Дело № 2а-766/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Гудермес, ЧР 14 июня 2022 года
Гудермесский городской суд Чеченской Республики в составе:
председательствующего – судьи Ибрагимова А.И.,
при секретаре Ахмедовой З.Г.,
с участием помощника прокурора Чеченской Республики ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №а-766/2022 по административному исковому заявлению прокурора Гудермесского муниципального района ЧР в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Нижне-Нойберского сельского поселения Чеченской Республики незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,
установил:
, ЧР обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Нижне-Нойберского сельского поселения Чеченской Республики незаконным, мотивируя тем, что прокуратурой района проведен анализ исполнения администрацией Нижне-Нойберского сельского поселения Гудермесского муниципального района (далее - Администрация) требований законодательства о противодействии коррупции при проведении антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов, по результатам которого выявлены нарушения, требующие принятия мер по их устранению.
Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон №-ФЭ) органы местного самоуправления являются субъектами деятельности по противодействию коррупции.
Согласно статьи 6 Федерального закона №-ФЭ одной из мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закона № - ФЗ) установлено, что одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 172-ФЗ, выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.
В силу статьи 4 Закона Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-P3 «О противодействии коррупции в Чеченской Республике» органы государственной власти Чеченской Республики, органы местного самоуправления Чеченской Республики принимают нормативные правовые акты, направленные на реализацию мер по профилактике коррупции в пределах своих полномочий.
Из анализа данных правовых норм следует, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательным.
В целях реализации указанных норм администрацией утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации сельского поселения.
Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится уполномоченными специалистами администрации, по результатам которой составляется заключение.
Вместе с тем антикоррупционная экспертиза данных нормативных правовых актов и их проектов администрацией не проведена, что подтверждается отсутствием документов о проведении антикорупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.
Таким образом, со стороны Администрации допущены нарушения требований федерального законодательства о противодействии коррупции, в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
Одним из условий, способствующих этому, в том числе является отсутствие со стороны руководства Администрации должного контроля за работой подчиненных сотрудников, что приводит к нарушениям в целом обозначенного и иного законодательства и не способствует укреплению законности в данном направлении, а также профилактике коррупционных нарушений.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чеченской Республики ФИО3 подержал административный иск по изложенным в нем доводам и основаниям, просит удовлетворить иск.
Административный ответчик - глава администрации Нижне-Нойберского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, просил рассмотреть административное дело без своего участия, иск прокурора признает полностью.
Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь положениями указанной нормы закона, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.
Заслушав помощника прокурора, поддержавшей иск, исследовав материалы административного дела, дав им надлежащую правовую оценку, суд находит административный иск прокурора законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе в пределах своей компетенции обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В связи с изложенным, административный иск прокурора является приемлемым для рассмотрения и разрешения судом по существу заявленных требований.
Доводы прокурора о том, что указанное бездействие со стороны Администрации в неисполнении требований федерального законодательства о противодействии коррупции, в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов местного самоуправления не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи, с чем нарушаются права неопределенного круга лиц, противоречит федеральному законодательству и подлежит устранению, суд считает обоснованными и законными, нашедшим свое полное подтверждение в судебном заседании.
Этот факт подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведенной проверки деятельности указанной администрации выразившегося в неисполнении требований законодательства о противодействии коррупции при проведении антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов незаконным, объяснением главы администрации Нижне-Нойберского сельского поселения от 29.03.2022г.
С учётом изложенного суд приходит к выводу, что указанные нарушения норм действующего законодательства России присутствуют в работе администрации Нижне-Нойберского сельского поселения и административное исковое заявление прокурора к администрации Нижне-Нойберского сельского поселения Чеченской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона является законным и обоснованным, и подлежит полному удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного ответчика о признании административного иска заносится в протокол судебного заседания.
В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ суд принимает признание иска административным ответчиком административного искового требования прокурора, поскольку такое признание не противоречит их интересам и интересам иных заинтересованных лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
1. Административное исковое заявление прокурора Гудермесского муниципального района, ЧР в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Нижне-Нойберского сельского поселения ЧР, незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона удовлетворить.
2. Признать бездействие администрации Нижне-Нойберского сельского поселения Чеченской Республики, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства о противодействии коррупции, незаконным.
3. Возложить обязанность на администрацию Нижне-Нойберского сельского поселения Гудермесского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести работу по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов о внесении изменений в административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Прием и выдача документов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», а также об утверждении порядка ведения муниципальной долговой книги.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республике через Гудермесский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: -подпись-
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Подлинник решения хранится в административном деле №а-766/2022
Копия верна:
Судья Гудермесского
городского суда ЧР: А.И. Ибрагимов