Дело № 2а-1546/2022

25RS0010-01-2022-001478-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года г. Находка Приморского края

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2022 года (в порядке статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Находкинский городской суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Фёдоровой О.А.,

при секретаре Турчанович О.Л.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Находка Ковылина Д.С.,

представителя административного ответчика администрации Находкинского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Находки в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Находкинского городского округа, выразившегося в непринятии мер по финансированию расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9» Находкинского городского округа, о возложении обязанности на администрацию Находкинского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9» Находкинского городского округа, о возложении обязанности на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9» Находкинского городского округа в течение шести месяцев со дня поступления финансирования осуществить мероприятия по антитеррористической защищённости объекта образования, расположенного по адресу: <...>, дооборудовать систему освещения территории по периметру,

установил:

прокурор г. Находки обратился в суд с указанным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в обоснование которого указал, что прокуратурой г. Находки проведена проверка исполнения МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9» Находкинского городского округа (далее по тексту – МАОУ «СОШ № 9») требований законодательства сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В ходе обследования, проведенного отделом вневедомственной охраны по г. Находке – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» совместно с представителем управления образования Находкинского городского округа, установлено, что на объекте МАОУ «СОШ № 9», расположенном по адресу: <...>, не обеспечены следующие требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к первой категории, предусмотренные пунктами 24, 26, 27 Требований: объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом на въезде на территорию образовательного учреждения; объект не оборудован системой контроля и управления доступом; объект образования не дооборудован системой освещения территории по периметру. Паспортом безопасности указанного объекта образования срок выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности установлен до 08.11.2021. Нарушения законодательства не устранены, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих, в том числе несовершеннолетних, учебное заведение лиц, повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу муниципального учреждения.

МАОУ «СОШ № 9» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, учредителем образовательной организации и собственником его имущества является администрация Находкинского городского округа Приморского края, которой не принято надлежащих мер к обеспечению МАОУ «СОШ № 9» денежными средствами на приведение антитеррористической защищенности учебного заведения требованиям законодательства.

Просил признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по финансированию расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МАОУ «СОШ № 9», обязать администрацию Находкинского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МАОУ «СОШ № 9»; обязать МАОУ «СОШ № 9» в течение шести месяцев со дня поступления финансирования осуществить мероприятия по антитеррористической защищённости объекта образования, расположенного по адресу: <...>: оборудовать на въезде на территорию образовательного объекта контрольно-пропускной пункт; установить систему контроля и управления доступом; дооборудовать систему освещения территории по периметру.

В ходе рассмотрения дела прокурор г. Находки, уточнив заявленные требования, с учетом выполнения МАОУ «СОШ № 9» в полном объеме мероприятий по оборудованию контрольно-пропускного пункта на въезде на территорию образовательного объекта и установке системы контроля и управления доступом на объекте образования расположенном по адресу: <...>, просил о признании незаконным бездействия администрации Находкинского городского округа, выразившегося в непринятии мер по финансированию расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МАОУ «СОШ № 9»; обязать администрацию Находкинского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МАОУ «СОШ № 9»; обязать МАОУ «СОШ № 9» в течение шести месяцев со дня поступления финансирования осуществить мероприятия по антитеррористической защищённости объекта образования, расположенного по адресу: <...>, дооборудовать систему освещения территории по периметру.

В судебном заседании представитель административного истца, уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Находкинского городского округа в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск, в котором указано, что в соответствии решением Думы Находкинского городского округа от 15.12.2021 № 989-НПА «О бюджете Находкинского городского округа на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов», сводной бюджетной росписью (расходы), на мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма в образовательных учреждениях Находкинского городского округа в 2022 году предусмотрены денежные средства в размере 61 206 600,00 рублей, в том числе: дошкольное образование - 33 000 000,00 рублей, общее образование - 27 733 600,00 рублей, дополнительное образование детей - 473 000,00 рублей. Администрацией осуществлено финансирование мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма МАОУ «СОШ № 9» на 2022 в размере 1 231 131 рублей. Согласно уведомлению о распределении бюджетных средств от 30.12.2021 финансирование мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма учреждения предусмотрено и на плановый период: на 2023 год – в размере 175 683 рублей, на 2024 год – в размере 178 532 рублей. Кроме того, согласно уведомлению об изменении росписи расходов от 04.05.2022 МАОУ «СОШ № 9» дополнительно было выделено 457 606 рублей. Бюджет на 2022 г. и плановый период 2023-2024 гг. социально ориентирован, статьи расходов имеют целевое назначение. В соответствии с ч. 1 ст. 1 решения Думы Находкинского городского округа № 989-НПА размер дефицита бюджета Находкинского городского округа составляет 180273146,00 рублей. Законные основания для вынесения решения о возложении на администрацию обязанности профинансировать мероприятия, указанные в исковых требованиях, отсутствуют, поскольку администрация осуществляет финансирование образовательного учреждения в порядке выделенных бюджетных ассигнований на 2022 и плановый 2023-2024, в пределах лимитов бюджетных обязательств. Деятельность администрации Находкинского городского округа и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджета осуществляется в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, что исключает произвольное финансирование администрацией мероприятий, указанных в исковых требованиях. Понуждение судом администрации Находкинского городского округа к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета Находкинского городского округа, предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенные на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции органа местного самоуправления. Возложение на администрацию Находкинского городского округа обязанности осуществить финансирование мероприятий, указанных в исковых требованиях, является вмешательством в административную хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. МАОУ «СОШ № 9» является самостоятельным юридическим лицом и вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и нести ответственность. Доказательств недостаточности финансирования мероприятий в материалы дела не представлены. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в части требования, предъявляемого к администрации Находкинского городского округа. В случае удовлетворения исковых требований, администрация не сможет осуществить финансирование необходимых расходов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с чем просила установить срок не менее 6 месяцев.

Представитель административного ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9» Находкинского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке, что подтверждено собственноручной распиской, об уважительных причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В представленных письменных пояснениях указал, что выделенные администрацией Находкинского городского округа денежные средства на мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма учреждением израсходованы, представила соответствующие расчеты. Согласно локально сметного расчета для оборудования наружного освещения необходимы денежные средства в размере 692 000 рублей, которые не выделены.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

На основании 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных представителей административного ответчика МАОУ «СОШ № 9» и заинтересованного лица.

Изучив заявленные требования, позицию административного ответчика и материалы дела, оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ) под термином «противодействие терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

Согласно пунктам 24, 26, 27 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к первой категории опасности, осуществляются в том числе следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой наружного освещения; оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Как следует из материалов настоящего административного дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Находки, установлено, что на объекте МАОУ «СОШ № 9», расположенном по адресу: <...>, которому присвоена первая категория опасности, в нарушение пунктов 24, 27 Требований к антитеррористической защищенности, не дооборудована система освещения территории по периметру.

По данному факту прокурором города 06 декабря 2021 года в администрацию Находкинского городского округа направлялось требование о предоставлении сведений о соблюдении требований к антитеррористической защищенности объектов образования, в том числе, МАОУ «СОШ № 9».

Письмом от 13 декабря 2021 года за подписью заместителя главы администрации Находкинского городского округа на имя прокурора предоставлена информация о мероприятиях, принимаемых для соблюдения законодательства в образовательных учреждениях Находкинского городского округа.

13 апреля 2022 года прокуратурой города главе Находкинского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона об антитеррористической деятельности.

20 мая 2022 года на данное представление прокурору дан ответ, в котором сообщается об устранении нарушений указанного закона. Вместе с тем, сведений об устранении нарушений в МАОУ «СОШ № 9» в указанном ответе не содержится.

Учредителем МАОУ «СОШ № 9» и собственником его имущества является администрация Находкинского городского округа Приморского края.

Пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Пунктом 32 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Таким образом, Требованиями к антитеррористической защищенности прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Кроме того, положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относят участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (пункт 7.1 статьи 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 13 статьи 16).

Учитывая изложенное, органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Доводы администрации Находкинского городского округа о выделении денежных средств из бюджета на мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма отклоняются, так как предпринятые меры к выделению образовательному учреждению денежных средств не являются достаточными для обеспечения антитеррористической защищенности данного объекта.

Недостаточность финансирования, на которое ссылается администрация Находкинского городского округа, не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета городского округа, которые администрацией Находкинского городского округа в необходимом размере обеспечены не были.

Выявленные нарушения свидетельствуют об антитеррористической незащищенности образовательного учреждения, что представляет повышенную опасность для несовершеннолетних учащихся и персонала учебного учреждения.

Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности, пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих лиц, а также повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни, здоровью и причинением ущерба имуществу муниципального образования.

Не принятие мер по разрешению этих вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению.

Проанализировав положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия администрации Находкинского городского округа, выразившегося в непринятии мер по финансированию расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности МАОУ «СОШ № 9».

Поскольку система освещения территории МАОУ «СОШ № 9» по периметру не дооборудована, денежные средства на её установку учреждению не выделены, тогда как это необходимо в силу правовых норм, что ответчиком в суде не оспаривалось, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Несмотря на наличие отдельных особенностей формирования и последующего распределения бюджета, данные обстоятельства сами по себе не могут оправдывать длительное неисполнение действующих требований, направленных на охрану жизни и здоровья обучающихся лиц и не являются правовым основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы представителя администрации Находкинского городского округа о том, что финансирование образовательного учреждения осуществляется в порядке выделенных бюджетных ассигнований на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, в пределах лимитов бюджетных обязательств, не могут быть приняты во внимание, поскольку это обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Орган местного самоуправления не освобождается от обязанностей, в том числе по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников организации.

Суд соглашается с мнением прокурора о том, что установление для образовательного учреждения срока для исполнения своей обязанности в течение шести месяцев со дня поступления финансирования осуществить мероприятия по антитеррористической защищённости объекта образования, поскольку указанный срок является достаточным и разумным для исполнения обязанности административным ответчиком.

При определении срока для исполнения судебного акта, суд также исходит из того, что обязанности, которые просит возложить на ответчиков прокурор города, уже должны были быть исполнены, а также что длительное неисполнение обязанностей по устранению выявленных нарушений требований к антитеррористической защищённости образовательного учреждения Находкинского городского округа может негативно сказаться на безопасности как несовершеннолетних детей, обучающихся в указанном заведении, так и работников образовательной организации.

Вместе с тем, суд полагает, что установление администрации Находкинского городского округа срока для исполнения своей обязанности осуществить финансирование образовательному учреждению в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, учитывая необходимость планирования расходования бюджетных средств, является недостаточным и приходит к выводу об установлении администрации Находкинского городского округа данного срока в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Находки к администрации Находкинского городского округа и МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9» Находкинского городского округа удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по финансированию расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9» Находкинского городского округа.

Возложить обязанность на администрацию Находкинского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищённости МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9» Находкинского городского округа.

Возложить обязанность на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9» Находкинского городского округа в течение шести месяцев со дня поступления финансирования осуществить мероприятия по антитеррористической защищённости объекта образования, расположенного по адресу: <...>, по дооборудованию системы освещения территории по периметру.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Приморский краевой суд, с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.

Судья О.А. Фёдорова