25RS0030-01-2025-000097-65

Дело № 2а-189/2025

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.С.,

при секретаре Осолихиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения,

установил:

ФИО2 обратился с настоящим административным иском, в обоснование которого указал, что 10.08.2023 истец в порядке, установленном ФЗ РФ от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по программе «Дальневосточный гектар», обратился в администрацию Хасанского муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № 25.11.2024 администрация Хасанского муниципального округа сообщила заявителю об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, на основании п. 4 ч. 8 ст. 10 - несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно Приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1459 критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом является наличие затрат в размере не менее 30 000 руб., понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком. Истец 04.07.2023 направил в администрацию Хасанского муниципального округа уведомление о выбранном виде разрешенного использования земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование, а также документы, подтверждающие понесенные расходы в размере 30 000 руб. Таким образом, требования для предоставления земельного участка в собственность истцом соблюдены. Считает отказ необоснованным, а действия администрации незаконными, так как ограничивает предусмотренное Законом право заявителя на получение испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование и поэтому критерию должен строго соответствовать требованиям действующего законодательства.

Просит признать незаконным отказ администрация Хасанского муниципального округа от 25.11.2024 в предоставлении ФИО1 в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 25:20:040301:31, в порядке, предусмотренном ФЗ РФ от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Обязать администрацию Хасанского муниципального округа в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 25:20:040301:31, в порядке, предусмотренном ФЗ РФ от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебное заседание истец не прибыл, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Прибывший в судебное заседание в качестве представителя ФИО1 по доверенности ФИО3 на административных исковых требованиях настаивает в полном объеме, пояснила, администрацией нарушены права истца на оформление земельного участка в собственность, ответ предоставлен не в сроки, что ущемляет права истца, тем самым запретил тем самым истцу каким либо образом воспользоваться своим правом, оспорить отказ администрации, возможность использовать свое права отсутствует в настоящий момент. Ссылки администрации на то что документы которые были предоставлены истцом к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность не могут относиться должным образом к какими либо доказательством, не подкреплены действующим законодательством, это всего лишь выводы администрации. Фактически утверждают, что деятельность на участке не ведется, не было проверки, неоднократные обращения истца к органы администрации, ответов не поступало, обращайтесь в суд, обращений к истцу от административного ответчика не поступали, не приостанавливали заявление, за год не могли установить ведется деятельность или нет с того момента как получили документы. Администрация нарушила действующее законодательство, не предоставлением ответа в установленные сроки, отказа в предоставлении участка в собственность.

Представитель администрации Хасанского муниципального округа ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила возражение на иск, пояснила, что между истцом и Администрацией Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края 02.04.2018 заключен договор № 7-ДВГ безвозмездного срочного пользования земельным участком в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 119-ФЗ), зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии - 06.11.2018. Срок действия Договора, составляет пять лет со дня государственной регистрации, т.е. с 06.11.2018 по 05.11.2023. 10.08.2023 истец обратился в администрация с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность и к заявлению приложил уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, в котором указано наличие затрат в размере 30 000 руб., понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком. Представленные истцом документы на сумму 30 000 руб., были приняты во внимание при принятии решения по заявлению, однако не могут свидетельствовать об освоении земельного участка, его использовании на протяжении всего срока действия договора, кроме того, вид разрешенного использования, который выбрал истец предполагает размещение кемпингов пансионатов, документов, которые подтверждали бы проведение работ по размещению объектов туристического облуживания оснащение территории минимальной инфраструктурой необходимой для обслуживания данных объектов истцом не представлено. Длительность рассмотрения заявления истца связана с выездом на местность участка, причина не выезда - не смогли проехать, участок находится в отдаленности.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование лесного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6.1 и 6.2 ст. 2 настоящего Федерального закона.

К заявлению, предусмотренному ч. 1 настоящей статьи, прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ч. 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Пунктом 4 ч. 8 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрено такое основание к отказу в предоставлении земельного участка в собственность как несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ч. 28 ст. 8 Федерального закона № 119-ФЗ критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Приложения к постановлению Правительства РФ от 16.09.2020 № 1459 «Об установлении критериев использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечня документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядка проверки соответствия использования земельных участков таким критериям» критериями данного земельного участка, в том числе, является наличие затрат в размере не менее 30 000 руб., понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком и наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования.

Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в п. 1 настоящего документа (п. 2 постановления Правительства РФ № 1459).

Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (п. 3 постановления Правительства РФ № 1459).

Согласно п. 4, 5 постановления Правительства РФ № 1459 в случае, если для земельного участка установлено несколько видов разрешенного использования, гражданину достаточно указать на использование земельного участка в соответствии с критериями использования применительно к любому из видов разрешенного использования земельного участка.

В случае если выбранный вид (виды) разрешенного использования земельного участка предусматривает различные результаты деятельности на земельном участке, гражданину достаточно указать наличие любого из таких результатов деятельности на земельном участке.

Судом установлено, что 02.04.2018 между ФИО5 и администрацией Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района <адрес> заключён договор №-ДВГ безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:040301:31, площадью 9992, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 10600 км. от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Хасан, <адрес>А, категория земель – не установлена, виды разрешенного использования: градостроительные регламенты не установлены, срок действия договора 5 лет со дня его регистрации.

Из пункта 3.4.2 договора следует: использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Возможности использования участка регламентируются ст. 8 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности расположенных на территории субъектов РФ входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ.

ФИО1 04.07.2023 подал в администрацию Хасанского муниципального округа уведомление о выбранном виде или видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:040301:31, указав вид разрешенного использования-кемпинги: стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря.

Так же административный истец 10.08.2023 обратился с заявлением в администрацию о предоставлении земельного участка в собственность, приложив уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования в соответствии: с видом разрешенного использования 5.2.1 Туристическое обслуживание и в соответствии с критериями использования, установленными Постановлением Правительства № 1459 от 16.09.2020г.: наличие затрат в размере 30 000 руб., понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком, а также приложив договор № 65/08/2023 от 01.08.2023 с ООО «Синто» в лице директора ФИО6 и ФИО1 на работы: геодезические работы на земельном участке с кадастровым номером 225: 20: 040301:31 со стоимостью услуг п. 2.1 договора в размере 30 000 руб., и счет на оплату № 120 от 10.08.2023 ООО «Синто» в размере 30 000 руб., квитанцию к приходному кассовому ордеру № 3 от 10.08.2023 на сумму 30 000 руб. ООО «Синто».

Согласно скриншота сформировано ФИС «На Дальний Восток» входящий от 1ga_noreply@erdc.ru сотрудника ФИО7 администрации Хасанского муниципального округа 25.11.2024 от 03.09.2024 отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность п.4 ч. 8 ст. 10 №119-ФЗ в связи с не соответствием использования земельного участка, установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование граждан.

В целях соблюдения п. 7 постановления Правительства РФ № 1459, административный ответчик осуществляет проверку испрашиваемого в собственность земельного участка.

Административным ответчиком в материалы дела не представлен акт осмотра администрацией Хасанского муниципального округа обследования.

Оспаривая названный отказ административный истец ссылается на произведенные геодезические работы на земельном участке с кадастровым номером 25:20:040301:31, что соответствует виду разрешённого использования – туристическое обслуживание, и несение затрат в размере 30 000 руб.

При этом из представленных истцами документов следует, что договор № от 01.08.2023 на выполнение топографо-геодезических работ, был заключен в 2023 непосредственно перед окончанием срока аренды земельного участка, счёт на оплату был выставлен и оплачен 10.08.2023 между тем, договор безвозмездного срочного пользования заключен 04.02.2018 г.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федеральный закон от 30.12.2015 № 431-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении геодезической деятельности выполняются геодезические работы по определению координат и (или) высот точек земной поверхности, пространственных объектов, изменений во времени указанных координат и высот, по определению параметров фигуры Земли, ее гравитационного поля в этих целях, а также по созданию, модернизации и (или) обследованию геодезических сетей (в том числе геодезических сетей специального назначения), государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей.

При этом, приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) утверждены классификаторы видов разрешенного использования земельных участков, соответствии с которым: 5.2.1 Туристическое обслуживание-размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 28.10.2020 № 1753 «О минимально необходимых для обслуживания участников дорожного движения требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода автомобильных дорог, а также требованиях к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на таких объектах дорожного сервиса» Кемпинг - необходимость осуществления сезонного (в период летнего потока пассажиров) приема и обслуживания (с частичным самообслуживанием) владельцев и пользователей транспортных средств (проживание в палаточном городке и частично в легких неотапливаемых помещениях), включая обеспечение освещения всей территории объекта в темное время суток, а также предоставление возможности пользоваться следующими объектами: площадка для стоянки транспортного средства у места проживания; пункт общественного питания; туалеты; душевые кабины; мусоросборники; павильон бытового обслуживания, в том числе места для индивидуального приготовления и приема пищи.

Таким образом, представленные истцом документы квитанция об оплате на сумму 30 000 руб. в связи с проведением геодезических работ на земельном участке с кадастровым номером № площадью 9992 кв.м., не могут свидетельствовать об освоении участка и его использовании на протяжении всего срока действия договора, а также не свидетельствует о соблюдении истцом Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1459, кроме того, вид разрешенного использования который выбранный истец туристическое обслуживание предполагает размещение кемпингов пансионатов и вместе с тем документов которые подтверждали оснащение территории минимальной инфраструктурой необходимой для обслуживания данных объектов истцом не представлено.

Указание административными истцом на не соблюдение администрацией Хасанского муниципального округа сроков рассмотрения заявления о предоставлении спорного земельного участка в собственность, суд признает состоятельным, однако не влияющим на выводы суда, поскольку требований о признании незаконными действий администрации в данной части истцами не заявлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме, нарушений прав ФИО1 административным ответчиком допущено не было, решение соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требования истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края - отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья