневренного фонда является муниципальной услугой и осуществляется на основании заявления физического лица с предоставлением определенного пакета документов.

Постановлением Администрации города Мурманска от 14.05.2012 № 988 (ред. от 05.04.2021) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений маневренного фонда» (далее – Административный регламент), согласно пункту 1.2 получателями муниципальной услуги являются, в том числе граждане, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заявление на предоставление муниципальной услуги может быть подано указанными гражданами (или их законными представителями.

Согласно пункту 2.6.1.1 Административного регламента для получения муниципальной услуги необходимо, в том числе заявление о предоставлении жилого помещения маневренного фонда (с указанием количественного состава семьи, фамилии, имени, отчества и года рождения каждого члена семьи, вселяемого в жилое помещение маневренного фонда).

В соответствии с пунктом 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) принятие решения (приказ, постановление) о предоставлении муниципальной услуги и уведомление Заявителя о необходимости заключения договора найма жилого помещения маневренного фонда;

2) уведомление Заявителя об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Как следует из пункта 2.4.1 Административного регламента срок письменного уведомления Заявителя о предоставлении жилого помещения маневренного фонда либо уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги составляет 30 дней со дня регистрации заявления, указанного в пункте 2.6.1 Административного регламента. В случае отсутствия свободных жилых помещений маневренного фонда, соответствующих установленным нормам и требованиям, и, как следствие, невозможности предоставления Заявителю жилого помещения маневренного фонда, предоставление муниципальной услуги может быть приостановлено, о чем Заявитель должен быть письменно уведомлен. Срок письменного уведомления Заявителя о приостановлении предоставления муниципальной услуги составляет 30 дней со дня регистрации заявления, указанного в пункте 2.6.1 Административного регламента.

В соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ и Административного регламента предоставление жилого помещения маневренного жилищного фонда носит заявительный порядок, поэтому до истечения срока рассмотрения уполномоченным органом заявления о предоставлении жилого помещения маневренного фонда говорить о бездействии по рассмотрении данного вопроса преждевременно. Отказ в предоставлении жилого помещения маневренного жилищного фонда по определенному адресу при наличии объективных причин не может рассматриваться нарушающим права, свободы и законные интересы лица, обратившегося с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда. Нарушение прав административного истца может иметь место при отказе уполномоченного органа без законных оснований предоставить какое-либо жилое помещение маневренного фонда.

ФИО4 обратился в Комитет имущественных отношений г. Мурманска с заявлениями от 12.09.2022 о предоставлении ему жилого помещения в специализированном (маневренном) жилищном фонде для временного проживания по адресу: <...> (л.д. 84).

В ответе на данное заявление от 19.10.2022 Комитет имущественных отношений г. Мурманска сообщил ФИО4, что по состоянию на 18.10.2022 в резерве специализированного (маневренного) жилищного фонда отсутствуют жилые помещения, расположенные в доме № 21 по ул. Академика Книповича, поэтому предоставить ему жилое помещение маневренного жилищного фонда по указанному адресу не представляется возможным.

В целях установления данных обстоятельств на запрос суда Комитет имущественных отношения г. Мурманска в ответе от 31.03.2023 сообщил, что по состоянию на 15.09.2022, 19.10.2022, 26.12.2022 свободные жилые помещения маневренного фонда, расположенные по адресу: <...>, отсутствовали.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации г. Мурманска объективной возможности для предоставления ФИО4 жилого помещения в маневренном жилищном фонде по адресу: <...>, поскольку свободные жилые помещения маневренного фонда по указанному адресу отсутствуют, а администрацией г. Мурманска за ним зарезервировано жилое помещение маневренного жилищного фонда по <адрес>. Право пользования данным жилым помещением административный истец до настоящего времени не реализовал.

При указанных обстоятельствах судом не установлено незаконного бездействия со стороны администрации г. Мурманска в непредоставлении ФИО4 жилого помещения маневренного жилищного фонда по адресу: <...>, поэтому оснований для возложения на административного ответчика обязанности предоставить ему жилое помещение маневренного фонда по указанному адресу не имеется.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований оснований для взыскания с административного ответчика в пользу административного истца судебных расходов по уплате государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО4 к администрации г. Мурманска о признании незаконным бездействия в непредоставлении жилого помещения маневренного фонда и возложении обязанности предоставить жилое помещение маневренного фонда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева