Дело №2-1883/2023 УИД 48RS0021-01-2023-002192-52
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 ноября 2023 года город Елец Липецкой области
Елецкий городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Фроловой О.С.,
при секретаре с/з Дворецкой Н.Г.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-1883/2023 по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий противоправными и возложении обязанности,
установил:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО2 о признании действий противоправными и возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что в ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, проведенного должностными лицами Управления во исполнение письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.07.2023 №961 "О проведении профилактических мероприятий в отношении никотинсодержащей продукции" 18.07.2023 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в магазине ИП ФИО2, расположенном по адресу: N.... В ходе проверки было установлено, что ИП ФИО2 в нарушение п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ №15 "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" осуществляет продажу табачных изделий в непосредственной близости от образовательного учреждения – N..., а именно, на расстоянии 45 метров от ближайшей точки магазина ИП ФИО2 по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения. ИП ФИО2 было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №260, возражений на которое не поступало. Продажа табачных изделий в непосредственной близости от образовательного учреждения может способствовать вовлечению несовершеннолетних в процесс потребления табака и никотинсодержащей продукции, а также стимулирует покупку табака и никотинсодержащей продукции неопределенным кругом лиц, который установить невозможно. Просит признать действия ИП ФИО2 в связи с несоблюдением установленного расстояния противоправными в отношении неопределенного круга лиц и обязать ответчика ИП ФИО2 в срок до 18.11.2023 прекратить действия нарушающие права неопределенного круга потребителей – прекратить реализацию табачной и никотинсодержащей продукции на расстоянии менее 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией предназначенной для оказания образовательных услуг, в магазине "Пивная №48" ИП ФИО2, расположенном по фактическому адресу: N...
Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39977088666843. С просьбой об отложении судебного заседания не обращался.
Согласно статье 233 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства, и если истец против этого не возражает.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, учитывая мнение представителя истца, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, поскольку ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительности причин неявки и не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
В судебном заседании представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала иск по основаниям, в нем изложенным и просила установить срок до 18.12.2023.
В материалах дела имеется отзыв ответчика на исковое заявление, согласно которому он с исковыми требованиями не согласен, поскольку не осуществляет реализацию табачной и никотинсодержащей продукции в магазине "Пивная №48" ИП ФИО2, расположенном по адресу: N.... О проведении в его отношении проверки ему не было известно, предостережение он не получал. В документах проверки указан фактический адрес: N....
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
Согласно статье 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу статьи 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее-Закон о защите прав потребителей) территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий.
В соответствии с преамбулой к Закону о защите прав потребителей потребителем признается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
С целью обеспечения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан законодатель установил определенные ограничения при осуществлении деятельности по продаже табачной продукции.
В статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулирует Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".
Указанный закон закрепляет приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций в качестве одного из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (п.5 ст.4), а также в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения его потребления предусматривает осуществление такой меры, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями (п.8 ст.11).
В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ граждане имеют право, в числе прочего, на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в числе прочего, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (пункт 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ).
Конкретные ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями предусмотрены в статье 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ, согласно которой розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах.
Согласно пункту 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
В силу статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Приведенные положения законодательства направлены на ограничение доступности приобретения табачных изделий несовершеннолетними и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от образовательных учреждений.
Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 12.10.2005, одним из видов деятельности которого является - торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 18.09.2023.
18.07.2023 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах, в соответствии с ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 58 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», во исполнение письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.07.2023 №961 "О проведении профилактических мероприятий в отношении никотинсодержащей продукции", без взаимодействия с контролируемым лицом, в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, проведено выездное обследование объекта "Пивная №48" ИП ФИО2, расположенного по фактическому адресу: N.... В ходе обследования было установлено, что по указанному адресу производится реализация табачных изделий в ассортименте с частично открытой выкладкой, без табачного перечня и без соблюдения расстояния не менее 100 метров от территории, предназначенной для оказания образовательных услуг, что является нарушением ч. 4, ч. 5, п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ от 23.02.2013 №15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".
ИП ФИО2 было направлено предостережение от 26.07.2023 №260 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, что подтверждается списком почтовых отправлений №172 от 28.07.2023.
Из объяснений представителя истца следует, что указание в документах проверки адреса: N..., является опиской. Проверка проводилась в объекте "Пивная №48" ИП ФИО2, расположенном по фактическому адресу: N..., что подтверждается фототаблицей от 18.07.2023, на которой изображено торговое помещение "Пивная №48" ИП ФИО2 по адресу: N...
Согласно информации, предоставленной комитетом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Елец от 30.10.2023 N 1897/01-03, расстояние от ближайшей точки магазина ИП ФИО2, расположенного по адресу: N..., до ближайшей точки граничащей с территорией N..., расположенного по адресу: N..., составляет менее 50 метров в соответствии с топографической основой, имеющейся в распоряжении комитета архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Елец и сведениями публичного интернета-ресурса "Публичная кадастровая карта". Измерение расстояния от объекта розничной торговли табачной продукции до образовательного учреждения производилось по топографической съемке в масштабе 1:500.
Из акта осмотра органом государственного контроля (надзора) сайта в сети "ИНТЕРНЕТ" от 30.10.2023 и скриншота страницы сайта информационной системы мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) следует, что ИП ФИО2 зарегистрирован в ГИС МТ "Честный знак" в качестве участника оборота табачной продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации.
Факт розничной продажи табачной продукции по адресу: N..., подтверждается фототаблицей от 18.07.2023, на которой изображена табачная продукция с открытой выкладкой. Также фототаблица содержит информацию, из которой усматривается, что при входе в торговую точку «Пивная №48» по адресу: N...Б, имеется уголок потребителя, в котором предоставлена информация об ИП ФИО2 ИНН <***>.
Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто.
Осуществление розничной продажи табачных изделий на расстоянии, менее чем сто метров от образовательного учреждения противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, что грубо нарушает права неопределенного круга лиц.
Учитывая изложенное, судом достоверно установлен факт нарушения ИП ФИО2 в объекте торговли "Пивная №48" по адресу: N...Б, требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", а именно: осуществление предпринимательской деятельности по розничной торговле табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
Принимая во внимание изложенное, ответчик обязан прекратить реализацию табачной или никотинсодержащей продукции в объекте продажи "Пивная №48", расположенном по фактическому адресу: N....
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении конкретного срока для устранения вышеуказанных нарушений суд полагает целесообразным предоставить ответчику срок до 01 января 2024 года.
Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах при подаче иска согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины, размер которой на момент подачи иска следовало определять в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ как при подаче заявления неимущественного характера для физических лиц в размере 300 рублей, поскольку заявленные требования вытекают из Закона о защите прав потребителей и направлены на защиту интересов неопределенного круга потребителей, то есть физических лиц.
Таким образом, взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области подлежит государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2, выразившиеся в осуществлении деятельности по реализации табачной или никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.
Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, ОКПО 0140629866, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 12.10.2005) обязанность в срок до 1 января 2024 года прекратить реализацию табачной или никотинсодержащей продукции в объекте торговли "Пивная №48", расположенном по фактическому адресу: N....
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, ОКПО 0140629866, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 12.10.2005) в бюджет муниципального образования городской округ город Елец государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.
Разъяснить ответчику ФИО2 право подачи в Елецкий городской суд заявления об отмене данного решения в течение 7 дней со дня получения копии решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий О.С. Фролова
Заочное решение суда в окончательной форме принято 23 ноября 2023 года.