Гр. дело № 2-1321/2022 34RS0018-01-2020-002026-41

Решение

Именем Российской Федерации

Калачёвский районный суд волгоградской области в составе председательствующего судьи Евдокимовой С.А., при секретаре судебного заседания Грачевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калач-на-Дону 10 декабря 2022 года гражданское дело по иску инспекции государственного надзора Волгоградской области к ФИО1, Министерству обороны Российской Федерации о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений многоквартирного дома,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция) обратилась в суд с иском к ФИО1, Министерству обороны Российской Федерации о признании недействительным решения о выборе управляющей организации, утверждении договора управления.

Требования мотивированы тем, что инспекцией была проведена проверка соблюдения порядка принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирных домах № 1, 5, 6, 10, 14, 16, 19, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 38, 40, 44, 46, 48, 51, 52, 58, 61, 62, 65, 66, 71, 74, 78, 79, 109, 113 в п.Октябрьский Калачёвского района Волгоградской области решения о выборе способа управления указанными многоквартирными домами управляющей организацией Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что 11 сентября 2017 года собственником помещений в вышеуказанных многоквартирных домах – Министерством обороны Российской Федерации, владеющем в праве общей собственности на общее имущество в указанных многоквартирных домах более чем 50 %, в лице ФИО1, действующего на основании доверенности, единолично принято решение о выборе ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации в качестве управляющей организации. На основании принятого решения многоквартирные дома включены в договор № 3-УЖФ-ЮВО-01 от 20 сентября 2017 года управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации, и заключено дополнительное соглашение к указанному договору по включению объектов жилищного фонда, указанных в приложении к указанному решению. В нарушение требований части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о выборе ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в качестве управляющей организации принято единолично, без проведения открытого конкурса.

Решением Калачёвского районного суда Волгоградской области от 10 февраля 2021 года по делу №2-1184/2020 в удовлетворении исковых требований инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к ФИО1, Министерству обороны Российской Федерации о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, отказано по причине пропуска срока исковой давности.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 25 августа 2021 года решение Калачёвского районного суда Волгоградской области от 10 февраля 2021 года отменено, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Калачёвского районного суда Волгоградской области от 25 октября 2021 года по делу № 2-1020/2021 исковые требования инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к ФИО1, Министерству обороны Российской Федерации о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме удовлетворены.

Признано недействительным решение от 11 сентября 2017 года о выборе Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в качестве управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирными домами жилыми домами №№ 1, 5, 6, 10, 14, 16, 19, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 38, 40, 44, 46, 48, 51, 52, 58, 61, 62, 65, 66, 71, 74, 78, 79, 109, 113 в <адрес> и об утверждении договора управления, принятое единолично, в нарушение требований ч.2 ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 16 марта 2022 года решение Калачёвского районного суда Волгоградской области от 25 октября 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 1 сентября 2022 года решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 25 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 16 марта 2022 года отменены, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

9 ноября 2022 года гражданское дело возвращено в Калачевский районный суд Волгоградской области.

Представитель истца инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без её участия, настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку договор управления многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации в праве общей собственности на общее имущество составляет более чем пятьдесят процентов, в соответствии с ч.2 ст.163 Жилищного кодекса РФ вправе быть заключен только на основании открытого конкурса.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ ФИО3 в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения, согласно которым, все спорные объекты принадлежат ответчику и ответчик (Минобороны РФ) является собственником 100% жилых помещений специализированного жилищного фонда на территории Волгоградской области. При этом собственник многоквартирного дома принял решение о способе управления, о чем свидетельствует единоличное решение от 11 сентября 2017 года о выборе управляющей организации – ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ. В соответствии с ч.7 ст.46 ЖК РФ договор управления от 20 сентября 2017 года на основании решения собственника спорных многоквартирных домов является заключенным без нарушения требований действующего законодательства. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 в судебное заседание не явился, представлена письменная позиция по делу, согласно которой, в иске просит отказать. Истец ссылается на ст.163 ЖК РФ в новой редакции 2020 года, в то время как определение уполномоченным лицом Минобороны РФ единственным исполнителем без конкурсных процедур было осуществлено в период действия предыдущей редакции статьи 163 ЖК РФ. Федеральный закон от 28.01.2020 года № 4-ФЗ, внесший в ст.163 ЖК РФ изменения в части необходимости проведения конкурса по отбору управляющей организации для жилых домов, находящихся полностью в федеральной или муниципальной собственности, не содержит норм, устанавливающих его обратную силу, позволяющих применить действие измененной ст.163 ЖК РФ на правоотношения, возникшие в период принятия спорного решения собственника федерального имущества о выборе управляющей организации в 2017-2018гг.

Остальные участники по делу – ответчик ФИО1, третьи лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ, ЖКС № 11 (г.Волгоград) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ, администрация Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявлений (ходатайств) не представлено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 18 июня 2011 года) прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления проводить открытый конкурс при выборе управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом в случае, если доля Российской Федерации в праве общей собственности на общее имущество в таком доме составляет более чем пятьдесят процентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса" утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 марта 2012 г. N 422-р «О создании федеральных государственных казенных учреждений» создано федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений», являющееся структурным подразделением уполномоченного органа и осуществляет представительские функции Минобороны России на территории Северно-Кавказского региона по вопросам федерального имущества.

Многоквартирные жилые дома №№ 1, 5, 10, 14, 16, 19, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 38, 40, 44, 46, 48, 51, 52, 58, 61, 62, 65, 66, 71, 109, 113 и общежития №№ 71, 74, 78, расположенные по адресу: <адрес>, 3 переданы и поставлены на бюджетный учет ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России на основании приказа Минобороны России от 17 декабря 2010 г. № 1871 и передаточного акта.

Ранее, вышеуказанные многоквартирные дома и общежития находились на балансе ФГУ «Вторая Волгоградская КЭЧ района» Минобороны России.

ФИО1, в соответствии с копией доверенности от 24 января 2017 года № <адрес>5, наделялся полномочиями осуществлять действия по вопросам управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, в том числе по выбору способа управления многоквартирных жилых домов.

Министерством обороны России, в лице ФИО1, действующего на основании указанной выше доверенности, заключен с ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России» договор управления № 3-УЖФ-ЮВО- 01 от 20 сентября 2017 года жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации. Данный договор заключен на основании единоличного решения общего собрания собственника многоквартирных жилых домов со 100% долей собственности Минобороны России, расположенных на территории <адрес> В перечень многоквартирных домов переданных по указанному договору управления включены жилые дома №№ 1, 5, 10, 14, 16, 19, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 38, 40, 44, 46, 48, 51, 52, 58; 61, 62, 65, 66, 71, 109, 113 и общежития №№ 71, 74, 78.

Дополнительным соглашением № 10 от 25 сентября 2018 года в указанный выше перечень включен многоквартирный жилой <адрес>, по адресу: <адрес>.

Дополнительным соглашением № 11 от 25 сентября 2018 года срок действия указанного выше договора управления был продлен до 01 октября 2019 года.

Дополнительным соглашением № 17 от 30 августа 2019 года срок действия указанного выше договора управления был продлен до 01 октября 2019 года.

Отдел эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Южного военного округа, уведомил орган местного самоуправления (письмо от 10 ноября 2020 года №54/2/4776/33) о необходимости проведения открытого конкурса по выбору управляющей компании и назначении временной управляющей компании на период проведения открытого конкурса.

На основании приказов № 344, № 345, № 346, № 347, № 348, № 349, № 350 от 13 июля 2020 года, № 355, № 356, № 357, № 358, № 359, № 360, № 361, № 362, № 363, № 364, № 365, № 366, № 367, № 368, № 369 от 14 июля 2020 года, № 371, № 372, № 373, № 374, № 375, № 376, № 377, № 378, № 379 от 15 июля 2020 года органа государственного надзора инициирована внеплановая документарная проверка в отношении проведенного общего собрания собственников помещений многоквартирных домов

16 июля 2020 года инспекцией у ответчика истребована необходимая документация для проведения проверки в срок до 24 июля 2020 года, данное требование исполнено 22 июля 2020 года.

Актами проверок от 18 августа 2020 года, 19 августа 2020 года и 20 августа 2020 года установлены нарушения требований жилищного законодательства при принятии общим собранием собственников помещений в вышеуказанных многоквартирных домах решения о выборе способа управления указанных многоквартирных домов управляющей организацией ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России», поскольку указанная управляющая организация выбрана без проведения открытого конкурса.

Инспекция, обращаясь в суд с данным иском, полагает, что в нарушение части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации собственником принято единоличное решение от 11 сентября 2017 года и заключен договор управления без проведения торгов.

Проанализировав представленные материалы, суд считает, что Инспекцией не учтено, что оспариваемое решение принято 11 сентября 2017 года, а также договор управления заключен 20 сентября 2017 года, то есть до вступления в силу изменений в ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, утв. Федеральным законом от 28 января 2020 года № 4-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктом 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса", установлено, что в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в МКД выбрали способ управления МКД или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

При этом, законодателем были четко разделены понятия "более чем 50% жилых помещений" и "все жилые помещения", которые содержатся в ч.1 и ч.2 ст.163 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данные понятия имели существенное значение, поскольку при нахождении всех жилых помещений в собственности Российской Федерации проведение конкурса не предусматривалось в силу прямого указания закона, а в случае нахождения в собственности Российской Федерации более 50%, но менее 100% проведение конкурса было необходимым.

Специфика управления МКД со 100% долей собственности государства заключается в том, что они находятся в собственности одного публично-правового образования и ни одно жилое или нежилое помещение не находится в собственности других лиц. В таких объектах нет общего имущества, и соответственно, не может быть общего собрания собственников помещений в МКД.

При этом порядок управления таким домом должен был быть установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, с учетом ранее действовавшей ч. 1 ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации было утверждено Положение о Минстрое России от 18 ноября 2013 года № 1035.

Пунктом 5.2.52 Положения определено, что непосредственно Минстрой России принимает порядок управления МКД все помещения, в котором находятся в собственности в Российской Федерации.

Письмом Минстроя России от 03 апреля 2015 года № 9591-ОД/04 подтверждается, что в МКД, в котором все помещения принадлежат государству, собственник таких помещений единолично принимает решение о выборе способа управления согласно ч. 7 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД относится, в том числе, выбор способа управления МКД.

Приказом Министра обороны РФ от 02 марта 2017 года № 155 создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Пунктом 13, 14 Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное отравление» Минобороны России предусмотрено, что основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры, в том числе управление недвижимым имуществом.

В рассматриваемом же случае собственником 100% жилых помещений специализированного жилищного фонда на территории Волгоградской области является Минобороны России, при этом собственник МКД принял решение о способе управления, о чем свидетельствует единоличное решение от 11 сентября 2017 года о выборе управляющей организации - ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России.

Правительство Российской Федерации, реализуя полномочия, предоставленные ему ч. 1 ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, определило порядок управления жилищным фондом, находящимся в 100% федеральной собственности, закрепленным за Минобороны России, указав в Постановлении от 29 декабря 2008 года № 1035 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с ч. 7 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор управления от 20 сентября 2017 года на основании решения собственника спорных МКД является заключенным без нарушения требований действующего законодательства.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно части 1 статьи 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Истец, оспаривая решение собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе принятое в форме заочного голосования, несет процессуальную обязанность доказывания факта нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением. При этом не любое, а только существенное нарушение может быть основанием для признания решения (протокола) собрания недействительным.

В связи с чем исковые требования инспекции государственного надзора Волгоградской области к ФИО1, Министерству обороны Российской Федерации о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений многоквартирного дома не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований инспекции государственного надзора Волгоградской области к ФИО1, Министерству обороны Российской Федерации о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений многоквартирного дома – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд.

Председательствующий судья: