Дело №2а-1751/2023
27RS0004-01-2023-001542-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Хабаровск 10 апреля 2023 года
Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе
председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,
при секретаре Галимон А.В.,
с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным требования о возврате понесенных затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки в рамках государственной программы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным требования о возврате понесенных затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки в рамках государственной программы.
В обоснование заявленных требований указал, что 03.02.2020 ему представительством МВД России в Республике Таджикистан выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом сроком действия до 02.02.2023 на него и членов его семьи: отца ФИО10, мать ФИО4, супругу ФИО5, сына ФИО6, дочь ФИО7, дочь ФИО8. Мать передумала переселяться, и его семья прибыла в Хабаровский край не полным составом и 29.06.2021 зарегистрировалась в УМВД России по Хабаровскому краю. В рамках реализации государственной программы ему выплачены подъемные и компенсация расходов на переезд на общую сумму 651191,42 руб. При этом денежные средства на отца ФИО9 не запрашивались и получены не были, поскольку после переезда из-за изменения климата состояние здоровья последнего ухудшилось, и он вернулся в Республику Таджикистан, выехав 20.02.2022 из РФ. 10.02.2023 ему вручено уведомление с требованием о возврате выплаченных денежных средств из-за нарушений условий Государственной программы членом семьи участника программы. Поскольку срок действия имеющегося у него свидетельства участника истек 02.02.2023, после истечения срока он и члены его семьи утратили статус участника Государственной программы и членов семьи участника программы, то правовых оснований для взыскания с него затрат, связанных с предоставление государственных гарантий, не имеется. Нарушение условий программы допустил один член семьи, а последствия в виде возврата денежных средств должны нести переселенцы, нарушений не допустившие, что является несоразмерным ограничением их прав.
В возражениях на административный иск УМВД России по Хабаровскому краю требования не признало, указав, что предусмотренные Правилами требования в добровольном порядке возвратить подлежащие возврату в федеральный бюджет денежные средства не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, соответствуют действующему законодательству. Административный истец при подаче заявления об участии в Государственной программе поставил собственноручную подпись об ознакомлении и о своем согласии с условиями, предполагаемыми в рамках Государственной программы и региональной программы переселения. Факт не получения денежных средств на члена семьи участника программы, нарушившего условия программы, значения не имеет, поскольку Правилами не предусмотрен порядок взыскания с участника Государственной программы и (или) членов их семей понесенных государством затрат пропорционально в зависимости от сложившихся обстоятельств в каждом конкретном случае. Кроме того, пунктом 30 Государственной программы предусмотрено право добровольного отказа от статуса участника Государственной программы или от статуса члена его семьи, которым административный истец не воспользовался.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что его отец покинул Российскую Федерацию по состоянию здоровья. На него подъемные он не получал и не заявлял. Получил подъемные на себя, жену и детей, которые остались и проживают в России.
Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, приведенные в административном иске. Дополнительно пояснил, что представителем административного ответчика представлены заявления истца на получение компенсационных выплат, предусмотренных программой. В указанных заявлениях отец истца указан не был. На отца истец денежных средств не получал.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что в свидетельство участника Государственной программы вписан отец административного истца как член семьи участника Государственной программы. При этом административный истец под подпись ознакомлен с условиями Государственной программы. В ходе проверки было установлено, что член семьи участника программы выехал из Российской Федерации. Сам факт выезда члена семьи участника является нарушением условий программы и основанием для возврата полученных участником Государственной программы пособий по переселению. Факт указания отца истца в свидетельстве участника Государственной программы не влияет на размер выплаченных истцу пособий, так как отец не заявлялся в качестве лица, на которого выплачены пособия.
Выслушав объяснения административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).
Указом Президента РФ от 22.06.2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа).
В соответствии с п. 13 Государственной программы решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.
В соответствии с подп. "б, в" п. 20 Государственной программы участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, в зависимости от выбранной территории вселения, в том числе: на компенсацию расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории РФ, а также на уплату консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов, связанных с оформлением визы и приемом заявления о выдаче разрешения на временное проживание; на получение подъемных.
Постановлением Правительства РФ от 27.03.2013 г. N 270 "О порядке выплаты подъемных участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей" утверждены Правила выплаты подъемных участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей.
В соответствии с пунктом "и" статьи 25 Государственной программы свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев после постановки на учет в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, в котором реализуется региональная программа переселения, по месту пребывания в субъекте Российской Федерации, выбранном для переселения участником Государственной программы.
Согласно статье 29 Государственной программы утрата статуса участника Государственной программы или статуса члена семьи участника Государственной программы (за исключением случая, предусмотренного пунктом 18 Государственной программы), добровольный отказ от соответствующего статуса либо выезд участника Государственной программы или члена его семьи на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через три года со дня постановки на учет в качестве участника Государственной программы или члена его семьи в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по такому субъекту Российской Федерации влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки в соответствии с подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 20 Государственной программы, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 15 Правил осуществления выплаты пособия на обустройство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 27.03.2013 N 270 территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктом 29 Государственной программы, в течение 3 рабочих дней со дня их наступления уведомляет получателя пособия о необходимости возмещения понесенных государством затрат, связанных с выплатой пособия.
Возврат ранее выплаченных денежных средств осуществляется путем перечисления их в федеральный бюджет в срок, не превышающий 90 дней со дня наступления таких случаев.
В случае если получатель пособия не возвратил указанные денежные средства в установленный срок, пособие взыскивается с него территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.12.2019 ФИО1 и члены его семьи обратились в представительство МВД России в Республике Таджикистан с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
Решением УМВД России по Хабаровскому краю от 30.12.2019 ФИО1 совместно с отцом ФИО10, матерью ФИО4, супругой ФИО5 и несовершеннолетними детьми: сыном ФИО6, дочерью ФИО7, дочерью ФИО8, признан участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
На основании указанного решения УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1 выдано свидетельство участника Государственной программы № от 03.02.2020 сроком действия до 02.02.2023, субъектом РФ, выбранным для постоянного места жительства, указан Хабаровский край, г. Хабаровск..
27.06.2021 ФИО1 совместно с членами своей семьи, указанными в свидетельстве, кроме матери, а именно: отцом ФИО10, супругой ФИО5 и несовершеннолетними детьми въехали в Россию и 29.06.2021 зарегистрированы в УМВД России по Хабаровскому краю в качестве участника и членов семьи участника Государственной программы.
27.07.2021 ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Хабаровскому краю с заявлениями о выплате участнику Государственной программы и членам его семьи компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания и пособия на обустройств, указав в указанных заявлениях членов своей семьи, намеренных получить пособие: супругу ФИО5 и 3-х несовершеннолетних детей: сына ФИО6, дочерей ФИО7 и ФИО8.
При этом в указанных заявлениях ФИО1 не указывал своего отца ФИО10 как лицо, на которое он намерен получить пособие по обустройству и компенсацию расходов на переезд.
На основании протокола N 105 от 03.08.2021, протокола N 104 от 03.08.2021 административному истцу и членам его семьи, указанным в заявлениях от 27.07.2021, выплачены денежные средства на общую сумму 651 191, 42 руб., что подтверждается платежными поручениями 24.08.2021.
В дальнейшем УВМ УМВД России по Хабаровскому краю было установлено, что отец административного истца ФИО10 20.02.2022 выехал за пределы Российской Федерации и до настоящего времени не прибыл на территорию вселения, что подтверждается данными учетного дела.
Письмом от 10.02.2023 административному истцу направлено требование на необходимость возврата ранее выплаченных ему денежных средств в виде пособия на обустройство и компенсации расходов на переезд в размере 651 191, 42 руб., в связи с нарушением подп. «и» п. 25 Государственной программы.
Оценивая представленные доказательств в их совокупности, судом установлено, что участник Государственной программы ФИО1 и члены его семьи (супруга и несовершеннолетние дети), на которых были получены компенсация на переезд и пособия на обустройство выполнили условия Государственной программы, проживая с момента въезда на территорию Хабаровского края до настоящего времени с регистрацией по месту жительства. Статус участника Государственной программы и членов семьи участника Государственной программы лицами, на которых было получены компенсационные выплаты, не утрачен. Свидетельство участника Государственной программы ФИО1 не аннулировано, в том числе и до истечения срока его действия, несмотря на то, что выезд отца административного истца за пределы РФ имел место до истечения срока действия свидетельства.
Кроме того, из содержания пункта 20 Государственной программы предусмотрено право получения компенсационных выплат не только самими участником указанной программы, но и членами его семьи, тем самым члены семьи участника Государственной программы являются самостоятельными получателями компенсационных выплат наряду с участниками.
В силу пункта 15 Правил осуществления выплаты пособия на обустройство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, обязанность по возмещению понесенных государством затрат, связанных с выплатой пособия, возлагается именно на получателя пособия, которым является как сам истец, так и его отец как член семьи участника.
Поскольку денежных выплат на отца административного истца не выплачивалось, то последний получателем пособий не является, следовательно, на него не распространяется положения об обязанности по возврату денежных средств.
Помимо этого судом установлено и подтверждается выпиской из истории болезни, что отец административного истца ФИО10 выехал за пределы РФ по состоянию своего здоровья, был госпитализирован в Государственное учреждение оздоровительный городской центр № 2 имени академика Комила ФИО11 с 01.08.2022 по 12.08.2022. В указанной выписке указано, что причину болезни пациент связывает с неблагоприятным климатом места проживания в Российской Федерации.
Учитывая установленные судом обстоятельства, а также исходя из того, что административным истцом не запрашивались и не были получены компенсационные выплаты на его отца, административный истец на момент оформления свидетельства участника Государственной программы не мог предвидеть ухудшение состояния здоровья своего отца, и тем самым выезд его по состоянию здоровья из Хабаровского края, при этом сам истец и члены его семьи, на которых были получены денежные средства, исполнили условия Государственной программы по переселению соотечественников, государство убытки не понесло, так как денежные средства на выехавшего члена семьи участника государственной программы не выплачивало; а также принимая во внимание, что указание отца административного истца в свидетельстве участника Государственной программы не повлекло каких-либо повышающих коэффициентов к выплатам и не влияло на размер выплат, то суд приходит к выводу отсутствии оснований для возврата ФИО1 выплаченных государством компенсаций, тем самым требование УМВД России по Хабаровскому краю от 10.02.2023 о возврате ФИО1 денежных средств в виде понесенных государством затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки в рамках Государственной программы, в размере 651 191, 42 рублей нельзя признать законным.
При таких обстоятельствах административные требования подлежат удовлетворению.
руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным требование УМВД России по Хабаровскому краю от 10.02.2023 о возврате ФИО1 денежных средств в виде понесенных государством затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки в рамках Государственной программы, в размере 651 191, 42 рублей,
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Мотивированное решение изготовлено 24.04.2023.