Решение по делу № 2А-605/2025 от 23.05.2025

дело № 2а-605/2025

УИД 26RS0013-01-2025-000625-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2025 года <адрес>

Железноводский городской суд <адрес> в составе: председательствующего – судьи ФИО8

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО7

с участием: старшего помощника прокурора <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ФИО3 сад № «<данные изъяты>», администрации города-курорта <адрес>, Управлению образования администрации города-курорта <адрес>, о возложении обязанности в принятии меры по оснащению ФИО2 сад № «Рябинушка» города-курорта Железноводска системами охранной сигнализации,

установил:

прокурор <адрес> края обратился в Железноводский городской суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ФИО3 сад № «Рябинушка» о возложении обязанности в принятии меры по оснащению ФИО2 сад № «<данные изъяты>» города-курорта Железноводска системами охранной сигнализации. В обоснование иска указывает, что прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой установлено, что учреждение системой охранной сигнализации не оснащено, что может повлечь нарушение прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, права обучающихся на безопасные условия обучения. Просит суд обязать администрацию города-курорта Железноводска обеспечить финансирование мероприятий по оснащению образовательного учреждения системами охранной сигнализации в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать ФИО2 сад № «Рябинушка» города-курорта Железноводска принять меры по оснащению образовательного учреждения системами охранной сигнализации в течение 6 месяцев со дня поступления финансовых средств.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО5 доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города-курорта <адрес> ФИО6 просила суд в удовлетворении исковых требований к администрации отказать, так как ФИО2 сад № «Рябинушка» города-курорта Железноводска является образовательным учреждением <адрес>. ФИО2 сад № «Рябинушка» города-курорта Железноводска является управление образования города-курорта Железноводска. ФИО2 сад № «Рябинушка» города-курорта Железноводска на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: <адрес> А. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении, в том числе, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, помимо прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными требованиями. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий). Управление образования администрации города-курорта <адрес>, на основании положения об управлении, утвержденного постановлением администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляет функции и полномочия ФИО2 в отношении муниципальных учреждений города-курорта Железноводска, находящихся в его ведении, и является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете <адрес> по отрасли «Образование». Согласно положению об управлении образования администрации города-курорта Железноводска – управление является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Из этого следует, что управление образования администрации города-курорта Железноводска является лицом, ответственным за финансирование муниципальных образовательных учреждений города-курорта Железноводска.

При подготовке к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации города-курорта <адрес>.

Представитель административного ответчика ФИО2 сад № «Рябинушка» города-курорта Железноводска в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не известил, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации города-курорта <адрес> в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не известил, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Железноводского городского суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ходатайств об отложении дела не поступило. Иных ходатайств не поступило.

Судебное заседание в соответствии со ст. 150 КАС РФ, проведено в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей ответчиков. Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в суде решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском послужили результаты проверки в отношении ФИО2 сад № «Рябинушка» города-курорта Железноводска об отсутствии систем охранной сигнализации.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 5, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической угрозы в различных формах и проявлениях.

Так, согласно справки, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 саду № «Рябинушка» города-курорта Железноводска присвоена третья категория опасности, согласно требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании требований которого, объекты (территории) третьей категории опасности должны быть оборудованы охранной сигнализацией. Однако, в нарушении требований постановления Правительства, в данных образовательных учреждениях охранная сигнализация отсутствует.

Руководством ФИО2 сад № «Рябинушка» города-курорта Железноводска, а также ФИО2 данной образовательной организации – Управлением образования администрации города-курорта <адрес>, не обеспечена оснащенность объекта образования системой охранной сигнализацией.

Прокуратурой города-курорта Железноводска ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления образования администрации города-курорта <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования.

Согласно ответу на проведение данного вида работ, будут приняты меры по проведению работ по составлению смет и изысканию финансирования для устранения данных нарушений.

Нарушения закона в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования с момента утверждения Паспорта безопасности объекта до настоящего времени не устранены.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В целях выполнения указанных мероприятий Рособразованием издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений", которым предписано руководителям образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Таким образом, исполнение приведенных требований законов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу подпунктов "а", "в" пункта 77 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (подпункт "д" пункта 20 Требований).

В отношении объектов (территорий) первой - третьей категории опасности осуществляются оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт "д" пункта 24 Требований).

В силу пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

При этом органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 этого же Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В пункте 4 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится осуществление функций и полномочий ФИО2 муниципальных образовательных организаций.

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).

Контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков (пункт 32 Требований).

Из изложенного следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Допущенное ответчиком нарушение требований законодательства о противодействии терроризму данного объекта ведет к существенному снижению уровня защищенности, что в случае совершения преступлений террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оценивая в совокупности доказательства, суд считает необходимым возложить обязанность на ФИО2 сад № «Рябинушка» города-курорта Железноводска принять меры по оснащению образовательного учреждения системами охранной сигнализации в течении 6 месяцев со дня поступления финансовых средств.

Рассматривая заявленное требование к администрации города-курорта Железноводска о возложении обязанности осуществить финансирование образовательного учреждения по оснащению системами охранной сигнализации, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Как следует из устава ФИО2 сад № «Рябинушка» города-курорта Железноводска полномочия ФИО2 бюджетного учреждения осуществляет управление образования администрации города-курорта <адрес> (за исключением компетенцией вопросов, администрации являющихся исключительной компетенции администрации города-курорта <адрес>). Полномочия собственника имущества осуществляет администрация <адрес>.

ФИО2 сад № «Рябинушка» города-курорта Железноводска является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном отделении Федерального казначейства, бланки, штампы, печать установленного образца со своим наименованием и местонахождением. Образовательное учреждение вправе совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции.

Образовательное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами, а также осуществляет полномочия по выполнению функций бюджетного учреждения.

Принимая во внимание изложенные нормы материального права, а также учитывая, что из материалов дела не следует, что исполнение ФИО2 сад № «Рябинушка» города-курорта Железноводска обязанности по оснащению системами охранной сигнализации невозможно без предоставления денежных средств ФИО2 образовательного учреждения, суд не усматривает оснований для возложения на администрацию города-курорта <адрес> обязанности осуществить финансирование ФИО2 сад № «Рябинушка» города-курорта Железноводска необходимое для оснащения системами охранной сигнализацией образовательной организации, в связи с чем полагает необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленных к администрации города-курорта <адрес> исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ФИО3 сад № «Рябинушка», администрации города-курорта <адрес>, Управлению образования администрации города-курорта <адрес>, о возложении обязанности в принятии меры по оснащению ФИО2 сад № «Рябинушка» города-курорта Железноводска системами охранной сигнализации – удовлетворить в части.

Возложить обязанность на ФИО2 сад № «Рябинушка» города-курорта Железноводска принять меры по оборудованию системами охранной сигнализации образовательного учреждения.

Возложить обязанность на Управление образования администрации города-курорта Железноводска обеспечить ФИО2 сад № «Рябинушка» города-курорта Железноводска финансированием на выполнение указанных мероприятий.

Установить срок для исполнения: 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявленных требований к администрации города-курорта <адрес>, о возложении обязанности в принятии меры по оснащению ФИО2 сад № «Рябинушка» города-курорта Железноводска системами охранной сигнализации, -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца через Железноводский городской суд <адрес>.

Председательствующий,

судья Никитюк А.Д.