Решение по делу № 2А-213/2023 от 05.10.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по паспортизации дороги, и возложении обязанности по проведении паспортизации дороги.

Дело № 2а-213/2023 г.

УИД 76RS0020-01-2023-000426-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» октября 2023 г. <адрес>

Мышкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <данные изъяты> района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по паспортизации дороги, и возложении обязанности по проведении паспортизации дороги,

установил :

Прокурор <данные изъяты> района обратился в Мышкинский районный суд ЯО в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> (далее Администрация <данные изъяты> с/п ММР) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги в <адрес>, и возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги в <адрес>

В исковом заявлении указано, что прокуратурой <данные изъяты> района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности органа местного самоуправления Администрации <данные изъяты> с/п ММР. При проведении проверки установлено, что в собственности <данные изъяты> с/п находится дорога, расположенная в <адрес> грунтовая. Однако технический паспорт на данную автомобильную дорогу отсутствует, ее паспортизация не проводилась. Но технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц. По мнению административного истца, приведенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления и не отвечают требованиям действующего законодательств, в том числе положениям ст. 210 ГК РФ, ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона ЯО от 30.06.2014 г. № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора МР Ускова А.С. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора МР признал.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора МР Ускову А.С., оценив отзыв представителя административного ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора <данные изъяты> района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных суду доказательств, а также с учетом признания иска представителем административного ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ст. 2 Закона ЯО от 30.06.2014 г. № 36-з «О вопросах местного значения сельских поседений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью согласно ст. 3 ФЗ РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 15 ФЗ РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ч. 9 ст. 5 ФЗ РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В ст. 6 ФЗ РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ указано, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8).

В силу ст.ст. 6, 21 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 12 этого же ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям ст. 17 ФЗ РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п.п. 4 п. 9 раздела IV данного приказа «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог;

Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 г. № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных (п.п. 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Согласно п.п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 г. № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (п. 2). Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (п. 3).

Суд установил и из материалов дела следует, что спорная автомобильная дорога в <адрес> грунтовая, Постановлением Правительства ЯО от 09.09.2008 г. № 479-п с изм. «О разграничении имущества между Мышкинским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав» передана <данные изъяты> с/п <данные изъяты> МР. Однако органом местного самоуправления необходимые и действенные меры, направленные на проведение технического учета и паспортизации указанной автомобильной дороги в <адрес> не принимаются, технический паспорт на нее отсутствует, паспортизация дороги не проводилась.

Установленные судом обстоятельства не оспаривал в отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги в <адрес>, является нарушением положений ст. 210 ГК РФ, ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые приведены судом выше в настоящем решении.

В результате указанного бездействия нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Не проведение технического учета и паспортизации автомобильной дороги в <адрес> и отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком Администрацией <данные изъяты> с/п ММР обязанностей по содержанию автомобильных дорог, создает предпосылки для нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, может привести к ненадлежащему обслуживанию автомобильных дорог и угрожать безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При вынесении решения по настоящему делу суд учитывает признание иска административным ответчиком Администрацией <данные изъяты> с/п ММР.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание представителем административного ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР по настоящему делу иска, высказанное в отзыве на исковое заявление прокурора МР, не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Поэтому суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком Администрацией <данные изъяты> с/п ММР.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения в <адрес> относится к собственности <данные изъяты> с/п <данные изъяты> МР. Таким образом, суд приходит к выводу, что на административного ответчика Администрацию <данные изъяты> с/п ММР должна быть возложена обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги в <адрес>.

Таким образом, заявленные прокурором исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации <данные изъяты> с/п ММР, выразившегося в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги в <адрес>, и о возложении обязанности провести паспортизацию указанной автомобильной дороги, являются обоснованными. Суд удовлетворяет исковые требования прокурора <данные изъяты> МР в отношении ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Удовлетворить исковые требования прокурора <данные изъяты> района Ярославской области к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес>.

Признать бездействие Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по паспортизации дороги в <адрес>, незаконным.

Возложить на Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию дороги в <адрес>.

Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить суду и административному истцу прокурору <данные изъяты> района об исполнении решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Акутина