РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Вагизовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4793/2025 (УИД 38RS0031-01-2025-007533-77) по административному иску Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия органа государственной власти, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура, действующая в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратилась с административным иском, к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия органа государственной власти, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, ссылаясь на положения ст. ст. 12, 112, 119, 81, 83 Лесного Кодекса РФ, указал, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законов в области охраны окружающей среды и природопользования установлены факты бездействия Федерального агентства лесного хозяйства по выделению особо защитных участков лесов Центральной экологической зоны Байкальской природной территории. На Байкальской природной территории выделены следующие экологические зоны: центральная, буферная и зона атмосферного влияния. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее - Закон об охране озера Байкал) Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. В 1996 году Решением XX Сессии Комитета Юнеско по всемирному наследию озеро Байкал включено в список объектов всемирного наследия (параграф 754), установлены границы объекта всемирного наследия, включающие «центральную зону», закрепленную проектом Федерального закона «Об охране озера Байкал», за исключением пяти промышленно развитых территорий: города Байкальск, Слюдянка, ФИО1, ФИО2, Северобайкальск. Центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (статья 2 Закона об охране озера Байкал). Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1641-р от 27.11.2006 утверждены границы Центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Согласно пп. «ж» п. 134 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, особо защитные участки леса выделяются по признаку отнесения к объектам природного наследия участков лесных земель в границах объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО за пределами существующих особо охраняемых природных территорий. Вместе с тем, в ходе анализа лесохозяйственного регламента Голоустненского лесничества, утв. приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр установлено, что территория Голоустненского лесничества расположена в двух зонах Байкальской природной территории - центральной экологической зоне и зоне атмосферного влияния. Однако, в лесохозяйственном регламенте Голоустненского лесничеств отсутствуют сведения о выделении особо защитных участков объекта природного наследия. Согласно информации министерства лесного комплекса Иркутской области от 05.08.2025 центральная экологическая зона Байкальской природной территории расположена в границах ..... На основании п. 16 ст. 81 Лесного кодекса РФ, п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз осуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской I Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса. Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ № 496). Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п.п.2.1.1 п.2.1 Приказа № 496). Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам (подпункт «г» пункта 2.2.2 Приказа № 496). Отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о выделении особо защитных участков лесов центральной экологической зоны Байкальской природной территории в границах Голоустненского лесничества, об установлении их границ, препятствует внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр.

Административный истец просит:

признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих выделение особо защитных участков лесов - объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Голоустненского лесничества, установление границ земель особо защитных участков лесов - объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Голоустненского лесничества;

обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие выделение особо защитных участков лесов – объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории ...., установление границ земель особо защитных участков лесов - объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Голоустненского лесничества;

обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение пятнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственный лесной реестр сведения о выделении особо защитных участков лесов - объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Голоустненского лесничества в поименованных границах, установить границы земель особо защитных участков лесов - объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Голоустненского лесничества;

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение трех месяцев с момента выделения Федеральным агентством лесного хозяйства особо защитных участков лесов - объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, установления границ земель особо защитного участка леса, внесения изменений в государственный лесной реестр, внести изменения в Лесохозяйственный регламент Голоустненского лесничества в части выделения и установления границ земель особо защитных участков лесов - объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Голоустненского лесничества.

Представитель административного истца помощник Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Старцев Н.В., действующий на основании прав по должности, административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представители административных ответчиков Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств суду не представлено.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 ЛК РФ).

Согласно частям 2, 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст. 112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12.08.2021 N 558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

Согласно ч. 1 ст. 112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях относятся к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 119 Лесного кодекса РФ, особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

Частью 2 ст. 119 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что к особо защитным участкам лесов относятся, в том числе объекты природного наследия.

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета Юнеско по всемирному наследию озеро Байкал включено в список объектов всемирного наследия.

Согласно части 4 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются: 1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); 3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Согласно ч. 5 ст. 119 Лесного кодекса РФ на особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, а на особо защитных участках лесов, предусмотренных пунктом 3 части 2 настоящей статьи, допускается также уход за лесными насаждениями.

На основании части 6 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Пунктом 7 ч. 2 ст. 119 ЛК РФ установлено, что к особо защитным участкам лесов относятся объекты природного наследия.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 67.1 ЛК РФ признаки и нормативы выделения особо защитных участков лесов устанавливаются в Лесоустроительной инструкции.

Подпунктом «ж» п. 134 Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Минприроды России от 05.08.2022 г. N 510, установлено, что к объектам природного наследия относятся участки лесных земель в границах объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО (включенные по природным критериям) за пределами существующих особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, к особо защитным участкам лесов относятся все участки лесных земель, расположенные в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории за пределами существующих особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с требованиями п. 16 ст. 81 Лесного кодекса РФ принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п. п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к полномочиям Федеральное агентство лесного хозяйства.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 93.1 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

В силу ч. 1 ст. 93.2 Лесного кодекса РФ в государственный лесной реестр вносятся следующие сведения, в том числе, о составе границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о защитных лесах, об их категориях, эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах.

Согласно ч. 2 ст. 93.2 Лесного кодекса РФ при ведении государственного лесного реестра должна обеспечиваться сопоставимость содержащихся в нем сведений в отношении конкретных лесного участка, лесотаксационного выдела, лесосеки и сведений о характеристиках находящихся на них лесов, об изменениях, произошедших в лесах под воздействием естественных и антропогенных факторов, проводимых или планируемых в отношении таких лесов мероприятий по освоению лесов, по сохранению лесов, а также о характеристиках заготовленной древесины и об используемых машинах и оборудовании.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации.

С 01.01.2025 вступили в действие Правила ведения государственного лесного реестра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.08.2023 № 1378, пунктом 2 которых определено, что ведение государственного лесного реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п. п. 2.1.1 п. 2.1 Приказа N 496).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ (пп. «б» п. 2.2.2пп. «б» п. 2.2.2 Приказа №).

В силу части 1 статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

В силу части 2 статьи 87 Лесного Кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено:

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета Юнеско по всемирному наследию озеро Байкал включено в список объектов всемирного наследия (параграф 754), установлены границы объекта всемирного наследия, включающие «центральную зону», закрепленную проектом Федерального закона «Об охране озера Байкал», за исключением пяти промышленно развитых территорий: .....

Подпунктом «ж» п. 134 Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Минприроды России от 05.08.2022 г. № 510, установлено, что к объектам природного наследия относятся участки лесных земель в границах объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО (включенные по природным критериям) за пределами существующих особо охраняемых природных территорий.

Распоряжением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 1641-р (в ред. от 14 февраля 2022 г. № 243-р, от 17 октября 2022 г. № 3056-р) утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, перечень координат характерных точек границы центральной экологической зоны в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, графическое описание местоположения границы центральной экологической зоны.

Сведения о границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно информации министерства лесного комплекса Иркутской области от 05.08.2025 центральная экологическая зона Байкальской природной территории расположена в границах .....

Вместе с тем, в ходе анализа лесохозяйственного регламента Голоустненского лесничества, утв. приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр установлено, что территория Голоустненского лесничества расположена в двух зонах Байкальской природной территории - центральной экологической зоне и зоне атмосферного влияния.

В лесохозяйственном регламенте Голоустненского лесничества отсутствуют сведения о выделении особо защитных участков лесов - объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Голоустненского лесничества.

Обязательным приложением к решению о выделении особо защитных участков лесов является графическое описание местоположения границ таких земель, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что факт незаконного бездействия административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства, выразившегося в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий к особо защитным участкам лесов - объекту Всемирного наследия ЮНЕСКО в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Голоустненского лесничества нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Отсутствие решения Федерального агентства лесного хозяйства о выделении особо защитных участков лесов - объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Голоустненского лесничества, об установлении этих границ влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, поскольку это прямо следует из положений ч. 2 ст. 119 ЛК РФ, а также Федерального закона N 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» № 94-ФЗ, Распоряжения Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 1641-р, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства об определении категории и границ лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, препятствует осуществлению агентством переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений по внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр области.

Кроме того, неприведение Федеральным агентством лесного хозяйства в соответствие с требованиями законодательства категории и целевого назначения лесов, расположенных в их границах особо охраняемой природной территорий до настоящего времени, не позволяет в свою очередь административному ответчику Министерству лесного комплекса Иркутской области внести соответствующие изменения в лесохозяйственный регламент лесничества.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования о признании бездействия Федерального агентства лесного хозяйства незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом требований изложенных выше норм законодательства, принимая во внимание, что отнесение лесов к защитным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ относится исключительно к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требования законодательства и принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории к категории особо защитных участков лесов - объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Голоустненского лесничества, с установлением границ территории и внесении сведений в лесной реестр. Обязанность по внесению указанных сведений в Лесохозяйственный регламент надлежит возложить на Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Принимая во внимание объем работ, которые необходимо совершить для исполнения решения суда и приведения категории особо защитных лесов в соответствие требованиями закона, суд полагает возможным установить срок выполнения решения суда Федеральным агентством лесного хозяйства в пределах 15 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, а Министерством лесного комплекса Иркутской области в срок не позднее 3 месяцев с момента внесения Федеральным агентством лесного хозяйства изменений в государственный лесной реестр в отношении территории, являющейся предметом иска.

Руководствуясь статьями 175180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих выделение и установление границ особо защитных участков лесов - объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Голоустненского лесничества.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства принять меры, обеспечивающие выделение и установление границ особо защитных участков лесов – объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории ...., внести в государственный лесной реестр сведения о выделении и установлении границ особо защитных участков лесов - объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Голоустненского лесничества, в течение пятнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области внести в Лесохозяйственный регламент ...., к категории особо защитных участков лесов - объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Голоустненского лесничества в течение трех месяцев с момента внесения Федеральным агентством лесного хозяйства изменений в государственный лесной реестр.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2025 года.