Дело №а-3725/2022

УИД 34RS0№-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2022 года

Дзержинский районный суд в составе:

председательствующего судьи Байбаковой А.Н.,

помощника судьи ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО5, представителя заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Волгограда о признании незаконным уведомления о несоответствии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным Уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №/сн, выданное Волгограда.

Свои требования мотивирует тем, что является арендатором по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Администрацией Волгограда сроком на 10 лет, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов кадастровый №, учетный №, площадью 993 кв.м, расположенный по адресу: . Дополнительным соглашением № к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка во исполнение решения Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № предоставлен земельный участок учетный №, площадью 993 кв.м из земель населенных пунктов в квартале 03_11_048 в для размещения отдельно стоящего жилого дома коттеджного типа на одну семью. Во исполнение п. 2.3 данного постановления, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №. Срок аренды, вид выделенного земельного участка и цель его выделения представляют собой предмет и цель договора (раздел №) и являются существенными условиями договора. Качество земельного участка с видом разрешенного использования ИЖС должно позволять строительство на нем.

ДД.ММ.ГГГГ она подала в Администрацию Волгограда уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения уведомления, администрация Волгограда направила в ее адрес уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по следующему основанию: земельный участок с кадастровым номером 34:34:030060:494 по адресу: , расположен за красными линиями, что препятствует размещению отдельно стоящего жилого дома.

Вместе с тем согласно условиям градостроительного плана земельного участка, представленного заместителем начальника отдела подготовки градостроительных планов и заключений департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, по пункту 10 предусмотрено размещение малоэтажного жилого дома с приквартирным земельным участком в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории , утверждённым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ

Координаты точек границ земельного участка не указаны за красными линиями. Кадастровый паспорт земельного участка также не содержит информацию о красных линиях.

Несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, указанного в правоустанавливающем документе, его фактическому использованию, препятствует реализации административным истцом права аренды земельного участка. То есть участок, предоставленный по Постановлению Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № из земель населенных пунктов в квартале 03_11_048 в для размещения отдельно стоящего жилого дома коттеджного типа на одну семью, расположен на землях общего пользования. Из ответа, предоставленному Департаментом по градостроительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ согласно сведениям публичной кадастровой карты официального сайта Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, находящегося в публичном доступе, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:030060:494 «для размещения отдельно стоящего жилого дома коттеджного типа на одну семью». Утвержденная документация по планировке территории, включающей земельный участок с кадастровым номером 34:34:030060:494, отсутствует.

Таким образом, следует установить, существовало ли несоответствие параметров, указанных в уведомлении, то есть нахождение земельного участка в режиме общего пользования до образования земельного участка с кадастровым номером 34:34:030060:494 по адресу: , поскольку недопустимо предоставление в индивидуальное арендное пользование конкретному лицу территории общего пользования. Департамент по градостроительству и архитектуре отказал в предоставлении документации по планировке территории в связи с ее отсутствием.

Просит признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №/сн, выданное Волгограда, обязать Волгоградаустранить в полном объеме препятствие к осуществлению гражданских прав по строительству отдельно стоящего жилого дома коттеджного типа на одну семью.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного искового заявления настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в представленных ранее письменных возражениях на административное исковое заявление. Уведомление о несоответствии принято по следующим основаниям:

1) несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - в соответствии с п.11 ст. 11 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (п.2 ч.4 ст.36 ГрК РФ) – земельный участок с кадастровым номером 34:34:030060:494 по адресу: , расположен за красными линиями;

2) недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в соответствии с п.12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) – земельный участок с кадастровым номером 34:34:030060:494 по адресу: , расположен на территории общего пользования. Для возможности получения правообладателям земельных участков с разрешенным видом использования – для индивидуальной жилой застройки, полностью расположенных на территории общего пользования, разрешительных документов на строительство индивидуальных жилых домов необходимо разработать и утвердить органом местного самоуправления проект планировки и межевания, или установить красные линии в качестве самостоятельного проекта на основе генерального плана, который утверждается органом местного самоуправления. В соответствии с информацией муниципального банка пространственных данных Волгограда, информацией Публичной кадастровой карты Росреестра, Сводным планом красных линий в Волгограде, утвержденным Постановлением главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении красных линий в Волгограде», Перечня кварталов, сформированных красными линиями» земельный участок по адресу: Волгоград, , расположен на территории общего пользования. Действие градостроительных регламентов, устанавливаемых Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № не распространяется на территорию общего пользования. В соответствии с Положением об использовании территорий общего пользования городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, требования к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства на земельных участках в границах территории общего пользования определяется документацией по планировке территории. На территорию, на которой расположен указанный выше земельный участок, отсутствует разработанная, утвержденная органом местного самоуправления документация, красные линии не сформированы, соответственно на территории общего пользования градостроительный регламент не применим. То обстоятельство, что при предоставлении земельного участка, регистрации договора аренды указано на отнесение земельного участка к землям населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, не предопределяется право заявителя на строительство нового дома вопреки правилам градостроительного зонирования, а в рассматриваемой ситуации подлежат применению положения Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых указал что в соответствии с от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городе Волгограде – административном центре » в рамках переданных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с ДД.ММ.ГГГГ Договор передан в Облкомимущество, является действующим на основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ Волгограда выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства №/сн, согласно которого участок расположен за красными линиями. В соответствии с информацией департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, утвержденная, разработанная или разрабатываемая документация по планировке данной территории отсутствует. Ранее утвержденный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ проект планировки и межевания территории, отменен на основании постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №. Для получения уведомления о соответствии (или несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости (или недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства требуется разработка проекта планировки территории включающей участок. По вопросу разработки проекта территории необходимо обращаться в Департамент.

Представитель заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО6 в судебном заседании пояснила, что В соответствии с информацией государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и муниципального банка пространственных данных Волгограда, на сегодняшний день, территория, включающая земельный участок с кадастровым № по , расположена в границах территории общего пользования, в соответствии со Сводным планом красных линий в Волгограде, утвержденным постановлением администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в постановление главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 11. июня 2004 г. № "Об установлении красных линий в Волгограде", утверждении красных линий Волгограда, Перечня кварталов, сформированных красными линиями", квартала данной территории, сформированные красными линиями, были исключены из перечня кварталов (раздел «»). Таким образом, действие градостроительных регламентов на рассматриваемую территорию, не распространяется. В соответствии с Положением об использования территорий общего пользования городского округа город-герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, требования к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства на земельных участках (равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства) в границах территорий общего пользования определяются документацией по планировке территории. На данный момент, утвержденная, разработанная или разрабатываемая документация по планировке данной территории отсутствует. Ранее на спорную территорию постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден проект планировки и межевания территории, расположенной западнее и восточнее 3-й Продольной магистрали, ограниченной Дубовой балкой, строящейся индивидуальной жилой застройкой, садоводческим товариществом «Золотая осень», балкой в (междуречья). Данной документацией была определена возможность размещения малоэтажных жилых домов с приквартирными земельными участками на рассматриваемой территории.

В Департамент поступило обращение ООО «Стройсервис» от ДД.ММ.ГГГГг. № об отмене проекта планировки и межевания территории, утвержденный постановлением главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГг. №. Поступившее предложение рассмотрено в соответствии с п.3.3.2 Порядка внесения изменений в документацию по планировке территории городского округа город-герой Волгоград, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Согласно концепции утвержденной документации на рассматриваемой территории предполагается размещение объектов капитального строительства (объекты жилого назначения, объекты социально-культурно бытового назначения). Утвержденный постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № проект планировки и проект межевания территории не соответствовал требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (прилегающая территория была в зоне рекреации - огромная площадь городских лесов). В связи с чем, постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № проект планировки и межевания территории, расположенной западнее и восточнее 3-й Продольной магистрали, ограниченной Дубовой балкой, строящейся индивидуальной жилой застройкой, садоводческим товариществом «Золотая осень», балкой в (междуречья) был отменен. Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №о внесении изменений в положения об администрациях районов Волгограда, полномочия в части выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства с ДД.ММ.ГГГГ переданы в администрации районов Волгограда. Полагала оспариваемое уведомление законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Департамента муниципального имущества администрации Волгограда не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ устанавливает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из положений части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указанная норма обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление об их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п.1);

в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п.2).

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абзаца второго пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодексаРоссийской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: , на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительных соглашений к нему № от 01.09.2020г., № от ДД.ММ.ГГГГ, а также договора уступки прав и обязанностей (цессии) по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договора уступки прав и обязанностей (цессии) по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договора уступки прав и обязанностей (цессии) по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

Решением Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Волгограда возложена обязанность предоставить ФИО2 земельный участок площадью 993 кв.м. для размещения отдельно стоящего жилого дома коттеджного типа на одну семью в квартале 03_11_048 в по договору аренды.

Во исполнение указанного решения суда Администрацией Волгограда вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка (учетный №) гражданке ФИО2 (первоначальный цедент) для размещения отдельно стоящего жилого дома коттеджного типа на одну семью.

Земельный участок поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешённого использования для размещения отдельно стоящего жилого дома коттеджного типа на одну семью (л.д.12).

Согласно градостроительного плана земельного участка, утвержденному распоряжением департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-осн, земельный участок располагается в зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами до 4 этажей (Ж 2-1).

Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденные Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которых был утвержден градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, утратили силу в связи с принятием решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также на основании постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № отменен ранее утвержденный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ проект планировки и межевания территории.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением административного ответчика установлены: 1) несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №, поскольку земельный участок расположен за красными линиями и 2) недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №, в связи с тем, что этот земельный участок расположен на территории общего пользования.

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предписывает уполномоченному органу провести проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, которые утверждаются в составе проекта планировки территории, а также проекта межевания территории.

Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, к таким территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания приведенного понятия территории общего пользования, данная категория земель направлена на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории также отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

В Перечне кварталов, сформированных красными линиями, утвержденном постановлением главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N 1371 квартал 03_11_048 отсутствует, согласно Публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок № расположен на территории общего пользования.

Согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с названным Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (пункт 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 738/пр, к которым, кроме указанных выше элементов, также относятся территория общего пользования, в том числе улично-дорожная сеть.

К случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, часть 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит необходимость установления, изменения или отмены красных линий.

Нормами СП 42.13330 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034/пр, предусмотрено, что планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности и доступности для маломобильных групп населения. При проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети (пункты 5.2, 11.1).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в администрацию подавалось уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства фактически в отношении планируемого создания элемента планировочной структуры населенного пункта в отсутствие утвержденного проекта планировки и соответственно установленных красных линий.

При таких данных отсутствие документации по планировке территории исключает возможность направления уполномоченным органом застройщику уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным документацией по планировке территории.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца. При этом суд проверяет законность оспариваемых решений, действий (бездействия) на момент их совершения, издания, принятия.

Судом установлено, что совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований административного истца, отсутствует, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Волгограда о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке №/сн от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить препятствие к осуществлению гражданских прав по строительству отдельно стоящего жилого дома коттеджного типа на одну семью, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд черезДзержинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Н.Байбакова