Дело №2а-60/202

УИД 03RS0011-01-2022-002762-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года город Ишимбай

№;Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе №

председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.

при секретаре Деевой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан, Призывной комиссии Республики Башкортостан, Призывной комиссии Ишимбайского района Республики Башкортостан, Военному комиссариату г.Ишимбай и Ишимбайского района Республики Башкортостан, администрации ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии, ходатайство представителя административных ответчиков ФИО2 о назначении повторной военно-врачебной экспертизы по делу,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии г. Ишимбай РБ о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, признать незаконной и отменить повестку для отправки ФИО3 к месту прохождения военной службы на 12.11.2022, признать ФИО3 ограниченно годным «В» к военной службе.

В обоснование административного иска указал, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Ишимбай и Ишимбайского района РБ. В ноябре 2022 года им пройдены призывные мероприятия в военном комиссариате г. Ишимбай и Ишимбайского района РБ. В ходе медицинского освидетельствования в военкомате он предъявлял жалобы врачу призывной комиссии на <данные изъяты>. Эти заболевания соответствуют п. «В» ст. 66 Расписания болезней, ему должна была быть установлена категория годности «В»- ограниченно годен с освобождением от прохождения военной службы по призыву. Однако Призывной комиссией были проигнорированы эти заболевания, истец был признан годным «Б-4» к военной службе с незначительными ограничениями; ему выдана повестка на 12.11.2022 для отправки на сборный пункт РБ к месту прохождения военной службы. С вынесенным решением он не согласен, считает его нарушающим его законные права, свободы.

Определениями суда от 10.11.2022 и от 23.11.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Призывная комиссия Ишимбайского района Республики Башкортостан (надлежащий ответчик), администрация муниципального района Ишимбайский район РБ.

На судебное заседание не явились представитель административного истца ФИО4, представители административных ответчиков Призывной комиссии Республики Башкортостан, Призывной комиссии Ишимбайского района РБ, администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ, администрации муниципального района Ишимбайский район РБ, надлежаще извещены, не просили отложить судебное заседание, не представили доказательства уважительности причин неявки, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

В судебном заседании представитель ФИО3 ФИО1 поддержал административный иск, подтвердил изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства. Пояснил, что экспертизой подтверждено, что у Столярова категория годности «В» – ограниченно годен к военной службе, что подтверждает его требования. ООО «МЦ «Азимут само прекратило деятельность из-за экономической деятельности 29.12.2022, до этого оно проводило деятельность, у них все документы имелись, экспертиза проведена без нарушения. Для внеплановой проверки оснований нет – так и пишет Росздравнадзор. У него приобретаемая болезнь, Столяров пошел проверяться не куда-либо, а в ЦРБ, мог получить при падении, занятии спортом… он летом обращался, была травма, поставлен диагноз, в сентябре-октябре он лечился в стационаре.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании не признала административный иск, пояснила, что в ноябре 2022 г. были проведены призывные мероприятия, Столяров прошел медкомиссию, он был признан годным к военной службе «Б-4». Согласно листу медицинского освидетельствования от 13.10.2020 Столяров жалоб никаких на здоровье не предъявлял, было <данные изъяты> от 04.04.2022 - то же самое. Согласно листу медосвидетельсования от 3.11.2022 он решил обозначить свои болезни и представил документы, обследование в ИЦРБ. Согласно этим доказательствам при медосвидетельствовании он жаловался на <данные изъяты>. С учетом этого Призывной комиссией было вынесено решение - «Б-4» годен с незначительными ограничениями. Он не согласился с решением, обратился в суд. Была проведена экспертиза в ООО МЦ «Азимут». По инициативе Военного комиссара РБ была проверка, согласно ответу ведется работа по привлечению ООО МЦ «Азимут» к административной ответственности, и ООО МЦ «Азимут» прекратило свою деятельность. Результаты не предоставлены, есть только промежуточный документ. Он получил заболевание накануне призыва. Доказательства привлечения ООО МЦ «Азимут» к административной ответственности нет, нет фактов нарушений, которые имеют отношение к данному делу. У него до этого была категория «А», они пересмотрели на категорию «Б-4».

Выслушав указанных выше лиц, изучив материалы административного дела, личного дела призывника, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. То есть предусмотрены 2 условия признания незаконными постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Согласно п. 7 ст. 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленном законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Статьей 26 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.

В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N 400 (зарегистрирован в Минюсте России 12.11.2007 N 10454) утверждена и введена в действие с 01.01.2008 Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (далее - Инструкция).

Из содержания пп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемого на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно п. 2 ст. 22 Закона о воинской обязанности на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью (за исключением заключения о временной негодности к военной службе (приравненной службе), вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения военно-врачебной комиссии, отменяет предыдущее заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе),…

Согласно п. 4 того же Положения Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе),…с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Материалами дела установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Ишимбай и Ишимбайского района Республики Башкортостан.

07.11.2022 ФИО3 был вызван повесткой на медицинское освидетельствование и заседание призванной комиссии; в этот день Призывной комиссией Ишимбайского района РБ в отношении ФИО3 были проведены призывные мероприятия: медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

По результатам медицинского освидетельствования 07.11.2022 ФИО3 определена категория годности к военной службе и показатель предназначения - "Б4"; решением Призывной комиссии Ишимбайского района РБ №4/20-72 от 07.11.2022 он признан годным к военной службе (категория годности «Б-4»), ст. «26г» Расписания болезней, <данные изъяты>»; ему вручена повестка на 09.11.2022 к 10.00 час. на инструктаж, на 12.11.2022 к 6.00 час. в военный комиссариат для отправки на сборный пункт.

Не согласившись с данным решением, ФИО3 09.11.2022 обратился в суд с данным административным иском.

Как указывает административный истец в своем административном иске и как подтверждают его представители в своих пояснениях, в ходе медицинского освидетельствования в период призывных мероприятий он предъявлял жалобы врачу призывной комиссии на <данные изъяты> представил подтверждающие медицинские документы, но они были проигнорированы. По его мнению, эти заболевания соответствуют п. «В» ст. 66 Расписания болезней, по графе I должна быть установлена категория годности «В»- ограниченно годен с освобождением от прохождения военной службы по призыву.

В представленной суду копии листа медицинского освидетельствования невролога ФИО10 с личного дела призывника зафиксированы жалобы ФИО3 на <данные изъяты>; заключение специалиста – Б-4 годен к военной службе с незначительными ограничениями. К нему приложены подтверждающие диагнозы медицинские документы, представленные призывником во время медицинского освидетельствования: выписной эпикриз из истории болезни от 03.10.2022, результат рентгенологического исследования ГБУЗ РКБ им. ФИО5 от 21.06.2022, протокол исследования лаборатории рентгеновской КТ и МРТ ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России клиники БГМУ от 24.06.2022, результат исследования УЗИ РКПБ им ФИО5 от 21.06.2022, результат ФГС поликлиники №3 от 20.06.2022 результат приема невролога от 24.06.2022 в ООО «Клиника Эксперт Уфа».

На запрос суда подлинник личного дела призывника не был представлен.

Для проверки доводов административного иска о неправильном определении категории годности, для чего требуются специальные познания в области военной медицины, определением суда от 2.12.2022 была назначена судебная военно-врачебная экспертиза, производство которой поручено лицензированному учреждению- ООО «Медицинский центр «Азимут».

Согласно заключению комиссии врачей ООО «Медицинский центр «Азимут» № от 22.12.2022 ФИО3 установлен диагноз по МКБ: <данные изъяты> Заключение: на основании пункта «В» статьи 66 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года №565, признан «В» - ограниченно годен к военной службе.

Данное заключение суд оценивает как допустимое, относимое, объективное и достоверное доказательством, поскольку судебная военно-врачебная экспертиза проведена на основании определения суда о назначении судебной военно-врачебной экспертизы с предупреждением экспертов об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем в самом заключении экспертизы эксперты расписались; экспертиза проведена комиссией врачей- экспертов, имеющих высшее медицинское образование и длительный стаж работы по своей специальности, на основании изучения и исследования материалов дела, медицинских документов и самого ФИО3; отводов экспертному учреждению и к конкретным экспертам не заявлялось; в период проведения и завершения экспертного исследования 22.12.2022 у данного общества ООО «Медицинский центр «Азимут» имелась действующая лицензия на проведение военно-врачебной экспертизы в рамках осуществления медицинской деятельности. Суд отклоняет довод представителя административного ответчика о необходимости критически относиться к заключению судебной экспертизы со ссылкой на письмо руководителя ТО Росздравнадзора по РБ от 19.12.2022, на уведомление ООО «Медицинский центр «Азимут» от 29.12.2022 о прекращении своей деятельности по проведению независимой военно-врачебной экспертизы, поскольку деятельность ООО «Медицинский центр «Азимут» по проведению военно-врачебной экспертизы была прекращена лишь с 29.12.2022 добровольно, а не в связи нарушениями в проведении таких экспертиз, в указанном ответе ТО Росздравнадзора по РБ от 19.12.2022 сообщается об отсутствии оснований для проверки в отношении ООО «Медицинский центр «Азимут», о ведении работы по привлечению к установленной законом ответственности за допущенные нарушения, а доказательства привлечения к ответственности, доказательства допущения каких-либо нарушений данным обществом суду не представлены, как не представлены доказательства допущения нарушения при проведении судебной экспертизы по данному делу. Определением суда от 03.02.2023 в удовлетворении ходатайства представителя административных ответчиков о назначении повторной судебной военно-врачебной экспертизы отказано.

При изложенных выше обстоятельствах, установленных судом в результате исследования совокупности собранных доказательств, в оспариваемом решении Призывной комиссии Ишимбайского района от 07.11.2022 неправильно определена категория годности «Б-4» с принятием решения о призвании ФИО3 на военную службу.

Доводы административного истца о неверно установленной категории годности, тогда как имеющиеся у него заболевания препятствует его призыву на военную службу, нашли свое подтверждение; при этом принятое решение Призывной комиссии нарушает права и законные интересы административного истца, в том числе на освобождение от призыва.

Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии в отношении административного истца является незаконным, суду не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств соблюдения порядка принятия данного решения, обеспечивающего реализацию прав призывника на представление документов, пояснений, жалоб на состояние своего здоровья, влияющих на принятие законного и обоснованного решения о призыве (не призыве) на военную службу, на основе всестороннего и полного изучения личного дела призывника, результатов медицинского освидетельствования и данных профессионального психологического отбора. Оспариваемое решение до настоящего времени не отменено.

В силу признания незаконным решения призывной комиссии выданная ему повестка о явке на инструктаж и на отправку в сборный пункт Республики Башкортостан на 12.11.2022 также является незаконным и подлежащим отмене, поскольку также нарушает его права - при неявке по данной повестке на инструктаж и на отправку в сборный пункт он может быть привлечен к административной ответственности, в дальнейшем его действия могут быть оценены как уклонение от явки по врученной ему повестке.

В связи с изложенным и с учетом окончания осеннего 2022 года призыва суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Ишимбайского района РБ от 07.11.2022 в отношении ФИО3, признании незаконной и отмене повестку на 12.11.2022, и возложении на призывную комиссию Ишимбайского района Республики Башкортостан обязанности н устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО3, направив его на дополнительное медицинское освидетельствование в ходе проведения мероприятий по призыву в период очередной призывной комиссии с учетом заключения судебной экспертизы и представленных ФИО3 документов.

Исходя из положений ч. 6 ст. 9, ч. 1 ст. 23 Закона "О воинской обязанности и военной службе" вопрос о пригодности граждан к военной службе решается на основании медицинского освидетельствования и медицинского обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу, при этом комиссия по постановке граждан на воинский учет, обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

Поэтому третье требование о признании ФИО3 ограниченно годным «В» к военной службе не может быть удовлетворено.

Тем самым, суд удовлетворяет административные исковые требования ФИО3 частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО3 к Призывной комиссии Ишимбайского района РБ, Военному комиссариату г. Ишимбай и Ишимбайского района РБ, Призывной комиссии Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Ишимбайского района Республики Башкортостан от 07.11.2022 о признании ФИО3 «Б-4» годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Признать незаконной и отменить повестку для отправки ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к месту прохождения военной службы, на 12. 11.2022 года

Возложить на призывную комиссию Ишимбайского района Республики Башкортостан обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО3, направив его на дополнительное медицинское освидетельствование в ходе проведения мероприятий по призыву в период очередной призывной комиссии.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд РБ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 13.02.2023.

Судья Х.Н. Шагизиганова