Мотивированное решение изготовлено 16 января 2023 года

Дело № 2а-66/2023 (2а-783/2022)

УИД: 66RS0017-01-2022-000941-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Арти 12 января 2023 года

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Касаткиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Тукановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артинского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Артинского района Свердловской области обратился в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артинского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Артинского района проведена проверка соблюдения Администрацией Артинского городского округа норм федерального законодательства, в части предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей в микрорайоне «Симинчинская горка», пос. Арти. В период с 2019 по 2022 года Администрацией Артинского городского округа для льготной категории лиц, сформировано и представлено 107 земельных участков для индивидуального жилищного строительства в микрорайоне «Симинчинская горка», пос. Арти. Между тем, предоставленные земельные участки, не обеспечены коммунальной и транспортной инфраструктурой, в частности отсутствует газо-, водо-, электроснабжение, подъездные дороги. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации Артинского городского округа по осуществлению полномочий по обеспечению инженерной инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков, расположенных в микрорайоне «Симинчинская горка» пос. Арти, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, многодетным семьям как льготной категории граждан, и трассировке щебнем дорог, ведущих к указанным земельным участкам. Возложить на администрацию Артинского городского округа в течении 12 мес. со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Артинского городского округа путем обеспечения подключения земельных участков, расположенных в микрорайоне «Симинчинская горка» пос. Арти, предоставленных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям как льготной категории граждан, к сетям инженерно- технического обеспечения (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение) и осуществление трассировки щебнем дорог к указанным земельным участкам, за исключением дорог по ул. Симинчинская, от № до №, Самолетная, от № А до №, Заводская от № до №, от № до №, от № до №, от № до №.

Определением суда от 28.12.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет по управлению имуществом администрации Артинского городского округа.

Представитель процессуального лица, помощник прокурора Артинского района Евсина А.А., требования административного искового заявления поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Артинского городского округа Омелькова Л.И., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления, указала, что круг лиц, в интересах которых обратился в суд прокурор с настоящим исковым заявлением определен, поскольку из 168 земельных участком, расположенных в микрорайоне «Симинчинская горка», предоставлено 166. Каждое решение о предоставлении земельного участка многодетной семье оформляется постановлением Администрации АГО, в котором указывается личные данные лица, которому предоставлен земельный участок. При предоставлении земельных участков, многодетным семьям разъясняется, что на данный момент необходимая инфраструктура на земельном участке отсутствует, в связи с чем, граждане могут согласиться либо отказаться от предоставления такого земельного участка. Таким образом, получая земельный участок, граждане выражают согласие на предоставление в собственность земельного участка в состоянии, существующим на день предоставления. В связи с чем, полагают, что нарушений законодательства, при обеспечении земельными участками граждан, имеющих трех и более детей, без необходимой инфраструктуры отсутствуют. Более того, получение земельных участков, не означает, что многодетные семьи в ближайшее время планируют осуществить на них строительство индивидуальных жилых домов. Кроме того, в течении 12 мес., со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить заявленные требования невозможно, поскольку необходимо сначала разработать проектно-сметную документацию на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, на что потребуется более 50 000 000 руб., бюджет Артинского городского округа является дотационным, на 2023 год, бюджетные средства на указанные цели отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Артинского городского округа Банникова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию представителя администрации АГО.

Заслушав представителей административного истца, ответчика и заинтересованного лица, свидетеля, изучив материалы дела, а также дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные исковые требования, об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Задачи государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем, определены в Указе Президента Российской Федерации от 07.07.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно – коммунальных услуг».

В соответствии с данным Указом, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих троих и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Законом Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» регламентирована процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим в соответствии с федеральными законами, право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 54.7 указанного Закона родители, воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей, и постоянно проживающие на территории Свердловской области, имеют право на приобретение однократно бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 4,5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Аналогичны положения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности закреплены в ст. 8 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 года «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, определены в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации».

Приказом Минрегион России от 09.09.2013 года № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. Так в п. 39 рекомендаций указано, что при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизировано, с предоставлением гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Судом установлено, что прокуратурой Артинского района Свердловской области проведена проверка соблюдения Администрацией Артинского городского округа законодательства в части предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в микрорайоне «Симинчинская горка» в пос. Арти.

В ходе проведенной проверки, по доводам обращения ФИО1, установлено, что на основании постановления Администрации Артинского городского округа от № ФИО1, ФИО2 как многодетной семье, в общую совместную собственность однократно бесплатной предоставлен земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, микрорайон «Симинчинская горка», в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, право собственности за указанными лицами было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Всего за период с 2019 по 2022 годы Администрацией Артинского городского округа для льготной категории лиц, сформировано и предоставлено 107 земельных участков для индивидуального жилищного строительства в микрорайоне «Симинчинская горка», пос. Арти.

Между тем, предоставленные земельные участки не обеспечены коммунальной и транспортной инфраструктурой, в частности отсутствует газо-, водо -, электроснабжение, подъездные дороги, что подтверждается актом осмотра.

В ходе осмотра установлен факт наличия обустроенных дорог по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес>А до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

Образование земельных участков, расположенных в <адрес>, в микрорайоне «Симинчинская горка», осуществлялось в соответствии с разработанным Проектом планировки территории и проектом межевания в составе микрорайона «Симинчинская горка» в <адрес>, утвержденным Постановлением Администрации Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающим в том числе и территории общего пользования, предназначенные для организации улично – дорожной сети и проездов, а также строительство необходимой инженерной инфраструктуры.

Проектом также предусмотрено строительство сетей водоснабжения с присоединением к существующим поселковым сетям, прокладка сетей энергоснабжения 6 кВ, от существующих поселковых источников до новых объектов системы электроснабжения в подземном и наземном исполнении, строительство новой трансформаторной подстанции, газоснабжение микрорайона, предусмотрено освещение территории в темное время суток.

17.06.2022 года прокуратурой Артинского района Свердловской области по итогам ранее проведенных мероприятий в адрес Главы Артинского городского округа было вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям.

Указанное представление было рассмотрено и, в адрес прокурора Артинского района Свердловской области была направлен ответ, согласно которому, при предоставлении земельных участков многодетным семьям однократно в собственность, им разъясняется, что на данный момент, необходимая инфраструктура на земельном участке отсутствует, но на указанной территории утверждены проекты планировки и проекты межевания, в связи с чем, граждане имеют право согласится или отказаться от предлагаемого земельного участка.

Из указанных обстоятельств следует, что Администрацией Артинского городского округа, в нарушение вышеприведенных положений закона, не разработан и не принят соответствующий комплекс мер по обеспечению земельных участков, расположенных в пос. Арти, в микрорайоне «Симинчинская горка», необходимыми объектами инфраструктуры. На сформированных земельных участках, принадлежащих на праве собственности многодетным семьям, отсутствует электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, подъездные пути, за исключением обустройства дорог по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес>А до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

Бездействие административного ответчика, являющегося органом местного самоуправления, влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов, в том числе жилищные права многодетных семей, относящихся к льготной категории граждан.

Доводы представителя административного ответчика о том, что многодетные семьи, получившие земельные участки, в настоящее время не планируют осуществить на них строительство индивидуальных жилых домов, в связи с чем, нарушение их прав не имеется, судом во внимание не принимается, поскольку использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможности реализации многодетными семьями мер социальной поддержки по обеспечению жильем, возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Более того, согласно сведений, представленных Комитетом по управлению имуществом администрации Артинского городского округа, по состоянию на 11.01.2023 года в Отделе архитектуры и градостроительства Администрации Артинского городского округа 4 семьи получили разрешение на строительство индивидуального жилого дома, на земельных участках, расположенных в микрорайоне «Симинчинская горка» пос. Арти.

Также не являются состоятельными доводы административного ответчика о том, что круг лиц, в интересах которых завялено настоящее административное исковое заявление прокурором Артинского района Свердловской области определен, поскольку из 168 земельных участков, расположенных в микрорайоне «Симинчинская горка» предоставлено 166 земельных участков, непредставленными остаются 2 земельных участка, поскольку согласно сведений Администрации Артинского городского округа в настоящее время в очереди на предоставление земельных участков стоит 100 семей, каждая из которых может претендовать на 2 нераспределенных земельных участка, расположенных в микрорайоне «Симинчинская горка», в связи с чем, прокурором Артинского района Свердловской области обосновано подано настоящее административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц.

Возражения административного ответчика, относительно срока, в течении которого необходимо устранить допущенные нарушения, судом во внимание не принимаются, поскольку надлежащих доказательств отсутствия денежных средств на реализацию мероприятий по подключению земельных участков, расположенных к микрорайоне «Симинчинская горка» в пос. Арти, к сетям инженерно-технического обеспечения, суда представлено не было.

Учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Артинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействие Администрации Артинского городского округа по осуществлению полномочий по обеспечению инженерной инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков, расположенных в микрорайоне «Симинчинская горка» пос. Арти, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, многодетным семьям как льготной категории граждан, и трассировке щебнем дорог, ведущих к указанным земельным участка; возложении на администрацию Артинского городского округа в течении 12 мес. со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Артинского городского округа путем обеспечения подключения земельных участков, расположенных в микрорайоне «Симинчинская горка» пос. Арти, предоставленных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям как льготной категории граждан, к сетям инженерно- технического обеспечения (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение) и осуществление трассировки щебнем дорог к указанным земельным участкам, за исключением дорог по <адрес>, от № до №, Самолетная, от № А до №, Заводская от № до №, от № до №, от № до №, от № до №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Артинского городского округа по осуществлению полномочий по обеспечению инженерной инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков, расположенных в микрорайоне «Симинчинская горка» пос. Арти, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, многодетным семьям как льготной категории граждан, и трассировке щебнем дорог, ведущих к указанным земельным участка.

Возложить на Администрацию Артинского городского округа в течении 12 мес. со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Артинского городского округа путем обеспечения подключения земельных участков, расположенных в микрорайоне «Симинчинская горка» пос. Арти, предоставленных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям как льготной категории граждан, к сетям инженерно- технического обеспечения (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение) и осуществление трассировки щебнем дорог к указанным земельным участкам, за исключением дорог по <адрес>, от № до №, Самолетная, от № А до №, Заводская от № до №, от № до №, от № до №, от № до №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Свердловского областного суда через Артинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Касаткина О.А.