Мотивированное решение изготовлено 10 января 2023 года
Дело № 2а-2398/2022
УИД 51RS0021-01-2022-002805-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2022 года ЗАТО г. Североморск
Североморский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Ревенко А.А.
при секретаре Власовой Ю.М.
с участием представителя административных ответчиков ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Военному комиссариату Мурманской области, Призывной комиссии городов Североморск и Островной о признании незаконным решения призывной комиссии,
установил:
ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением Военному комиссариату ***, Призывной комиссии городов Североморск и Островной об оспаривании решения, указав в его обоснование, что решением призывной комиссии от 07 ноября 2012 года он призван на военную службу. Полагает данное решение незаконным ввиду нарушения своих законных прав и интересов, которые выражаются в гарантиях полноценного медицинского обследования и освидетельствования в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, с целью определения категории годности к военной службе, соответствующей его состоянию здоровья. В рамках осеннего призыва, он 15.11.2022 прибыл в военный комиссариат, и предъявил на медицинском освидетельствовании документы о проведении ***, и сообщил, что прежде чем определять категорию годности, ему необходимо выдать направление на дополнительное обследование, поскольку он переживает за свое здоровье.
Врачи-специалисты проигнорировали его жалобы, выдав направление только на рентген, ходя согласно п. 2.04 Клинических рекомендаций "Дегенеративные заболевания позвоночника" (утв. Министерством здравоохранения РФ, 2021) рекомендовано проведение МРТ ***. Его жалобы свидетельствуют о возможном наличии заболеваний по п. "б" ст. 49 и п. "в" ст. 66 Расписания болезней (приложение к "Положению о военно-врачебной экспертизе"). Его состояние здоровья исключает отнесение к категории здоровых граждан и предполагает наличие оснований для подтверждения или опровержения возможных заболеваний в специализированных учреждениях для достоверного и корректного определения категории годности.
Кроме того, несмотря на то, что призывные мероприятия в ходе осеннего призыва 2022 года могут проводится только в сроки призыва с 01.11. по 31.12., в соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2022 № 691 "О призывы в ноябре – декабре 2022 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву", призывные мероприятия в отношении него проводились до начала сроков призыва, что противоречит действующему законодательству.
С учетом изложенного, просит признать незаконным решение призывной комиссии городов Североморск и Островной Мурманской области от 07.11.2022, обязать военный комиссариат в ходе медицинского освидетельствования принять во внимание и зафиксировать жалобы на его здоровье в лист медицинского освидетельствования, приобщить к материалам личного дела и изучить медицинские документы о состоянии здоровья, вынести решение о направлении на дополнительное обследование в амбулаторных или стационарных условиях в медицинское учреждение для уточнения диагнозов по имеющимся у него жалобам по заболеваниям, соответствующим п. "б" ст. 49 и п. "в" ст. 66 Расписания болезней.
В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о дате, времени и месте извещен, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, заявленные требования поддерживает.
Представитель административного ответчика – призывной комиссии ЗАТО г. Североморск Мурманской области и Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Мурманской области" ФИО3 в судебном заседании и в представленном отзыве на административное исковое заявление требования административного истца не признала, суду пояснила, что все мероприятия, связанные с призывом ФИО4 на военную службу, проведены в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".
Согласно Указу Президента РФ от 30.09.2022 № 691 призыв граждан в 2022 году осуществляется с 01 ноября по 31 декабря 2022 года. Врачами призывной комиссии не выявлено заболеваний, препятствующих призыву на военную службу ФИО4 Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Заслушав представителя административных ответчиков, опросив специалистов ФИО2, ФИО1, исследовав материалы дела, обозрев материалы личного дела призывника и карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу с рентген-снимками, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
В соответствии с подп. "а" п. 1, п. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее – граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с этим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В соответствии с подп. "а" п. 1 ст. 23 данного Федерального закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной служб" решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 26 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 5.1 названного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования данной категории граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Статьей 5.1 этого Федерального закона предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе (пункт 2). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Аналогичные положения содержатся в п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.
На основании п. 14 данного Положения до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».
Согласно п. 20 Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 ***, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО4, *** года рождения, уроженец ***, состоит на учете в военном комиссариате городов Североморск и Островной Мурманской области с 22.01.2019. Категория годности к военной службе при первоначальной постановке вынесена "А" – здоров.
Решением призывной комиссии ЗАТО *** от 08.10.2020 ФИО4 предоставлена отсрочка по пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 до 01.07.2022 в связи с обучением. При медицинском освидетельствовании в период осеннего призыва 2020 года также был признан здоровым.
Действие отсрочки было прекращено в 2021 году в связи с отчислением призывника из образовательного учреждения. ФИО4 был призван на призывные мероприятия, в ходе которых ему была установлена категория годности *** (годен с незначительными ограничениями), и 25.11.2021 он был призван на военную службу. Данное решение обжаловал, призывной комиссией *** был признан временно негодным (на 6 месяцев) ввиду *** (категория годности "Г").
Приложениями к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации. Расписание болезней. Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
В соответствии со ст. ст. 59 "в", 47 "б", 66 "д" Расписания болезней, являющимся приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", при наличии заболеваний: другие болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы " с незначительным нарушением функций", нейроциркуляторная астения "при стойких умеренно выраженных нарушениях", болезни позвоночника и их последствия "при наличии объективных данных без нарушения функций" годность граждан при призыве на военную службу определяется по категории "Б-3".
Как следует из решения призывной комиссии (состав утвержден постановлением Губернатора Мурманской области от 21.09.2022 № 121-ПГ) от 07.11.2022 (протокол № 4) при прохождении медицинского освидетельствования административный истец с учетом имеющегося у него диагнозов признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории "Б-3" (ст. ст. 47 "б", 59 "в", 66 "д" Расписания болезней – приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе). Данным решением ФИО4 призван на военную службу, предназначен в части СВ. Решение принято единогласно.
Вопреки утверждению административного истца, полагающего решение призывной комиссии незаконным, заболевания по п. "б" ст. 49 и п. "в" ст. 66 Расписания болезней у него военно-врачебной комиссией выявлены не были. Допустимых и достоверных документов, подтверждающих их наличие административным истцом не представлено, в личном деле призывника не имеется, и в судебном заседании не добыто.
Так, из пояснений специалиста ФИО2, являющейся врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу в ЗАТО ***, следует, что призывник прошел всех специалистов, начиная от стоматолога, и заканчивая терапевтом. В своей работе они руководствуются Постановлением Правительства РФ № 565. В данном случае все жалобы зафиксированы, врачом неврологом указано, что беспокоит. В направлении на МРТ не было необходимости. Оснований для дополнительных обследований не было. Рекомендациями можно пользоваться в обычных условиях, если бы призывник пришел в поликлинику.
Как пояснила в судебном заседании специалист ФИО1, являющаяся врачом-неврологом призывной комиссии, призывник жаловался на боль ***, считал себя больным с 2021 года. При освидетельствовании комиссия руководствуется постановлением Правительства РФ. Были выявлены признаки распространённого ***. Представленные исследования МРТ не являлись основанием для направления на дополнительное обследование. Он признан годным с незначительными ограничениями.
Каких-либо оснований сомневаться в правильности заключения врачей, участвующих в работе по освидетельствованию граждан, не имеется. Освидетельствование проведено с участием врачей-специалистов, перечисленных в ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не установлено.
Решение о призыве ФИО4 на военную службу принято призывной комиссией по результатам медицинского освидетельствования в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела. Итоговое заключение о годности к прохождению военной службы с незначительными ограничениями вынесено членами комиссии единогласно.
Военно-врачебная экспертиза исходит из позиций доказательности и объективности, т.е. любое заболевание или жалобы должны быть подтверждены допустимыми доказательствами, а именно, медицинскими документами, клиническими проявлениями и результатами специальных исследований, при этом экспертный диагноз должен быть легко проверяем объективными методами обследований. Расписание болезней предусматривает, что помимо самого заболевания, в большинстве случаев, необходимо устанавливать степень нарушения функций органов или систем, выразившихся вследствие имеющихся заболеваний.
ФИО4 ходатайство о проведении судебной независимой военно-медицинской экспертизы, соответствии (не соответствии) выставленной категории годности к военной службе военным комиссариатом, о наличии у него заболеваний, на которые он ссылается, не заявлял.
Административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств тому, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания, дающие основания для установления ему иной категории годности к военной службе по состоянию здоровья, а потому суд при установленных обстоятельствах приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, что решение призывной комиссии об определении категории годности к военной службе является незаконным.
Разрешая требования ФИО4 об оспаривании решения призывной комиссии, суд, руководствуясь положениями действующего законодательства, исходит из того, что все выявленные заболевания учтены призывной комиссией при принятии решения о степени годности к военной службе, оснований для признания незаконным указанного решения не имеется.
При этом суд отмечает, что доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачами специалистами не выявлено, степень выраженности установленных заболеваний не позволяла комиссии принять решение об освобождении от службы. Призывная комиссия, проведя осмотр и изучив все документы, пришла к правомерному выводу о годности административного истца к военной службе с незначительными ограничениями.
В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Соответственно, решение призывной комиссии о призыве на военную службу административного истца от 07.11.2022 является законным.
Доводы административного истца о том, что врачи-специалисты при проведении медицинского обследования проигнорировали его жалобы и не выдали направление на МРТ позвоночника в соответствии с п. 2.4 Клинических рекомендаций "Дегенеративные заболевания позвоночника" являются ошибочными, поскольку определение степени годности к военной службе осуществляется исключительно в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе". Кроме того, указанные Клинические рекомендации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.11.2021 № 1968 применяются с 01.01.2023.
Разрешая административные исковые требования истца об обязании административного ответчика направить истца на обследование в амбулаторных или стационарных условиях в медицинское учреждение для уточнения диагнозов заболеваний суд приходит к выводу об отсутствии оснований для обязания административного ответчика, поскольку решение призывной комиссии от 07.11.2022 суд полагает законным и обоснованным. Оснований полагать о необходимости проведения дополнительных медицинских исследований у суда не имеется.
Согласно п. 20 вышеуказанного Положения, гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. Данная норма носит диспозитивный характер и не обязывает выдавать направление на дополнительное обследование каждому гражданину, проходящему медицинское освидетельствование, а только при необходимости уточнения диагноза для вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе.
Выдача направления для дополнительного медицинского обследования призывника, является правом, а не обязанностью медицинской комиссии и реализация этого права не связана с желанием призывника, а находится в прямой зависимости от наличия у врачей сомнений в правильности, поставленного призывнику диагноза.
У врачей-специалистов имелась возможность вынесения медицинского заключения о годности ФИО4 к военной службе по состоянию здоровья, без направления призывника в медицинскую организацию на обследование в амбулаторных или стационарных условиях, поскольку установленные диагнозы заболеваний не требовали их уточнения.
Относительно иных требований административного истца об обязании врачей-специалистов в ходе медицинского освидетельствования принять во внимание и зафиксировать его жалобы на состояние здоровья в лист медицинского освидетельствования, о приобщении к материалам личного дела и изучении медицинских документов о состоянии здоровья, то они удовлетворению не подлежат, поскольку жалобы ФИО4 в листах медицинского освидетельствования зафиксированы, а медицинские документы приобщены, что подтверждается представленным суду личным делом призывника.
Доводы административного истца о том, что призывные мероприятия в отношении него проводились до начала сроков призыва, что противоречит действующему законодательству и сделало невозможным прохождение медицинского освидетельствования суд отклоняет, так как начало проведение призывных мероприятий до начала призыва не нарушает права и законные интересы ФИО4, поскольку он продолжил проходить медицинское освидетельствование после начала призыва и решение о его годности к военной службе принято 07.11.2022, т.е. в срок призыва, установленный Указом Президента РФ от 30.09.2022 № 691.
Анализируя значимые для дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
В соответствии со ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО4 к Военному комиссариату Мурманской области, Призывной комиссии городов Североморск и Островной о признании незаконным решения призывной комиссии, - оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Ревенко