Решение по делу № 02-2386/2022~М-1855/2022 от 12.10.2022 - о признании права на ежемесячную денежную выплату на ребенка, признании незаконными решения ОСЗН районов Матушкино и Савелки г.Москвы, обязании произвести выплату.

УИД 77RS0008-02-2022-003698-88

Дело №2-2386/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2022 года город Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Михайловой И.А.,

при секретаре судебного заседания Титовой Ю.С.,

с участием прокурора Коньковой В.В., истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗелАО г.Москвы в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО1 к УСЗН ЗелАО г.Москвы о признании права на ежемесячную денежную выплату на ребенка, признании незаконными решения ОСЗН районов Матушкино и Савелки г.Москвы, обязании произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленоградского АО г.Москвы, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО3, а также ФИО1 обратились в Зеленоградский районный суд города Москвы с исковым заявлением к УСЗН ЗелАО г.Москвы о признании права на ежемесячную денежную выплату на ребенка, признании незаконными решения ОСЗН районов Матушкино и Савелки г.Москвы, обязании произвести выплату. В обоснование иска указано на то, что в прокуратуру Зеленоградского АО г. Москвы поступило заявление ФИО1 о несогласии с решениями ОСЗН районов Матушкино и Савелки УСЗН Зеленоградского АО г. Москвы об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. В оспариваемых решениях указано на постановление Правительства города Москвы от 23.03.2021 №348-ПП, предусматривающее основание для отказа в выплате единовременной денежной выплаты - отсутствие у одного или обоих родителей несовершеннолетнего доходов от трудовой деятельности без уважительных причин. Прокурор, выступающий в защиту интересов несовершеннолетнего, а также истец ФИО1 полагают решения незаконными и подлежащими отмене, поскольку постановление Правительства РФ от 31.03.2020 №384 содержит исключение для отказа в назначении ЕДВ, в случае если заявитель является единственным родителем несовершеннолетнего. На основании изложенного Прокурор Зеленоградского АО г.Москвы, ФИО1 просят суд признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, в период с 17.08.2021 по 10.03.2022 включительно; признать решения ОСЗН районов Матушкино и Савелки г. Москвы об отказе в предоставлении государственной услуги «Назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» от 20.09.2021 № 3300219795, от 01.11.2021 № 3300222465, от 20.12.2021 № 3300224421 незаконными; обязать ОСЗН районов Матушкино и Савелки г. Москвы произвести выплату ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно в размере 112 274 рублей.

Прокурор Конькова В.В. в судебное заседание явилась, иск поддержала, просила его удовлетворить, при этом пояснила, что на настоящее время постановление Правительства города Москвы от 23.03.2021 №348-ПП отменено, в настоящее время действует иной порядок для установления ЕДВ, который предполагает индивидуальный подход при оценке права на получение ЕДВ.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, просила заявленные исковые требования удовлетворить по основаниям, указанным в иске, суду также пояснила, что после прекращения трудовых отношений сразу обратилась в ЦЗН и встала на учет, однако предлагаемые варианты трудоустройства ей не подходят из-за графика работы, так как она единственный родитель несовершеннолетнего, при этом у нее произошли трагические события, умер отец и бабушка, также она ухаживает за матерью после инсульта, сама ФИО1 также имеет проблемы со здоровьем.

Представитель ответчика УСЗН ЗелАО г.Москвы по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, письменные возражения поддержала, пояснила, что отказ истцу в назначении выплаты был связан с тем, что ФИО1 была признана безработной более 6 месяцев.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ-ГУ ПФР №1 по г.Москве и Московской области в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы по доверенности ФИО4, в судебное заседание не явилась, направила письменные возражения против искового заявления.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив исковое заявление, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением Правительства Москвы от 23.03.2021 №348-ПП, действующим на момент обращения истца за назначением единовременной выплаты, утвержден порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Согласно п.5.4.7 Порядка, основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является: отсутствие у заявителя или супруга (супруги) заявителя доходов от трудовой и (или) иной установленной федеральным законодательством деятельности без уважительной причины.

Согласно разделу 4 о правилах расчета среднедушевого дохода семьи и оценка имущественной обеспеченности семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты, утвержденного Порядка, отсутствие доходов от трудовой и (или) иной установленной федеральным законодательством деятельности признается уважительным у заявителя или супруга (супруги) заявителя, если заявитель обратился в органы службы занятости в течение трех месяцев после увольнения и является безработным не более 6 месяцев (пункт 4.3.5).

Постановлением Правительства Москвы от 12.04.2022 №554-ПП «О внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы» признано утратившим силу пункты 1 - 3 постановления Правительства Москвы от 23 марта 2021 г. №348-ПП «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно и о внесении изменений в правовые акты города Москвы».

Вместе с тем Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 №384 утверждены основные требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

Согласно подпункту «ж» пункта 16 Основных требований (в ред. от 31.03.2021) предусмотрено, что основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является: отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "ж", "л", "н" - "п" и "с" пункта 21 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 22 настоящих основных требований, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период: заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, *** зарегистрированная и проживающая по адресу: АДРЕС, является матерью несовершеннолетнего ФИО3, *** г.р.

В материалы дела представлена копия свидетельства о рождении ФИО3, из которого следует, что в графе отец стоит прочерк.

В ОСЗН районов Матушкино и Савелки УСЗН по г.Москве ФИО1 обращалась с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а именно 06.09.2021, 19.10.2021 и 07.12.2021.

В ответ на заявления от 06.09.2021, 19.10.2021 и 07.12.2021 ответчиком были вынесены решения от 20.09.2021 № 3300219795, от 01.11.2021 № 3300222465, от 20.12.2021 № 3300224421 соответственно, об отказе в предоставлении государственной функции.

В обоснование отказа в назначении выплаты, в решениях указано на отсутствие у заявителя права на получение государственной услуги в связи с отсутствием у родителя уважительных причин отсутствия доходов, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 23.03.2021 №348-ПП.

Согласно представленной в материалы дела копии трудовой книжки истца, ФИО1 в период с 09.01.2020 по 06.02.2020 была трудоустроена в филиале Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве», на основании приказов от 09.01.2020 №01-лс, от 06.02.2020 №11-лс.

Как следует из ответа ГКУ ЦЗН на запрос суда, ФИО1 состоит на регистрационном учете с 06.04.2021 по настоящее время в отделе трудоустройства «Матушкино» ГКУ ЦЗН в качестве безработного, с назначением социальных выплат на период с 06.04.2021 по 05.07.2021, с 06.07.2021 социальные выплаты не получает в соответствии с абз.2 п.4 ст.31 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». В тоже время при проверке обоснованности заявления ОСЗН установлено, что ФИО1 состояла на учете в качестве безработной с 28.02.2020 по 04.04.2021 с 06.04.2021 по настоящее время.

Согласно сведениям, представленным ГУ-ГУ ПФР №1 по г.Москве и Московской области о доходах ФИО1, информации о доходах в отношении истца после февраля 2020 года не имеется.

Разрешая заявленные исковые требования, суд полагает их подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО1 является единственным родителем несовершеннолетнего ФИО3, *** г.р., который на момент обращения истца за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка не достиг восьмилетнего возраста, и с учетом установленных исключений, определенных в подпункте «ж» пункта 16 Основных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 №384, ФИО1 имеет право на получение заявленной выплаты.

При разрешении заявленных требований, анализируя нормативно-правовые акты Правительства РФ и Правительства Москвы, суд считает целесообразным руководствоваться постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 №384, исходя из приоритетности вопроса по государственной поддержке и социальной защите материнства, отцовства и детства применительно к предоставлению соответствующих мер материальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей.

Таким образом, суд полагает, что решения ОСЗН районов Матушкино и Савелки УСЗН г. Москвы от 20.09.2021 № 3300219795, от 01.11.2021 № 3300222465, от 20.12.2021 № 3300224421 подлежат признанию незаконными. Вследствие чего за ФИО1 признается право на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, с возложением на ответчика обязанности произвести выплату ФИО1 в размере 112 274 рублей.

Согласно подпункту «б» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.03.2021 №489 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. №384» в основных требованиях к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных указанным постановлением дополнены пунктами 2(1) - 2(3) следующего содержания: «2(1). В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2021 г. №140 «О некоторых вопросах, связанных с осуществлением ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в 2021 году гражданам, которым назначена ежемесячная выплата, производится перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты. При этом ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере, предусмотренном абзацем третьим или четвертым пункта 2 настоящих основных требований, в следующем порядке:

обращение граждан за перерасчетом ежемесячной выплаты осуществляется начиная с 1 апреля 2021 г., но не позднее 31 декабря 2021 г., посредством подачи заявления, форма которого предусмотрена пунктом 10 настоящих основных требований;

перерасчет размера ежемесячной выплаты производится с 1 января 2021 г., но не ранее чем со дня достижения ребенком возраста 3 лет. При этом ежемесячная выплата в соответствующем размере устанавливается на 12 месяцев с даты обращения за такой выплатой, но не более чем до дня достижения ребенком возраста 8 лет.

2(2). В случае если гражданину отказано в перерасчете ежемесячной выплаты, предусмотренном пунктом 2(1) настоящих основных требований, ежемесячная выплата продолжает осуществляться в ранее установленном размере до истечения 12-месячного срока, на который она была назначена.

2(3). Размер ежемесячной выплаты подлежит перерасчету с 1 января года, следующего за годом обращения за назначением такой выплаты, исходя из ежегодного изменения величины прожиточного минимума для детей».

При уточнении исковых требований ФИО1 представлен следующий расчет спорной выплаты: за 2021 год 15 582 рублей * 12 месяцев / 2 = 93 492 рублей; за январь и февраль 2022 года 16 174 * 2 /2 = 16 174 рублей; за март 2022 года (10.03.2022 ФИО3 исполнилось 8 лет) 16 174/31*10/2 = 2 608,70 рублей, а всего 112 274 рублей

Размер прожиточного минимума на период 2021 года в размере 15 582 рублей установлен постановлением Правительства Москвы от 19.01.2021 №11-ПП «Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве на 2021 год», на первое полугодие 2022 год в размере 16 174 рублей постановлением Правительства Москвы от 12.10.2021 №1597-ПП «Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве на 2022 год».

Расчет истцом произведен на половину пособия с учетом получения ежемесячного пособия на ребенка, предусмотренного Законом города Москвы от 03.11.2004 №67 «О ежемесячном пособии на ребенка», возражений против расчета не заявлено, с расчетом суд соглашается.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ЗелАО г.Москвы в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО1 к УСЗН ЗелАО г.Москвы о признании права на ежемесячную денежную выплату на ребенка, признании незаконными решения ОСЗН районов Матушкино и Савелки г.Москвы, обязании произвести выплату– удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Признать решения ОСЗН районов Матушкино и Савелки г. Москвы от 20.09.2021 № 3300219795, от 01.11.2021 № 3300222465, от 20.12.2021 № 3300224421 незаконными.

Обязать ОСЗН районов Матушкино и Савелки г. Москвы произвести выплату ФИО1 в размере 112 274 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 30.11.2022.