10RS0011-01-2022-014511-61

№2а-7198/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2022 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что административный истец 22.06.2022 года и 20.07.2022 года обращался к административному ответчику с заявлениями о восстановлении (постановке) на учет многодетной семьи ФИО1 в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Решениями ответчика от 27.07.2022 года №22804/12.5-21 и от 26.08.2022 года №26230/12.4-21 истцу отказано в удовлетворении его заявлений, поскольку ранее многодетная семья истца реализовала свое право на обеспечение бесплатно земельным участком. Истец находит решения об отказе в постановке на учет многодетной семьи не соответствующими закону и нарушающими ее права, поскольку Распоряжение ответчика от 14.12.2017 года о предоставлении семье истца бесплатно земельного участка признано недействительным, сведения о предоставленном земельном участке аннулированы и исключены из ЕГРН. Истец просит признать отказ ответчика в постановке на учет многодетной семьи ФИО1 в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, недействительным, обязать административного ответчика восстановить многодетную семью ФИО1 в очереди на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Определениями суда к участию в деле привлечены заинтересованные лица ФИО2, ФИО3.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО4 по устному заявлению иск поддержали, пояснили, что семья истца готова была признать свое право на обеспечение земельным участком реализованным, в случае, если бы покупатель предоставленного ей земельного участка получил возмещение его стоимости за счет средств ответчика. На момент рассмотрения дела вопрос возмещения не разрешен, поэтому истец претендует на обеспечение его семьи земельным участком повторно.

Представитель административного ответчика ФИО5 по доверенности с иском не согласна, полагает, что истец распорядился ранее предоставленным ему земельным участок, полученные им денежные средства с него не взысканы, в связи с чем оснований для повторного обеспечение семьи истца земельным участком не имеется.

Заинтересованные лица не обеспечили свое участие в судебном заседании, о рассмотрении дела извещены, ФИО3 представила письменную позицию на иск, из которой следует, что она является наследником ФИО6 - покупателя земельного участка, предоставленного истцу, по мере вступления в наследство в порядке универсального правопреемства намерена обращаться с иском к ФИО1 и ФИО7 о взыскании стоимости утраченного земельного участка.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Статье 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Таким случаем является, в том числе, предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа. Такое предоставление осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с предоставленными полномочиями орган законодательной власти Республики Карелия принял Закон Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

Указанным законом определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Правоотношения по предоставлению истцу земельного участка урегулированы Законом Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что семья административного истца является многодетной.

По заявлению административного истца Распоряжением Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок Республики Карелия от 11 октября 2017 года № 2774/20р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - одноквартирные жилые дома, территориальная зона - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2), площадь - 1500 кв.

Кадастровым инженером ФИО8 проведены кадастровые работы по образованию земельного участка в соответствии с указанной утвержденной схемой. Государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен 15 ноября 2017 года, земельному участку присвоен кадастровый номер №, площадь <данные изъяты> кв.м., месторасположение: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - одноквартирные жилые дома, территориальная зона - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, (ж-2).

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия 14 декабря 2017 года № 488-м/20 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно» земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен бесплатно в общую равную долевую собственность многодетной семье в составе: ФИО1, ФИО7, Д., А., А..

Между В-выми ФИО9 22 мая 2019 года заключен договор купли-продажи земельного участка, обусловленная договором плата за земельный участок <данные изъяты> рублей передана покупателем продавцам.

15 января 2021 года Прионежским районным судом Республики Карелия принято решение по гражданскому делу по иску ФИО10 к ФИО6, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании недействительными распоряжений, результатов кадастровых работ, об аннулировании и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, зарегистрированных правах, встречному исковому заявлению ФИО6 к ФИО10 о признании прекратившей право собственности на земельный участок, аннулировании записи о регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости.

Решением суда (10RS0013-01-2020-000324-95) (с учетом апелляционного определения Верховного суда Республики Карелия от 12.04.2021 года) иск ФИО10 удовлетворен, распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений РК от 11.1.0.2017 г. № 2774/20р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», от 14.12.2017 г. № 488-м/20р «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно» признаны недействительными, результаты кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, оформленные межевым планом ООО «Горизонт - Сервис», признаны недействительными, сведения о земельном участке с кадастровым номером № из Единого государственного реестра недвижимости аннулированы и исключены.

ФИО6 обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с иском к Министерству имущественных и земельных правоотношений Республики Карелия о взыскании ущерба <данные изъяты> рублей, просил возместить <данные изъяты> рублей стоимость приобретенного им земельного участка, <данные изъяты> расходы на оформление договора купли-продажи на услуги нотариуса, <данные изъяты> рублей – стоимость работ по благоустройству земельного участка, <данные изъяты> рублей по обустройству скважины, а также понесенные по делу судебные расходы.

Решением Петрозаводского городского суда от 31.08.2021 года (10RS0011-01-2021-009577-06) исковые требования ФИО9 удовлетворены. Апелляционным определением Верховного суда Республики Карелия от 31.05.2022 года решение суда изменено: иск удовлетворен частично, с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия за счет казны Республики Карелия в пользу ФИО6 взыскан <данные изъяты> рублей, а также расходы по оплате судебной экспертизы в сумме <данные изъяты> рублей, расходы по уплате государственной пошлины. При рассмотрении Верховным судом Республики Карелия апелляционной жалобы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия на решение по указанному исковому заявлению ФИО6 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Министерству финансов Республики Карелия о взыскании ущерба судом было установлено, что поскольку распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений РК от 14.12.2017 года было признано недействительным, право многодетной семьи на бесплатное предоставление земельного участка является нереализованным, право на получение такого участка у многодетной семьи не использовано. ФИО6 не лишен права взыскать денежные средства, уплаченные за покупку земельного участка, с продавцов участка.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ.

В целях реализации прав многодетной семьи ФИО1 22.06.2022 года обратился к административному ответчику с заявлением о постановке его семьи на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и предоставлении земельного участка. 20.07.2022 года административный истец повторно направил заявление в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия о восстановлении его многодетной семьи в очереди на получение земельного участка.

Письмом № 22804/12.4-21 от 27.07.2022 года административный ответчик отказал ФИО1 в постановке его многодетной семьи на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, поскольку право на предоставление земельного участка на основании Закона Республики Карелия «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия» от 30.11.2011 № 1560-ЗРК было реализовано путем предоставления земельного участка с кадастровым номером №. Письмом № 26230/12.4-21 от 26.08.2022 года в удовлетворении заявления от 20.07.2022 года о восстановлении в очереди многодетной семьи на получение земельного участка ФИО1 отказано в связи с отсутствием правовых оснований и со ссылкой на письмо от 27.07.2022 года № 22804/12.4.21.

Формально оспариваемые решения соответствуют требованиям закона, они вынесены полномочным должностным лицом - Первым заместителем министра ФИО11, оформлены в установленной законом форме. Вместе с тем по своему содержанию требованиям закона они не соответствуют.

Указанное правовое обоснование отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренное ч. 1 ст. 39.19 ЗК РФ, (однократное предоставление отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности) применено ответчиком не верно, поскольку, как указано выше, распоряжение о предоставлении семье истца земельного участка признано недействительным, кадастровый учет предоставленного земельного участка прекращен, земельный участок прекратил свое существование как объект гражданских прав.

ФИО9 скончался 22.07.2022 года, не реализовав свое право на получение от многодетной семьи уплаченного по договору купли-продажи земельного участка. По делу установлено, что ФИО6 имеет потенциальных наследников, чьи права на наследственное имущество к моменту разрешения настоящего иска не определены. Вместе с тем именно к наследникам ФИО6 в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, перейдет, в том числе, право требования к семье ФИО1 по обязательствам, вытекающим из заключенного договора купли-продажи. Реализация этого права требования является правом его обладателя. Вопреки позиции административного ответчика о том, что покуда полученные истцом за продажу земельного участка денежные средства с него не взысканы, оснований для повторного обеспечение семьи истца земельным участком не имеется, право на обеспечение многодетной семьи земельным участком не может быть поставлено в зависимость от воли лиц, имеющих к ним право требования.

Способом восстановления нарушенных прав истца является понуждение ответчика поставить на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, многодетную семью ФИО1 в месячный срок с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда и сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. С Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в восстановлении (постановке) на учет многодетной семьи ФИО1 в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, изложенный в ответах от 27.07.2022 года №22804/12.5-21 и от 26.08.2022 года №26230/12.4-21.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия поставить на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, многодетную семью ФИО1 в месячный срок с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда и сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 300 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 24.11.2022 года