К делу № №

УИД № №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» марта 2023 года город Сочи

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края

в составе: председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к администрации муниципального образования город-курорт Сочи о признании отказа в изменении вида разрешенного использования объекта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9. обратился в Адлерский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Сочи о признании отказа в изменении вида разрешенного использования объекта недействительным. В обоснование исковых требований указал, что ему принадлежит по праву собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1220 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. На земельном участке, расположен принадлежащий ФИО10 по праву собственности жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 2819,7 кв.м., этажность: 5, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.06.2022 года.

Фактически, жилой дом с кадастровым номером № является нежилым зданием, так как соответствует строительным нормам и правилам, предъявляемым к нежилым объектам недвижимого имущества. Строение не используется для проживания.

С целью приведения в соответствие документов на объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, административный истец обратился в администрацию города Сочи с заявлением об изменении назначения здания с «жилого дома» на «нежилое здание». 22.06.2022 года был получен отказ № 021.01-18.17-2249/22 в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой, на отсутствие регламентов по переводу нежилых зданий в жилые и жилых зданий в нежилые.

Полагая, что отказ является необоснованным и нарушающим права и законные интересы, ФИО11. просил суд, признать незаконным решение администрации города Сочи Краснодарского края от 22.06.2022 года № 021.01- 18.17-2249/22 об отказе в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства с кадастровым номером №. расположенном по адресу: <адрес>.

Признать жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, «нежилым зданием», наименование – «гостиница».

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю по заявлению инасяна Х.Д., внести изменения в технические характеристики объекта, содержащиеся в ЕГРН о жилом доме с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в части указания назначения - «нежилое здание», наименование - «гостиница», на основании судебного акта, как основного документа, без истребования дополнительной документации.

Административный истец - ФИО12 в судебное заседание не явился, предоставив в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в «его отсутствие, на удовлетворении административного иска настаивал, просил иск удовлетворить по основаниям в нем указанным, с учетом заключения судебной строительно - технической экспертизы.

В судебном заседании представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что администрация муниципального образования Сочи с административным исковым заявлением ФИО13 не согласна, считает требования не подлежащими удовлетворению, просила в иске отказать.

Представители Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщены. Ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования ФИО14 обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Материалами дела установлено: ,

ФИО15. принадлежит по праву собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1220 кв.м„ вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание», расположенный по адресу: <адрес> 6. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.06.2022 года.

На земельном участке, расположен принадлежащий ФИО16 по праву собственности жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 2819,7 кв.м., этажность: 5, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.06.2022 года.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат" права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по-своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В судебном заседании установлено, что административный истец изменил назначение объекта капитального строительства, а именно, использует жилой дом, как нежилое здание - гостиницу, что не противоречит Правилам землепользования и застройки города Сочи, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне Ж2, в которой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - гостиничное обслуживание является разрешенным.

Суд учитывает, что фактически, принадлежащий административному истцу жилой дом является нежилым зданием, так как соответствует строительным нормам и правилам, предъявляемым к нежилым объектам недвижимого имущества. Строение не используется для проживания.

Пунктом 1 ст. 17 Жилищного кодекса РФ, определен основополагающий признак жилого помещения - жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Таким образом, исходя из буквального толкования ЖК РФ «переводом помещения из жилого фонда в нежилой» является изменение функциональной принадлежности помещения, его основной характеристики - предназначения.

В ст. 288 ГК РФ указано, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно п.п 1,2 ст. 22 Жилищного кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

В судебном заседании установлено, что с целью приведения в соответствие документов на объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, административный истец обратился в администрацию города Сочи с заявлением об изменении назначения здания с «жилого дома» на «нежилое здание». 22.06.2022 года был получен отказ № 021.01-18.17-2249/22 в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой, на отсутствие регламентов по переводу нежилых зданий в жилые и жилых зданий в нежилые.

При таком положении, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении муниципальной услуги является необоснованным, нарушает права и законные интересы по использованию объекта недвижимости в соответствии с его фактическим назначением.

Для определения возможности изменения назначения жилого дома с кадастровым номером № по административному делу была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключения судебного эксперта ФИО17 от 10.11.2022 года, объект исследования представляет собой - отдельно стоящее здание, в форме буквы П, количеством этажей 5, в здании предусмотрено несколько вход-выходов с территории, вертикальная связь осуществляется при помощи внутренней лестницы и лифта, здание имеет прочную связь с земельным участком через фундамент в виде плиты (подушка) и несущие конструкции. Здание построено в смешанных конструкциях с использованием монолитного железобетона и мелкоштучных элементов характеризующий как уровень развития строительной индустрии, так и существовавшие на период строительства конструктивные принципы сейсмостойкого строительства. Обследованием здания установлено, что оно имеет следующие конструктивные элементы: фундаменты - железобетонные монолитные в виде плиты; каркас - колонны - железобетонные монолитные, ригели - железобетонные монолитные; стены - в виде кладки из керамзитобетонных блоков; перегородки - в виде кладки из керамзитобетонных блоков; перекрытие (оно же покрытие) - железобетонное монолитное; крыша выполнена шатровая, с элементами нескольких выступов на них, кукушки-короба для ломанных крыш и мансардных этажей, с оконными проемами, организован водосток, лестница внутренняя - монолитная железобетонная, маршевая. В здании предусмотрен лифт, полы - бетонные, керамическая плитка; проемы - окна - металлопластиковые, двери - деревянные, металлические; электропроводка - скрытая проводка; водопровод - от городской сети; канализация - общегородская. Площадь всех частей здания - 2897,2 кв.м; общая площадь -2819,7 кв.м. (что соответствует зарегистрированному праву); площадь вспомогательного использования использования-77,5 кв.м; площадь застройки здания составляет - 586,0 кв.м; общее количество этажей- 5; (что соответствует зарегистрированному праву). В здании расположены следующие помещения: на первом этаже: ресепшн, ресторан, бассейн и СПА, на втором - пятом этажах гостиничные номера, бар.

Экспертное обследование объекта исследования, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, выполнено согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений». Конструктивные элементы здания, выполнены в соответствии: СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений» Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83* (с изменениями №1, 2,3); СП 15.13330.2020 «Каменные и армокаменные конструкции» (Актуализированная редакция СНиП Н-22-81*); СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции».

В части проведенного исследования при строительстве объекта исследования, соблюдены требования сейсмических норм и правил, а именно соблюдены требования СП 14.13330.2018, актуализированная редакция СНиП П-7-81* «Строительство в сейсмических районах»; СНКК 22-301-2000 «Строительство в сейсмических районах Краснодарского края», учитывающим устойчивость к сейсмическим воздействиям.

Объёмно-планировочные решения здания позволяют своевременно осуществлять эвакуацию людей при возникновении пожарной опасности, к зданию обеспечен доступ пожарной техники. Несущие конструкции рамно-связевого каркаса выполнены из негорючих материалов: монолитного железобетона класса В-25, марка М-350 для несущих балок, колонн и диафрагм жесткости требуемой прочности 32.6 Мп по ГОСТу 7473-2010, обеспечивают пределы огнестойкости не ниже R 90. Строительные конструкции не способствуют скрытому распространению горения, пустоты в монолитных железобетонных конструкциях перекрытий и несущих элементов каркаса отсутствуют.

Здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, расположено в пределах правомерных границ земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1220 кв.м., по адресу: <адрес>, с учетом минимального отступа в 3 метра за исключением ЮВ стороны из-за особенности конфигурации земельного участка.

В части проведенного исследования при эксплуатации объекта исследования, соблюдены требования СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям; Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЭ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. Правила противопожарного режима в Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479.

В части проведенного исследования Объект Исследования соответствует СНиП 118.13330.2022 Общественные здания и сооружения Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009; СП 160.1325800.2014 «Здания • и комплексы многофункциональные. Правила проектирования»; СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц. Правила проектирования.

Обследуемый объект капитального строительства с кадастровым номером № расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> полностью самостоятельный, не является частью жилого дома, не используются для постоянного проживания, пригоден для временного проживания - является нежилым зданием и может классифицироваться как гостиница,-так как в состав здания входят следующие помещения -на первом этаже ресепшн, ресторан, бассейн и СГ1А, на втором - пятом этажах гостиничные номера, бар. При этом назначение здания не соответствует сведениям кадастрового учета, где здание с кадастровым номером №, общей площадью 2819,7 кв.м., этажность 5, значится как «жилое, наименование: «жилой дом», так как

фактическое назначение объекта исследования - Гостиница. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1220 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание, расположенный по адресу: <адрес> используется в соответствии с видом его разрешенного использования, так как расположенное на нем здание фактически представляет собой Гостиницу.

Заключение эксперта оценивается судом в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами, которым оно не противоречит. .

С учетом заключения судебной строительно-технической экспертизы/суд приходит к выводу, что отказ в изменении назначения здания с «жилого дома» на «нежилое здание» не обоснован, по следующим основаниям:

В соответствии с п. 3 ст. 288 Гражданского кодекса РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. В Определении от 21 декабря 2000 г. N 262-0 КС РФ указывалось, что ст. 288 ГК не препятствует собственнику размещать в принадлежащем ему жилом помещении предприятия, учреждения, организации, указывая в качестве условия такого размещения лишь на необходимость перевода помещения из жилого в разряд нежилых в порядке, определенном жилищным законодательством. Законодательно установленное требование перевода жилого помещения в нежилое, обусловленное определенными целями использования помещения, а также необходимостью защиты интересов других лиц, само по себе - вне связи с тем, на каких условиях и в каком порядке оно осуществляется, - не может рассматриваться в качестве положения, ущемляющего права граждан, закрепленные в ст. ст. 34 и 35 Конституции РФ.

Согласно Приказу Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 4 августа 1998 г. N 37 "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" <17> нежилые помещения рассматриваются как часть жилых зданий, но в Инструкции употребляется также понятие нежилого здания, под которым понимается предназначенное для использования для производственных, торговых, культурно- просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых* административных и др. (кроме постоянного проживания) целей. •"¦"* ¦

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, - государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лиЦо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации^аконных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить

решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:.

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого. решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым, актам, регулирующим спорные отношения.,

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается ла лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые > решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании исследования и оценки в совокупности представленных сторонами доказательств, суд приходит к убеждению, что сохранение оспариваемых нормативных положений приведет к нарушению гарантий прав и законных интересов административного истца, как правообладателя объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № по существующему и планируемому использованию объекта. Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

v

Административное исковое заявление ФИО18 к администрации муниципального образования город-курорт Сочи о признании отказа в изменении вида разрешенного использования объекта недействительным - удовлетворить. -

Признать незаконным решение администрации города Сочи Краснодарского края от 22.06.2022 года № 021.01-18.17-2249/22 об отказе в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Признать жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, «нежилым зданием», наименование - «гостиница».

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю по заявлению ФИО19, внести изменения в технические характеристики объекта, содержащиеся в ЕГРН о жилом доме с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в части указания назначения - «нежилое здание», наименование - «гостиница», на основании судебного акта, как основного документа, без истребования дополнительной документации. >

Решение может быть обжаловано в административную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд в течение одного месяца, начиная 22 марта 2023 г.

Председательствующий ФИО20