Решение по делу № 2-1030/2025 от 22.09.2025 - о понуждении к совершению определенных действий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние.

37RS0010-01-2024-001872-43

Дело № 2-1030/2025 22 сентября 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд г. Иваново

В составе председательствующего судьи Ерчевой А.Ю.

при помощнике судьи Зубрейчук М.И.,

С участием представителя истца И.о. прокурора Ленинского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, ФИО1,

Представителя ответчика Департамента управления имуществом Ивановской ФИО2, действующей на основании доверенности, ФИО5,

представителя 3 лица Правительства Ивановской области, действующего на основании доверенности, ФИО6,

представителя 3 лица Комитета Ивановской области по делам ГО и ЗН, действующего на основании доверенности, ФИО7,

представителя 3 лица Департамента финансов Ивановской области, действующей на основании доверенности, ФИО8,

представителя 3 лица Главного управления МЧС России по Ивановской области, действующего на основании доверенности, ФИО9,

Рассмотрев в открытом судебном заседании 22 сентября 2025 года в г. Иваново гражданское дело по иску И.о. прокурора Ленинского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту управления имуществом Ивановской области о понуждении к совершению определенных действий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние,

Установил:

И.о. прокурора Ленинского района г. Иваново, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОБУЗ «ИвОКБ» о понуждении к совершению определенных действий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" в деятельности ОБУЗ «ИвОКБ». В ходе проверки установлено, что в соответствии с распоряжением Департамента управления имуществом Ивановской области от 13.04.2006 за ОБУЗ «ИвОКБ» закреплено на праве оперативного управления и поставлено на баланс здание гражданской обороны, общей площадью 640,80 кв. м, инвентарный № 24:401:002:000110990:0116, лит. А16, аб5, аб6, аб7, условный № 37-37- 01/073/2006-470 (свидетельство о государственной регистрации права от 05.03.2013 повторное взамен свидетельства от 04.05.2006). Здание располагается на земельном участке, площадью 3053 м, кадастровый № 37:24:010357:470. Акта приема-передачи недвижимого имущества ОБУЗ «ИвОКБ», где было бы указано техническое состояние передаваемого здания гражданской обороны, 1977 года постройки, не имеется. По сведениям бухгалтерской отчетности здание введено в эксплуатацию 01.03.1978, по состоянию на 16.02.2017 износ составлял 77,5%, о чем указано в письме от 16.02.2017 на имя начальника Департамента управления имуществом Ивановской области, который является исполнительным органом государственный власти Ивановской области, осуществляющим полномочия собственника имущества Ивановской области от имени Ивановской области. С момента ввода в эксплуатацию до настоящего времени денежных средств на поддержание в готовности данного защитного сооружения из областного бюджета не выделялось, структура тарифа ОМС расходы на содержание объектов ГО и ЧС не предусматривает. 16.01.2023 прокуратурой района совместно с сотрудниками ОНД г.о. Иваново ГУ МЧС России по Ивановской области проведена проверка исполнения требований законодательства в области гражданской обороны при эксплуатации ОБУЗ «ИвОКБ» средств коллективной защиты гражданской обороны-защитного сооружения, включенного в соответствующий реестр под № 57-38, расположенного по адресу: <...>. Согласно паспорту убежища (притиворадиационного укрытия) № 57 здание находится в собственности РФ, эксплуатирующей организацией является ОБУЗ «ИвОКБ», общая площадь здания составляет 744 кв. м, вместимость-200 человек. Согласно ГОСТу Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному постановлением Госстандарта России от 22.12.1994, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения. Таким образом, убежище имеет особый статус-объект гражданской обороны в силу особого предназначения и условий его использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории РФ. В ходе проверки при эксплуатации ОБУЗ «ИвОКБ» указанного защитного сооружения выявлены следующие нарушения законодательства об обороне и законодательства о гражданской обороне: 1. Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Основание: п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; 2. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в установленные цвета в соответствии с Правилами, а именно: в белый-воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый-воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горючесмазочных материалов для дизельной электростанции; в красный-трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный-трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый-водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый-трубы системы отопления; в серый-защитно-герметические двери, герметические двери, ставни, ворота, клапаны избыточного давления. Основание: п. 3.2.10 Правил; 3. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Основание: п. 3.2.11 Правил; 4. Санузлы не закрыты и не опечатаны. Основание: п. 3.2.24 Правил; 5. Дизельная электростанция не законсервирована. Основание: п. 3.2.25 Правил; 6. Помещение дизельной электростанции не укомплектовано ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовым покрывалом и ящиком с песком. Основание: п. 3.5.2 Правил; 7. Не организована оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны. Основание: п. 4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.1.6 Правил; 8. Не составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям № 15 и 16 Правил. Основание: п. 4.1.7 Правил; 9. Не организована проверка защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания. Основание: п. 4.2.3 Правил; 10. Не организована проверка герметичности убежища по величине подпора воздуха. Основание: п. 4.3.10 Правил; 11. Не проведено испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха. Основание: п. 4.3.11 Правил; 12. Не организовано проведение технического осмотра фильтров-поглотителей. Основание: п. 4.4.3 Правил; 13. Не организована оценка технического состояния систем водоснабжения, канализации и энергетических устройств. Основание: п. 4.5 Правил; 14. Не организовано проведение технического обслуживания и ремонта технических систем. Основание: п. 5.1 Правил; 15. Не организовано проведение планово-предупредительного ремонта строительных конструкций. Основание: п. 5.2 Правил; 16. Отсутствует обозначение ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Основание: п. 6.2.1 Правил; 17. На защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон. Основание: п. 6.2.2 Правил; 18. Не обозначены маршруты движения к ЗС ГО. Основание: п. 6.2.3 Правил. До настоящего времени работы по приведению объекта ЗС ГО в нормативное состояние не проведены, финансирование на указанные цели из средств областного бюджета не выделялось. В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В соответствии с п. 1.2 Правил данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО-убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО, как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. На основании п. 1.3, п. 1.7, п. 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны, их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения. Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций, мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженернотехнического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. В силу п. 3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. При этом, содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (п. 3.2.12 Правил). Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны-функциональное нежилое помещение, находящееся в оперативном управлении ОБУЗ «ИвОКБ», к использованию по назначению не готово. В соответствии с приложением 3 "Термины и сокращения" Отраслевых особенностей бюджетного учета в системе здравоохранения РФ, утвержденных Минздравсоцразвития РФ, учреждения здравоохранения-это учреждения, подведомственные органам государственной власти в области здравоохранения. Таким образом, основными признаками учреждений здравоохранения являются их подведомственность органам государственной власти, органам местного самоуправления в области здравоохранения и осуществление деятельности в области здравоохранения. Главной задачей, которую призваны решать учреждения здравоохранения, является обеспечение конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, что выражается в оказании своевременной, доступной, высококачественной медицинской помощи. Учредителем и собственником имущества является соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ, который назначает руководителя учреждения и прекращает его полномочия. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидии из соответствующего бюджета. По обязательствам учреждения здравоохранения, связанным с причинением вреда гражданам, субсидиарную ответственность несет учредитель. Учреждение здравоохранения не вправе самостоятельно принимать решение о реорганизации и ликвидации, а также распоряжаться закрепленным за ним имуществом. В соответствии с Положением о Департаменте здравоохранения Ивановской области Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию по вопросам охраны здоровья граждан, а также функциональное регулирование в сфере охраны здоровья граждан на территории Ивановской области. Согласно п. 1.2, п. 2.5, п. 2.7, п. 2.18, п. 2.43, п. 2.44 Положения Департамент осуществляет организацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении учреждений, полномочия по организации оказания населению Ивановской области первичной медико-санитарной помощи, взаимодействие с органами исполнительной власти, государственными учреждениями Ивановской области, иными организациями по вопросам выполнения мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья населения Ивановской области, и другим вопросам, относящимся к полномочиям Департамента, реализацию мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, а также иных полномочий, отнесенных к полномочиям Департамента законодательством РФ и законодательством Ивановской области. В силу п. 2.44 Положения Департаментом осуществляется организация проведения мероприятий по гражданской обороне. В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ), и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных. Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны-функциональное нежилое помещение, которое предназначено для защиты медицинского персонала ОБУЗ «ОвКБ», обслуживающего нетранспортабельных больных. Длительное не проведение мероприятий по приведению в соответствии с требованиями законодательства защитного сооружения, имеющего целевое назначение-защиту медицинского персонала ОБУЗ «ОвКБ», обслуживающего нетранспортабельных больных, создают реальный риск угрозе жизни и здоровью при использовании указанных защитных сооружений по целевому назначению.

На основании изложенного, истец, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит: обязать ответчика ОБУЗ «ИвОКБ» привести в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу защитное сооружение-здание гражданской обороны, общей площадью 640,80 кв. м, инвентарный № 24:401:002:000110990:0116, лит. А16, аб5, аб6, аб7, условный № 37-37-01/073/2006-470 (свидетельство о государственной регистрации права от 05.03.2013 серии 37-СС № 285807 повторное взамен свидетельства серии 37-АА № 139122 от 04.05.2006), а именно: обеспечить сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (основание: п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в установленные цвета в соответствии с Правилами, а именно: в белый-воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый-воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для дизельной электростанции; в красный-трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный-трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый-водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый-трубы системы отопления; в серый-защитногерметические двери, герметические двери, ставни, ворота, клапаны избыточного давления (основание: п. 3.2.10 Правил); привести инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в исправное состояние и готовности к использованию по назначению (основание: п. 3.2.11 Правил); опечатать и закрыть санузлы (основание: п. 3.2.24 Правил); провести консервацию дизельной электростанции (основание: п. 3.2.25 Правил), помещение дизельной электростанции укомплектовать ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовым покрывалом и ящиком с песком (основание: п. 3.5.2 Правил); организовать оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (основание: п. 4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.1.6 Правил); составить годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям № 15 и 16 Правил (основание: п. 4.1.7 Правил); организовать проверку защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания (основание: п. 4.2.3, п. 4.3.10 Правил); провести испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха (основание: п. 4.3.11 Правил), технического осмотра фильтров-поглотителей (основание: п. 4.4.3 Правил), оценку технического состояния систем водоснабжения, канализации и энергетических устройств (основание: п. 4.5 Правил).

03.06.2024 на основании определения суда к участию в деле в качестве ответчика в порядке ст. 40 ГПК РФ привлечен Департамент здравоохранения Ивановской области в связи с характером спорного правоотношения.

08.07.2024 на основании определения суда к участию в деле в качестве ответчика в порядке ст. 40 ГПК РФ привлечено БГУ «АКС Ивановской области» в связи с характером спорного правоотношения.

21.10.2024 на основании определения суда к участию в деле в качестве ответчика в порядке ст. 40 ГПК РФ привлечен Департамент управления имуществом Ивановской области в связи с характером спорного правоотношения.

Определением суда от 21.10.2024 производство по делу по иску И.о. прокурора Ленинского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОБУЗ «ИвОКБ», БГУ «АКС Ивановской области», Департаменту здравоохранения Ивановской области, Департаменту управления имуществом Ивановской области о понуждении к совершению определенных действий по приведению здания гражданской обороны в надлежащее состояние прекращено в связи с отказом истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в части исковых требований к ответчикам ОБУЗ «ИвОКБ», БГУ «АКС Ивановской области», Департаменту здравоохранения Ивановской области о понуждении к совершению определенных действий по приведению здания гражданской обороны в надлежащее состояние и принятием судом данного отказа.

В ходе рассмотрения дела истец, действующий в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования изменил и в конечном итоге просит обязать Департамент управления имуществом Ивановской области произвести капитальный ремонт в соответствии с техническим заключением ООО «Триада эксперт» от 14.02.2024 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу защитного сооружения-здания гражданской обороны, общей площадью 640,80 кв. м, инвентарный № 24:401:002:000110990:0116, лит. А16, аб5, аб6, аб7, условный № 37-37-01/073/2006-470 (свидетельство о государственной регистрации права от 05.03.2013 серии 37-СС № 285807 повторное взамен свидетельства серии 37-АА № 139122 от 04.05.2006).

В судебном заседании представитель истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, заявленные требования поддержал и пояснил, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент управления имуществом Ивановской области, как лицо, которое осуществляет полномочия собственника в отношении спорного защитного сооружения-здания гражданской обороны, поэтому именно Департамент обязан произвести капитальный ремонт данного здания, ненадлежащее техническое состояние которого и необходимость проведения именно капитального ремонта в отношении здания доказаны. Право оперативного управления, закрепленное за ОБУЗ «ИвОКБ» в отношении спорного здания, проведение капитального ремонта не подразумевает, а возлагает обязанность на медицинское учреждение принять меры по поддержанию здания в надлежащем техническом состоянии. С учетом изложенного, представитель истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление от 07.11.2024, дополнительном отзыве на исковое заявление от 15.05.2025, дополнительных письменных объяснениях от 02.09.2025, согласно которым в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 08.02.2013 № 31-п, Департамент полномочия по финансированию областных казенных (бюджетных) учреждений, в том числе учреждений, подведомственных Департаменту здравоохранения Ивановской области, а также контроль за их деятельностью, не осуществляет. Бремя содержания недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, несет ОБУЗ «ИвОКБ» за счет средств, выделяемых на финансирование бюджетного учреждения его учредителем-Департаментом здравоохранения Ивановской области. С учетом изложенного и положений бюджетного законодательства именно ОБУЗ «ИвОКБ» обязано проводить любые работы по восстановлению и поддержанию в надлежащем техническом состоянии спорного объекта, а финансировать данные мероприятия должен главный распорядитель бюджетных средств по линии системы здравоохранения-Департамент здравоохранения Ивановской области. В связи с этим Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу. С учетом изложенного, представитель ответчика просит в удовлетворении иска истцу, действующему в интересах неопределенного круга лиц, отказать.

В судебном заседании представитель 3 лица Главного управления МЧС России по Ивановской области с заявленными требованиями согласился по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просит заявленные требования удовлетворить и пояснил, что согласно информационному письму Администрации города Иванова от 09.09.2024 в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27.05.2023 № 1352-РС территория муниципального образования «Городской округ Иваново» отнесена ко 2-ой группе по гражданской обороне. ОБУЗ «ИвОКБ» отнесено ко 2-ой категории по гражданской обороне. В соответствии с п. 4.13 Свода правил СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 № 1101/пр, защитные сооружения гражданской обороны следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий-не более 1000 м. При подвозе укрываемых автомобильным транспортом радиус сбора укрываемых в противорадиационные укрытия допускается увеличивать до 20 км. С учетом вышеизложенного, ОБУЗ «ИвОКБ» необходимо иметь в наличии и (или) в пользовании защитные сооружения гражданской обороны, такие, как убежище и укрытие с радиусом сбора укрываемых не более 1000 м. Исковые требования прокуратуры Ленинского района г. Иваново в части выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне, содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны предъявлены законно и обоснованно, однако кто должен проводить мероприятия по восстановлению объекта, по мнению представителя, должен определить суд.

03.06.2024 на основании определения суда к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 43 ч. 1 ГПК РФ привлечен Департамент финансов Ивановской области в связи с характером спорного правоотношения.

В судебном заседании представитель 3 лица Департамента финансов Ивановской области с исковыми требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление от 21.06.2024, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку Департамент управления имуществом Ивановской области является ненадлежащим ответчиком.

08.07.2024 на основании определения суда к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 43 ч. 1 ГПК РФ привлечен ДСИА Ивановской области в связи с характером спорного правоотношения.

В судебное заседание представитель 3 лица ДСИА Ивановской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с исковыми требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление от 02.09.2024, дополнительном отзыве на исковое заявление от 21.10.2024, согласно которым обязанность по приведению объекта гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне должна быть возложена, по мнению представителя, на ОБУЗ «ИвОКБ», а в случае отсутствия у ОБУЗ «ИвОКБ» необходимого финансового обеспечения соответствующие бюджетные ассигнования могут быть запрошены у учредителя медицинского учреждения-Департамента здравоохранения Ивановской области.

24.09.2024 на основании определения суда к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 43 ч. 1 ГПК РФ привлечено Правительство Ивановской области в связи с характером спорного правоотношения.

В судебном заседании представитель 3 лица Правительства Ивановской области принятие решения по делу оставил на усмотрение суда и в соответствии с отзывом на исковое заявление от 15.05.2025 пояснил, что не оспаривает факт необходимости проведения капитального ремонта в отношении спорного здания, однако не согласен с позицией истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении данной обязанности на ответчика, поскольку в силу действующего законодательства данная обязанность должна быть возложена на лицо, в оперативном управлении которого находится спорный объект, а финансирование данных мероприятий в силу бюджетного законодательства-на главного распорядителя бюджетных средств по отношению к данному лицу. При этом необходимо учесть избранный истцом способ защиты прав неопределенного круга лиц и установить экономическую целесообразность восстановления спорного объекта, который в настоящее время использоваться по назначению не может, с целью соблюдения баланса интересов всех заинтересованных лиц.

21.10.2024 на основании определения суда к участию в деле в качестве 3 лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 43 ч. 1 ГПК РФ привлечены ОБУЗ «ИвОКБ», БГУ «АКС Ивановской области», Департамент здравоохранения Ивановской области, Комитет Ивановской области по делам ГО и ЗН в связи с характером спорного правоотношения.

В судебное заседание представитель 3 лица ОБУЗ «ИвОКБ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель 3 лица ОБУЗ «ИвОКБ» с заявленными требованиями согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление от 05.06.2025, и пояснила, что спорное здание принадлежит медицинскому учреждению на праве оперативного управления, данное правомочие по владению и пользованию спорным объектом проведение капитального ремонта не предполагает. При передаче ответчиком спорного здания ОБУЗ «ИвОКБ» акт, в котором бы было зафиксировано техническое состояние здания, не составлялся. Само здание передано ОБУЗ «ИвОКБ» уже в ненадлежащем техническом состоянии, которое с момента передачи и принятия объекта не изменилось. Со своей стороны ОБУЗ «ИвОКБ» предпринимались меры к предотвращению затопления спорного здания, а также по инициативе ОБУЗ «ИвОКБ» подготовлено техническое заключение ООО «Триала эксперт» о визуально-инструментальном комплексном обследовании защитного сооружения от 14.12.2024, в котором отражено состояние спорного здания и указан комплекс работ по приведению здания в надлежащее техническое состояние. При этом данный вид работ к текущему ремонту не относится, а является капитальным ремонтом. Поскольку бремя содержания имущества несет собственник, то именно ответчик обязан провести капитальный ремонт спорного здания. В связи с этим представитель 3 лица ОБУЗ «ИвОКБ» полагает заявленные иск подлежащим удовлетворению.

В судебное заседание представитель 3 лица БГУ «АКС Ивановской области» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель 3 лица заявленные требования, которые были предъявлены к БГУ «АКС Ивановской области», как к ответчику по делу, не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление от 20.08.2024, дополнительном отзыве на исковое заявление от 30.08.2024, дополнительных письменных объяснениях от 24.09.2024, ввиду отсутствия у 3 лица БГУ «АКС Ивановской области» каких-либо вещных прав на спорный объект недвижимого имущества и нецелевого расходования средств областного бюджета в случае возложения на БГУ «АКС Ивановской области» обязанности по приведению защитного сооружения в надлежащее техническое состояние.

В судебное заседание представитель 3 лица Департамента здравоохранения Ивановской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с исковыми требованиями, ранее предъявленными к Департаменту, как к ответчику, не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление от 08.07.2024, из которого следует, что финансирование содержания недвижимого имущества Ивановской области, в том числе проведение капитального ремонта может входить в полномочия иных органов исполнительной власти региона, в частности ответчика.

В судебном заседании представитель 3 лица Комитета Ивановской области по делам ГО и ЗН с заявленными требованиями согласился по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, и пояснил, что к полномочиям Комитета не относится обязанность по обследованию технического состояния спорного объекта. Факт того, что в отношении спорного здания необходимо проведение капитального ремонта представитель 3 лица Комитета Ивановской области по делам ГО и ЗН не оспаривает, однако полагает, что капитальный ремонт должно производить лицо, за которым спорный объект закреплен на праве оперативного управления.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что здание гражданской обороны по адресу: <...>, находится в собственности Ивановской области и передано в оперативное управление 3 лицу ОБУЗ «ИвОКБ», что подтверждается постановлением Правительства РФ от 19.04.1993 N 342 "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Ивановской области", выписками из ЕГРН от 05.10.2023, от 06.06.2023, от 22.02.2024, от 28.08.2024, реестровым делом в отношении здания гражданской обороны, представленным Управлением Росреестра по Ивановской области, распоряжением ответчика от 13.04.2006 «О закреплении за ОБУЗ «ИвОКБ» Управления здравоохранения Ивановской области государственного имущества на праве оперативного управления», свидетельствами о государственной регистрации права от 05.03.2013, от 13.03.2013.

В соответствии с п. 2 распоряжения ответчика от 13.04.2006 ОБУЗ «ИвОКБ» предписано осуществлять в отношении закрепленного за ним имущества право оперативного управления в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества в пределах, предусмотренных ГК РФ.

На указанное здание разработан паспорт убежища (противорадиационного укрытия) от 15.10.1984, заверенный организацией, эксплуатирующей сооружение-ОБУЗ «ИвОКБ», и представителем штаба гражданской обороны области. Согласно паспорту назначение убежища в мирное время-запасной пункт управления объекта, организация, эксплуатирующая в мирное время убежище,-ОБУЗ «ИвОКБ», дата приемки в эксплуатацию-30.12.1977, класс защиты убежища-III класс.

Кроме того, 27.01.2014 на указанное здание разработан новый паспорт убежища (противорадиационного укрытия), заверенный организацией, эксплуатирующей сооружение-ОБУЗ «ИвОКБ», и представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Согласно паспорту назначение убежища по проекту-производственное здание вспомогательного назначения, организация, эксплуатирующая убежище,-ОБУЗ «ИвОКБ», дата приемки в эксплуатацию-30.12.1977, класс убежища-А-3.

Прокуратурой Ленинского района г. Иваново с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Иваново УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ивановской области проведена проверка соблюдения 3 лицом ОБУЗ «ИвОКБ» требований законодательства, регулирующего вопросы гражданской обороны и защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой выявлены следующие нарушения и недостатки при содержании спорного защитного сооружения гражданской обороны: 1. Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Основание: п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; 2. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в установленные цвета в соответствии с Правилами, а именно: в белый-воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый-воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горючесмазочных материалов для дизельной электростанции; в красный-трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный-трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый-водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый-трубы системы отопления; в серый-защитно-герметические двери, герметические двери, ставни, ворота, клапаны избыточного давления. Основание: п. 3.2.10 Правил; 3. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Основание: п. 3.2.11 Правил; 4. Санузлы не закрыты и не опечатаны. Основание: п. 3.2.24 Правил; 5. Дизельная электростанция не законсервирована. Основание: п. 3.2.25 Правил; 6. Помещение дизельной электростанции не укомплектовано ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовым покрывалом и ящиком с песком. Основание: п. 3.5.2 Правил; 7. Не организована оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны. Основание: п. 4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.1.6 Правил; 8. Не составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям № 15 и 16 Правил. Основание: п. 4.1.7 Правил; 9. Не организована проверка защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания. Основание: п. 4.2.3 Правил; 10. Не организована проверка герметичности убежища по величине подпора воздуха. Основание: п. 4.3.10 Правил; 11. Не проведено испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха. Основание: п. 4.3.11 Правил; 12. Не организовано проведение технического осмотра фильтров-поглотителей. Основание: п. 4.4.3 Правил; 13. Не организована оценка технического состояния систем водоснабжения, канализации и энергетических устройств. Основание: п. 4.5 Правил; 14. Не организовано проведение технического обслуживания и ремонта технических систем. Основание: п. 5.1 Правил; 15. Не организовано проведение планово-предупредительного ремонта строительных конструкций. Основание: п. 5.2 Правил; 16. Отсутствует обозначение ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Основание: п. 6.2.1 Правил; 17. На защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон. Основание: п. 6.2.2 Правил; 18. Не обозначены маршруты движения к ЗС ГО. Основание: п. 6.2.3 Правил.

Факт того, что спорное защитное сооружение гражданской обороны нормативным требованиям не отвечает, подтверждается также актом Главного управления МЧС России по Ивановской области от 14.06.2024 выездной проверки, проведенной 03.06.2024.

В материалы дела представлена переписка между ОБУЗ «ИвОКБ» и Департаментом здравоохранения Ивановской области относительно необходимости выполнения работ, связанных с поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны и по определению объема, стоимости ремонтно-восстановительных работ, согласно которой стоимость проведения экспертизы в зависимости от технических характеристик убежища составляет 1400000 рублей-1600000 рублей, и проведение ремонтных работ невозможно по причине огороженной забором территории ОБУЗ «ГКБ № 1», на которой фактически находится данное здание.

Согласно ст. 1 ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона-система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одними из основных задач в области гражданской обороны являются подготовка населения в области гражданской обороны, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ).

В силу ст. 7 ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно ст. 9 п. 1, п. 2 ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют соответственно высшие должностные лица субъектов РФ и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) (п. 3 ст. 11 ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ).

В силу ст. 6 ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство РФ.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны относятся убежище-защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 9 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309).

Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309).

Указанный пункт не содержит указания на организационно-правовые формы организаций, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309).

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО-убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу п. 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости (п. 1.4 Правил).

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (п. 1.7 Правил).

В соответствии с п. 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Правилами также предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (п. 1.2 Правил); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п. 2.2 Правил).

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1 Правил).

Разделом V Правил предусмотрены требования к техническому обслуживанию защитных сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п. 1 ст. 8 ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны.

В соответствии со ст. 18 п. 1, п. 2 ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, является расходным обязательством РФ. Обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов РФ является расходным обязательством субъекта РФ.

Согласно п. 3 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения (п. 10 Положения).

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 1, п. 2 ст. 209 ГК РФ).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу ст. ст. 210, 296 ГК РФ вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанность по содержанию этого имущества.

Таким образом, создание, учет и поддержание в состоянии постоянной готовности защитных сооружений, находящихся в собственности субъекта РФ, относится к компетенции органов государственности власти этого субъекта. При этом, учреждение, у которого данный объект находится в оперативном управлении, должно нести обязанность по контролю за надлежащим состоянием защитного сооружения гражданской обороны, обязано обеспечивать сохранность переданного ему на праве оперативного управления имущества, осуществлять текущий и капитальный ремонт.

В соответствии с уставом ОБУЗ «ИвОКБ» больница является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества Учреждения является Ивановская область, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Ивановской области осуществляет Департамент здравоохранения Ивановской области (учредитель), полномочия собственника имущества Учреждения от имени Ивановской области осуществляет Департамент управления имуществом Ивановской области (Департамент) (п. 1.2, 1.3 Устава).

Согласно п. 1.9 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенными за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним Департаментом или приобретенного Учреждением за счет выделенных ему учредителем средств, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет каких средств приобретено.

Собственником имущества Учреждения является Ивановская область (п. 4.1 Устава).

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления на основании распоряжения Департамента (п. 4.2 Устава).

В силу п. 4.7 Устава Учреждение реализует право владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества в порядке, установленном законодательством РФ, Ивановской области и настоящим Уставом.

Пунктом 4.8 Устава предусмотрено, что Учреждение обязано эффективно использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, обеспечивать его сохранность и надлежащий учет, не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормальным износом и форс-мажорными обстоятельствами, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, нести риск случайной гибели, порчи имущества.

При этом Учреждение обязано, в том числе обеспечивать сохранность, эффективное и целевое использование имущества, закрепленного за Учреждением, выполнять мероприятия по гражданской обороне, организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей мобилизационной готовности, разрабатывать мобилизационные планы в пределах своих полномочий (п. 5.5 Устава).

Источниками финансового обеспечения Учреждения являются различные субсидии, бюджетные инвестиции, иные источники, предусмотренные законодательством РФ, на что указано в п. 4.11 Устава.

Факт того, что спорное защитное сооружение гражданской обороны содержится в ненадлежащем состоянии, требует проведения ремонтных работ лицами, участвующими в деле, не оспаривается, подтвержден материалами дела.

Бездействие по устранению нарушения действующего законодательства по надлежащему содержанию объекта гражданской обороны влечет за собой угрозу невозможности его использования по прямому назначению, а равно создает угрозу необеспеченности граждан защитным сооружением.

По инициативе ОБУЗ «ИвОКБ» подготовлено техническое заключение ООО «Триада эксперт» от 14.02.2024 с целью определения объема и стоимости ремонтно-восстановительных работ, направленных на приведение состояния здания защитного сооружения в надлежащее техническое состояние. В данном заключении представлены: описание объекта обследования, строительных ограждающих конструкций сооружения, описание инженерных систем объекта обследования, выводы и рекомендации, составлен акт оценки технического состояния, содержащего выводы о целесообразности (нецелесообразности) дальнейшего использования ЗС ГО по предназначению или в хозяйственных целях, или его реконструкции при условии наличия опасности для людей при его дальнейшей эксплуатации.

Согласно выводам технического заключения и заключения об экономической целесообразности восстановления ЗС ГО видимых повреждений и дефектов, влияющих на состояние фундамента ЗС ГО, не выявлено. Поверхности ограждающих конструкций находятся в неудовлетворительном состоянии. Системы вентиляции, отопления, электроснабжения, водоснабжения, канализации ЗС ГО требуют полной замены. Связь и радиофикация в ЗС ГО отсутствуют. Выявлены повреждения в гермоконтуре в виде не заделанных отверстий для прокладки транзитных коммуникаций. Общее техническое состояние ЗС ГО оценивается, как ограниченно-работоспособное. ЗС ГО к приему укрываемых не готово. Рекомендуется провести технико-экономический анализ затрат на восстановление ЗС ГО в качестве ПРУ и в качестве укрытия, по результатам анализа принять решение о восстановлении ЗС ГО в качестве ПРУ или изменения типа ЗС ГО на укрытие. По результатам проведенного расчета конструкция покрытия обеспечивает защиту от радиационного воздействия. Несущая способность конструкций перекрытия от воздействия обломков строительных конструкций вышерасположенных этажей обеспечена. Сумма затрат на восстановление ЗС ГО на территории ОБУЗ «ИвОКБ» составит согласно смете 30241706,65 рублей с НДС 20% без учета затрат на проектные работы. Окончательная сумма затрат на восстановление ЗС ГО рассчитывается по результатам разработки проектной документации на восстановление ЗС ГО 30241706,65 рублей.

Оснований не доверять указанному техническому заключению у суда не имеется, поскольку техническое заключение составлено инженерном-экспертом, имеющим полномочия на проведение соответствующего вида исследования, с учетом нормативно-технической документации, с непосредственным осмотром спорного объекта, его подробным описанием, выводы инженера-эксперта согласуются с иными представленными суду доказательствами. При этом результаты данного технического заключения ответчиком и иными лицами, участвующими в деле, не оспорены и не опровергнуты, ходатайств о назначении судебной строительно-технической экспертизы не заявлено, достаточных оснований для назначения экспертизы по собственной инициативе судом не усматривается.

Согласно ст. 56 ч. 1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что техническое заключение ООО «Триада эксперт» является относимым и допустимым доказательством по делу, подтверждающим технические характеристики и состояние спорного объекта.

Согласно ст. 14.2 п. 14.2 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов)-замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Из сообщения ООО «Триада эксперт» от 16.09.2024 следует, что вид ремонта, указанный в техническом заключении, относится к капитальному ремонту, поскольку требуется полная замена всех инженерных коммуникаций, наружной гидроизоляции строительных конструкций и часть герметичных дверей ЗС ГО.

Результаты обследования защитного сооружения, а также итоги выездного судебного заседания, проведенного в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о том, что оно находится в ненадлежащем состоянии

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что с целью приведения здания защитного сооружения в надлежащее техническое состояние необходимо проведение капитального ремонта. Доказательств обратного суду не представлено.

Доводы представителя 3 лица ОБУЗ «ИвОКБ» об отсутствии нуждаемости медицинского учреждения в спорном защитном сооружении и отсутствии финансирования мероприятий по гражданской обороне, опровергаются: сообщением Комитета Ивановской области по делам ГО и ЗН от 27.05.2025, согласно которому в соответствии с п. 14 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 546, ОБУЗ «ИвОКБ» относится ко 2-ой категории по гражданской обороне; сообщением Департамента здравоохранения Ивановской области от 01.07.2025, согласно которому у ОБУЗ «ИвОКБ» имеется мобилизационное задание, которое в соответствии с Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, является документом, имеющим гриф секретности «секретно», литер М, который не подлежит разглашению и не может быть направлен в адрес суда; ОБУЗ «ИвОКБ» продолжает свою работу в «особый период» и имеет категорию по гражданской обороне; иными материалами дела, согласно которым в 2024 году принималось решение о выделении Департаменту здравоохранения Ивановской области на 2025 год денежных средств в рамках лимитов бюджетных обязательств в сумме 7128381,08 рублей для ОБУЗ «ИвОКБ» на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <...>, проведение детального обследования, инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий с проведением государственной экспертизы, которые впоследствии на основании постановления Правительства Ивановской области от 14.05.2025 перераспределены в связи с отсутствием у Департамента здравоохранения Ивановской области в денежных средствах необходимости по причине вынесения по делу ранее заочного решения, которым обязанность по приведению спорного объекта в надлежащее состояние и проведению капитального ремонта в отношении спорного объекта возложена на ответчика.

Кроме того, в 2025 году Губернатором Ивановской области согласована дорожная карта выполнения мероприятий Ивановской области, в соответствии с которой планируется выполнение мероприятий по разработке проектно-сметной документации в отношении убежища по адресу: <...>, а также утверждены: план по приведению в нормативное состояние защитных сооружений гражданской обороны в Ивановской области, в соответствии с которым на руководителей организаций, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, возложены обязанности по формированию комиссий по оценке технического состояния данных объектов, проведению расчета потребности в финансовых средствах, определению источников финансирования и подготовки распорядительных документов, заключению договора подряда на проведение спланированных ремонтных работ; перечень защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в состоянии «ограниченно готовы» и «не готовы» к использованию по назначению на территории Ивановской области, к числу которых отнесен и спорный объект со статусом к использованию «не готов».

Из сообщения ГУ МЧС России по Ивановской области от 11.09.2025 следует, что по поручению Губернатора Ивановской области ОБУЗ «ИвОКБ» выделено 6939083,48 рублей на разработку проектно-сметной документации для проведения ремонта защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <...> (литер А16).

При таких обстоятельствах, необходимость в спорном защитном сооружении гражданской обороны в ходе рассмотрения дела подтверждена, также как и необходимость в приведении данного объекта в надлежащее состояние с целью соблюдения права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика категорически возражала против возложения на ответчика обязанности по проведению необходимых работ, направленных на приведение спорного защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние, указывая на отсутствие у ответчика на то соответствующих полномочий, который собственником данного объекта, вопреки утверждению стороны истца не является, а потому Департамент управления имуществом Ивановской области не может выступать ответчиком по делу, что исключает удовлетворение предъявленных к нему исковых требований.

Суд, рассматривая данные доводы представителя ответчика, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ-республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).

В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени РФ и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области, установлен Законом Ивановской области от 30.04.2003 № 41-ОЗ «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области».

Согласно ст. 3 Закона Ивановской области от 30.04.2003 N 41-ОЗ Ивановская область является собственником принадлежащего ей имущества, осуществляет права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. От имени Ивановской области полномочия собственника осуществляют органы государственной власти области в рамках их компетенции, установленной настоящим Законом, а также нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Устава Ивановской области, утвержденного Законом Ивановской области от 18.02.2009 N 20-ОЗ, управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Ивановской области, осуществляет Правительство Ивановской области, а также иные уполномоченные органы исполнительной власти Ивановской области в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и законами Ивановской области.

К числу таких органов исполнительной власти Ивановской области относится и ответчик.

Так, в соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте управления имуществом Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 08.02.2013 N 31-п, Департамент управления имуществом Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию в сфере приватизации, управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области, в сфере земельных отношений, полномочия собственника имущества Ивановской области, в том числе земельных участков.

Согласно п. 1.11 Положения Департамент в случае и в порядке, предусмотренном БК РФ, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств и является государственным заказчиком на работы (товары, услуги) для государственных нужд в установленной п. 1.1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Департамента, связанных с выполнением возложенных на него полномочий.

Задачами Департамента являются, в том числе проведение единой государственной политики в сфере управления, распоряжения и приватизации имущества Ивановской области, в сфере земельных отношений на территории Ивановской области; учет и ведение реестра имущества, находящегося в собственности Ивановской области, в том числе земельных участков; распоряжение и управление имуществом Ивановской области, в том числе земельными участками, в пределах своей компетенции; приобретение имущества в собственность Ивановской области; защита имущественных интересов Ивановской области, правовое обеспечение в сферах управления и распоряжения имуществом Ивановской области, земельных отношений (п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3, п. 2.7, п. 2.13 Положения).

Департамент в целях реализации возложенных на него задач осуществляет в порядке и в пределах, определенных законами Ивановской области, правовыми актами Губернатора Ивановской области и Правительства Ивановской области, полномочия собственника в отношении имущества государственных унитарных предприятий Ивановской области, государственных учреждений Ивановской области, долей (паев, акций) хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм и иного имущества, в том числе составляющего казну Ивановской области, земельных участков, находящихся в собственности Ивановской области, а также полномочия собственника по передаче имущества Ивановской области, в том числе земельных участков, физическим и юридическим лицам, приватизации имущества Ивановской области (п. 3.5 Положения).

В силу п. 3.49 Положения Департамент осуществляет согласование в пределах своей компетенции заключения инвестиционных контрактов на строительство, реставрацию, реконструкцию, капитальный ремонт зданий (помещений, сооружений) и достройку объектов, находящихся в собственности Ивановской области и закрепленных на праве оперативного управления за государственными учреждениями Ивановской области, подведомственными исполнительным органам государственной власти Ивановской области.

Исходя из правового положения ответчика, возложенных на него функций и полномочий, вышеуказанных норм права, Департамент управления имуществом Ивановской области непосредственно собственником спорного объекта не является, обязанности у ответчика по финансированию мероприятий по приведению спорного объекта в надлежащее состояние не имеется, при этом ответчик осуществляет учет и ведение реестра имущества, находящегося в собственности Ивановской области. Учет имущества Ивановской области и внесение сведений о нем в Реестр осуществляется на основании поступления в уполномоченный орган (ответчику) документов от юридических и физических лиц, содержащих сведения об имуществе Ивановской области.

В соответствии с Перечнем подведомственных исполнительным органам государственной власти Ивановской области государственных учреждений Ивановской области, утвержденным распоряжением Правительства Ивановской области от 27.10.2006 № 265-рп, Департамент здравоохранения Ивановской области является исполнительным органам государственной власти Ивановской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении ОБУЗ «ИвОКБ».

Согласно п. 2.30, п. 4.3.7 Положения о Департаменте здравоохранения Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 28.12.2012 № 578-п, Департамент здравоохранения Ивановской области осуществляет функции и полномочия учредителя, подведомственных ему учреждений, вносит в Департамент финансов Ивановской области предложения по формированию областного бюджета и финансированию подведомственных ему учреждений, осуществляет в случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом РФ, бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него полномочий.

19.05.2025 Губернатором Ивановской области издано распоряжение № 48-р, в соответствии с п. 1 которого, в том числе Департаменту здравоохранения Ивановской области надлежит обеспечить содержание защитных сооружений гражданской обороны, закрепленных на праве оперативного управления за подведомственными ему государственными учреждениями, а в целях реализации указанного пункта Департаменту здравоохранения Ивановской области надлежит обеспечить разработку необходимых нормативных правовых актов Ивановской области и произвести расчет потребности в средствах областного бюджета на ремонт и содержание защитных сооружений гражданской обороны в целях дальнейшего рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований на указанные цели (п. 4 распоряжения).

Статьей 6 БК РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета)-орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Исходя из вышеизложенного, следует вывод о том, что бремя содержания недвижимого имущества, закрепленного за ОБУЗ «ИвОКБ» на праве оперативного управления, несет данное медицинское учреждение за счет средств, выделяемых на финансирование бюджетного учреждения его учредителем-Департаментом здравоохранения Ивановской области, являющимся в силу п. 2.30 Положения о Департаменте здравоохранения Ивановской области главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на Департамент полномочий.

Таким образом, судом установлено, что защитное сооружение гражданской обороны является собственностью Ивановской области, ответчик, передавая имущество ОБУЗ «ИвОКБ» в оперативное управление, передал полномочия по надлежащему содержанию объекта гражданской обороны.

ОБУЗ «ИвОКБ» является эксплуатирующей организацией спорного защитного сооружения, статус защитного сооружения подтвержден паспортом убежища, поэтому с момента передачи данного имущества на праве оперативного управления именно у ОБУЗ «ИвОКБ» возникла обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию сооружения по назначению.

На день рассмотрения дела сведений об устранении нарушений суду не представлено.

Возложить же на ответчика обязанность по приведению спорного объекта в надлежащее техническое состояние в силу указанных норм права не представляется возможным, поэтому Департамент управления имуществом Ивановской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Определить иной субъектный состав на стороне ответчика путем привлечения к участию в деле в порядке ст. 40 ГПК РФ в качестве ответчиков ОБУЗ «ИвОКБ», Департамент здравоохранения Ивановской области не представляется возможным, поскольку ранее истец, действующий в интересах неопределенного круга лиц, от исковых требований к указанных лицам отказался, отказ принят судом и производство по делу определением суда, вступившим в законную силу, в части прекращено, а в силу положений ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

При таких обстоятельствах, с учетом обстоятельств дела, заявленные исковые требования истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту управления имуществом Ивановской области, как к ненадлежащему ответчику, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований И.о. прокурора Ленинского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту управления имуществом Ивановской области о понуждении к совершению определенных действий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ерчева А.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2025.