Дело № 2-399/2022

УИД 74RS0008-01-2022-000575-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2022 года г. Аша Челябинская область

Ашинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Борисюк А.В.

при секретаре Мусабировой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному казенному учреждению Центру занятости населения г. Аши Челябинской области о признании незаконным отказа в выдаче предложения для назначения досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к Областному казенному учреждению Центру занятости населения о признании незаконным отказа в выдаче предложения для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, о возложении обязанности на Областное казенное учреждение Центр занятости населения г. Аши Челябинской области выдать предложение для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, признании незаконной приостановления выплаты пособия по безработице за период с по (в связи с отказом от двух вариантов подходящей работы), возложении обязанности произвести выплату пособия по безработице в полном объеме за указанный период, признании незаконным решения о приостановлении выплаты пособия по безработице за период с по (в связи с неявкой без уважительных причин на перерегистрацию).

В обоснование требований указано, что истец ФИО1 была уволена с последнего места работы ПАО СК «Росгосстрах» по п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора в виду прекращения деятельности обособленного структурного подразделения организации, расположенной в другой местности). Решением Областного казенного учреждения Центра занятости населения истец признана безработной с по . Истец относится к категории граждан предпенсионного возраста, ей назначено пособие по безработице на период с по . На момент подачи иска истец не трудоустроена, в связи с отсутствием подходящей вакансии. Общий стаж трудовой деятельности истца согласно сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица ПФР составляет более 20 лет величина ИПК составляет 26,666 баллов. истец в устной форме обратилась к ответчику с просьбой оформить документы для назначения досрочной пенсии по старости, однако ей было отказано в связи с тем, что ранее она отказалась проходить профессиональное переобучение по направлению ЦЗН. После получения устного отказа истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении письменного отказа в выдаче предложения для назначения досрочной пенсии по старости. Областным казенным учреждением Центром занятости населения г. Аши Челябинской области принято решение об отказе в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии. Истец ФИО1 считает данное решение незаконным, просит обязать ответчика выдать предложение для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Кроме того, истец полагает, что ответчиком дважды необоснованно выносились решения о приостановке выплаты пособия по безработице, при наличии у истца уважительных причин неявки на перерегистрацию в ЦЗН в назначенный срок, представленных истцом заблаговременно до наступления даты перерегистрации, а также в связи с отказом истца в период безработицы от двух вариантов неподходящей для истца работы по состоянию здоровья. ФИО1 просит признать незаконным приостановление выплаты пособия по безработице за период с по , возложить обязанность произвести выплату пособия по безработице в полном объеме за указанный период, а также признании незаконным решения о приостановлении выплаты пособия по безработице за период с по .

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, по доводам указанным в уточненном исковом заявлении (л.д. 63-65), письменном мнении на отзыв ответчика (л.д. 53-54).

Представитель ответчика Областного казенного учреждения Центр занятости населения г. Аши Челябинской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела (л.д. 43-45).

Представитель третьего лица ОПФР по Челябинской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, предоставил суду письменное отзыв и заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 37-39, 71).

В соответствии с ч.1 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ст.117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ст. ст. 9, 10, 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Не допускается злоупотребление правом гражданами и юридическими лицами.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

При этом направление граждан на пенсию по старости досрочно не относится к числу гарантированных государством мер социальной защиты поддержки граждан, и право принимать решения о выдаче предложения на пенсию по старости досрочно предоставляется органам службы занятости населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Согласно п. 154, 155 Приказа Минтруда России от 22 февраля 2019 года № 116н (ред. от 24.08.2021) "Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам" основанием для выдачи работником центра занятости населения предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину является решение о досрочном выходе на пенсию гражданина, признанного в установленном порядке безработным, исходя из объемов субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам.

Критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются:

1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста);

3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях;

4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы;

5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости;

6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин;

7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец ФИО1 была уволена с последнего места работы ПАО СК «Росгосстрах» по п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Приказом Областного казенного учреждения Центра занятости населения г. Аши Челябинской области от истец признана безработной с по . Истец ФИО1 отнесена к категории граждан предпенсионного возраста, ей назначено пособие по безработице на период с по .

ведущим инспектором Областного казенного учреждения Центр занятости населения г. Аши Челябинской области предложено истцу ФИО1 получить государственную услугу по профессиональному обучению и профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности, ФИО1 после ознакомления с данным предложением указала на свое не согласие.

Согласно сведениям, представленным Областным казенным учреждением Центр занятости населения г. Аши Челябинской области истцу была предложена должность администратора в ГБУЗ «Районная больница г. Аша», от которой истец отказалась из-за характера работы.

Приказом Областного казенного учреждения Центр занятости населения от ФИО1 приостановлена выплата пособия по безработице за период с по в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (л.д. 94).

Приказом Областного казенного учреждения Центр занятости населения от отменено решение о приостановке выплаты пособия по безработице за период с по (л.д. 90).

истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении письменного отказа в выдаче предложения для назначения досрочной пенсии по старости.

на основании заявления истца ФИО1 ОПФР по Челябинской области (Ашинский район) вынесено решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости, предусмотренной ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с недостижением возраста 58 лет, дающего права на назначение страховой пенсии по старости.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону. Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

На основании приложения 6 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» для лиц, у которых названный возраст наступает в 2021 году, дополнительно прибавляется три года.

Кроме того ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» регламентировано, что страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Из представленного решения ОПФР по Челябинской области (Ашинский район) вынесено решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости кроме прочего следует, что продолжительность страхового стажа ФИО1 составляет 20 лет 9 месяцев 15 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента ФИО1 составляет 24,361.

инспектором Областного казенного учреждения Центр занятости населения г. Аши Челябинской области истцу ФИО1 предложена должность продавец продовольственных товаров в ООО «», от которой ФИО1 отказалась со ссылкой на состояние здоровья, документов в обоснование медицинских противопоказаний к работе специалисту не представлено.

инспектором Областного казенного учреждения Центр занятости населения г. Аши Челябинской области истцу ФИО1 предложена должность кухонного рабочего в ООО «», от которой ФИО1 также отказалась со ссылкой на состояние здоровья, документов в обоснование медицинских противопоказаний к работе специалисту не представлено.

инспектором Областного казенного учреждения Центр занятости населения г. Аши Челябинской области истцу ФИО1 предложено получить государственную услугу по содействию самозанятости безработных граждан, заключением инспектора Областного казенного учреждения Центр занятости населения г. Аши Челябинской области по результату предоставления указанной услуги, гражданином принято решение о нецелесообразности осуществления предпринимательской деятельности (л.д. 87-88).

Приказом Областного казенного учреждения Центр занятости населения г. Аши Челябинской области от ФИО1 приостановлена выплата пособия по безработице на период с по в связи с отказом в период безработицы от двух вариантов подходящей работы (л.д. 84).

Областным казенным учреждением Центром занятости населения г. Аши Челябинской области принято решение об отказе в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии, указано на отказ истца от предложенных вакантных должностей, прохождения обучения.

Приказом Областного казенного учреждения Центр занятости населения от ФИО1 приостановлена выплата пособия по безработице на период с по в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (л.д. 83).

Согласно представленной в материалы дела справки выданной ГБУЗ «Районная больница г. Аша» от ФИО1 противопоказан тяжелый физический труд. Указанная справка представлена ФИО1 в Областное казенное учреждение Центр занятости населения г. Аши Челябинской области только (л.д. 82).

Разрешая доводы истца о признании незаконными действий ответчика, выразившиеся в вынесении приказа о приостановке выплата пособия по безработице на период с по в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного суд приходит к следующему.

Приказом Минтруда России от 26 апреля 2022 года № 257Н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, в соответствии с п. 5 которого уважительные причины неявки могут являться документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого. Либо решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения (п. 10). Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

До 26 апреля 2022 года действовал Приказ Минтруда России от 15 января 2013 года № 10Н, которым утвержден перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан (утратил силу в связи с принятием Приказом Минтруда России от 26 апреля 2022 года № 257Н), которым также предусмотрены в качестве уважительных причин неявки на перерегистрацию документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого (п. 4).

Истцом ФИО1 в обоснование уважительности причин неявки на перерегистрацию безработного гражданина представлена судебная повестка Центрального районного суда г. Челябинска о том, что ФИО1 вызывается в качестве истца на судебное заседание в 15-00 часов (л.д. 91), а также справка Центрального районного суда г. Челябинска о том, что ФИО1 принимала участие в судебном заседании с 15-00 часов до 15-15 часов в качестве истца по гражданскому делу по иску ФИО1, ф.и.о., ф.и.о., ф.и.о. к ПАО СК «Росгосстрах» об индексации заработной платы, компенсации морального вреда, судебных расходов (л.д. 42).

Представленные истцом ФИО1 документы не поименованы в перечне документов, утвержденных Приказом Минтруда России от 26 апреля 2022 года № 257Н, в связи с чем не могут являться основанием для признания причины ее неявки на перерегистрацию уважительной. Также ФИО1 не заявлялось исковых требований об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Таким образом, в данной части исковых требований действия Областного казенного учреждения Центр занятости населения г. Аши Челябинской области в приостановке выплаты пособия с по являются законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Довод представителя истца о том, что ФИО1 отказалась от предложенных вакансий по состоянию здоровья судом не принимается, поскольку в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороной истца не представлено доказательств невозможности выполнения трудовых функций на предложенных ответчиком должностях, наличия тяжелого физического труда на этих должностях (администратор в ГБУЗ «Районная больница г. Аша»), наличие заболеваний и противопоказаний к труду на дату отказа от предложенных вариантов работы (медицинская справка представлена в Центр занятости только ).

При наличии у органов службы занятости возможности трудоустройства гражданина, признанного безработным, выдача ему в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, не производится.

Выдача предложения о досрочном назначении пенсии, в соответствии с указанной выше нормой Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Данный подход к реализации права, предусмотренного ч. 2 ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года № 1032-1, соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 ноября 2004 года № 400-О.

Учитывая вышеустановленные по делу обстоятельства о причинах нетрудоустройства истца и самостоятельного поиска работы, а также отказа от прохождения обучения, оснований полагать, что ответчиком не соблюдены положения действующего законодательства или дан немотивированный отказ на заявление истца судом правомерно не установлено.

По смыслу Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина, при отсутствии данного условия оформление пенсии по старости, включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Установив, что объективные препятствия для трудоустройства истца отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что не имеется предусмотренных законом оснований для возложения обязанности на ответчика по выдаче истцу ФИО1 предложения на назначение пенсии.

Рассматривая требования истца ФИО1 в части признания незаконным приостановление выплаты пособия по безработице на период с по , возложении обязанности произвести выплату пособия по безработице в полном объеме суд приходит к следующим выводам.

Областным казенным учреждением Центром занятости населения г. Аши Челябинской области ФИО1 уведомлена о том, что приостановлена выплата пособия по безработице на период с по в связи с отказом в период безработицы от двух вариантов подходящей работы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случаях отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в период выплаты пособия по безработице.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт отказа истца ФИО1 от двух предложенных ответчиком подходящих истцу должностей, у суда не имеется оснований для признания приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице на период с по незаконным. В связи, с чем у суда не имеется предусмотренных законом оснований для возложения обязанности на ответчика по выплате пособия по безработице за период приостановления выплат, то есть с по .

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Областному казенному учреждению Центру занятости населения г. Аши Челябинской области о признании незаконным отказа в выдаче предложения для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, о возложении обязанности на Областное казенное учреждение Центр занятости населения г. Аши Челябинской области выдать предложение для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, признании незаконным решения о приостановлении выплаты пособия по безработице за период с по , о возложении обязанности на Областное казенное учреждение Центр занятости населения г. Аши Челябинской области произвести выплату пособия по безработице в полном объеме, признании незаконным решения о приостановлении выплаты пособия по безработице за период с по , оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ашинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий А.В. Борисюк