РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Качуг 15 декабря 2022 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коноваловой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновым А.А., с участием помощника прокурора Качугского района Лубсанова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Харбатовская средняя общеобразовательная школа (далее МКОУ Харбатовская СОШ) к ОСП по Жигаловскому Жигаловскому и Качугскому районам главного УФССП России по Иркутской области, Врио исполняющей обязанности ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам главного УФССП России по Иркутской области ФИО1, Главному УФССП России по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Харбатовская средняя общеобразовательная школа (далее МКОУ Харбатовская СОШ) в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Жигаловскому Жигаловскому и <адрес>м главного УФССП России по Иркутской области, Врио исполняющей обязанности ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам главного УФССП России по Иркутской области ФИО1, Главному УФССП России по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. в рамках исполнительного производства по административному делу №.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ решением Качугского районного суда по административному делу № принято решение об обязании МКОУ Харбатовская СОШ организовать и обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснастить объект (территорию) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудовать помещения для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основные входы в здания контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение вступило в законную силу. Определением Качугского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Данное решение суда исполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ в большей части, кроме требований об организации физической охраны. Поскольку требования законодательства изменились в связи с принятием Постановления правительства Российской Федерации от 05.03.2022 N 289 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)" в настоящее время в отношении объекта МКОУ Харбатовская СОШ изменилась категория опасности с 3 на 4 и данная категория опасности не предусматривает обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ. Для решения вопроса о возможности не исполнять в указанной части решение суда административный ответчик выходил в суд с заявлением о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам, определением суда по данным основаниям отказано в удовлетворении. О результатах исполнения решения суда в возможной его части судебным приставам ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам главного УФССП России по Иркутской области были направлены документы ДД.ММ.ГГГГ, однако этой же датой заместителем ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам главного УФССП России по Иркутской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. Исполнительное производство прекращено ДД.ММ.ГГГГ в связи с исполнением требований.

На основании изложенного, административный истец просил суд освободить от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства, восстановить срок для обжалования постановления, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства.

Представитель административного истца просила о рассмотрении заявления в ее отсутствие.

Административные соответчики – Врио исполняющая обязанности старшего судебного пристава ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам ГУФССП России по Иркутской области, представитель ГУФССП России по Иркутской области, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания, не направили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено без участия представителя административного истца, административных соответчиков.

Прокурор полагал возможным заявление удовлетворить.

Суд, изучив представленные доказательства, возражения врио начальника ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам ГУФССП России по Иркутской области, материалы исполнительного производства №, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий должностного лица, государственного или муниципального служащего, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Качугского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № возложена обязанность на МКОУ Харбатовская СОШ организовать и обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснастить объект (территорию) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудовать помещения для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основные входы в здания контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Качугским районным судом Иркутской области выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на МКОУ Харбатовская СОШ вмененной решением суда обязанности, взыскатель Прокурор Качугского района в интересах неопределенного круга лиц.

На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам УФССП России по Иркутской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ с предметом исполнения – возложить на МКОУ Харбатовская СОШ организовать и обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснастить объект (территорию) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудовать помещения для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основные входы в здания контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Определением Качугского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении МКОУ Харбатовская СОШ, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ в отдел ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам УФССП России по Иркутской области поступило заявление от должника о частичном исполнении решение суда административным ответчиком с указанием обоснования отсутствия необходимости исполнения решения суда в части организации физической охраны школы.

Согласно представленным сведениям, данное заявление направлено в электронном виде в отдел ОСП ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. В соответствии со ст. 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией Харбатовской СОШ ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается сторонами. С административным исковым заявлением должник обратился ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, до указанного времени административным истцом разрешались вопросы об исключении оснований для исполнения решения суда в части путем подачи в суд заявления о пересмотре решения, которое разрешилось определением суда только ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Бутаковская СОШ повторно отчиталась в ОСП об исполнении решения, направив пакет всех необходимых документов, продублировав их почтой России за исх.ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку итоговое постановление об окончании исполнительного производства было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а исполнительский сбор не отменен, административный истец обратился в суд.

В связи с изложенным срок для подачи административного заявления подлежит восстановлению.

В соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном постановлении, сумма исполнительского сбора относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем, данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением, в процессе исполнительного производства.

Законодатель установил специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций, в целях повышения эффективности исполнительного производства, своевременного исполнения решений судов и иных уполномоченных органов.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора наряду с другими исполнительными документами судов и иных органов также является исполнительным документом.

Согласно вышеприведенному Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Учитывая неисполнение должником требований исполнительного документа, как в период после получения постановления о возбуждении исполнительного производства, так и после получения требования судебного пристава-исполнителя, представляется обоснованным постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с МКОУ Харбатовская СОШ исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца. Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что постановление принято заместителем начальника отделения ОСП в соответствии с предоставленными ему полномочиями и при наличии законных оснований, поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок должник не выполнил требования исполнительного документа, при этом судебному приставу-исполнителю не были представлены доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, лишивших его возможности исполнить требования исполнительного документа. Оснований для признания данного постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным не имеется.

В соответствие с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность освобождения должника от взыскания исполнительского сбора в случае если он не несет ответственности за нарушение обязательства.

Оценивая причины неисполнения МКОУ Харбатовской СОШ исполнительного документа, суд полагает, что оно вызвано уважительными причинами.

Фактически решение суда исполнено МКОУ Харбатовская СОШ в срок до ДД.ММ.ГГГГ в части основных возложенных обязанностей: оснастить объект системой наружного освещения, оснастить объект системами видонаблюдения, охранной сигнализацией, оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями, отчет об исполнении с подтверждением документов направлен в ОСП ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту, о чем представлены сведения в виде скриншота страницы. ДД.ММ.ГГГГ повторно направлены почтой России документы об исполнении решения суда.

Сторонами не оспаривается, что основания для исполнения исполнительного документа (решения суда от ДД.ММ.ГГГГ) в остальной части в ходе исполнительного документа отпали в связи с изменением законодательства в связи с принятием Постановления правительства Российской Федерации от 05.03.2022 N 289 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)", и изменением в настоящее время в отношении объекта МКОУ Харбатовская СОШ категория опасности с 3 на 4 и данная категория опасности не предусматривает обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ.

Для решения вопроса о возможности не исполнять в указанной части решение суда административный ответчик выходил в суд с заявлением о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам, данный вопрос был разрешен определением суда только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается определением суда.

В итоге исполнительное производство прекращено ДД.ММ.ГГГГ в связи с исполнением требований.

Оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что с даты вступления решения суда в законную силу, возбуждения исполнительного производства и до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должником принимались все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, о чем СПИ ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам были уведомлены должником путем направления на электронную почту отдела своевременно, до вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, что нашло подтверждение в судебном заседании, исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ на основании п.1 ч.1 ст.46 Закона об исполнительном производстве в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

При таких обстоятельствах, суд усматривает причину неисполнения требований исполнительного документа в установленный 5-дневный срок уважительной, в связи с чем, приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление муниципального бюджетного образовательного учреждения Харбатовская средняя общеобразовательная школа к ОСП по Жигаловскому Жигаловскому и Качугскому районам главного УФССП России по Иркутской области, Врио исполняющей обязанности ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам главного УФССП России по Иркутской области ФИО1, Главному УФССП России по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить муниципальное бюджетное образовательное учреждение Харбатовская средняя общеобразовательная школа от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением заместителя начальника отделения судебных приставов по Жигаловскому Жигаловскому и Качугскому районам главного УФССП России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.В. Коновалова