Дело № 2а-1692/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 декабря 2023 года город Туапсе
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего - Рябцевой А.И.
при секретаре - Воронько А.Н.
с участием административного истца: ФИО1
представителя административного ответчика администрации МО Туапсинский район и Управления имущественных отношений МО Туапсинский район по доверенности ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Туапсинский район, о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка путем перераспределения, признании незаконными и отмене постановления администрации об утверждении схемы расположения земельного участка, о предоставлении земельного участка, утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Туапсинский район, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», от 17 марта 2023 года за № 601/033 и от 12 сентября 2023 года за № 3410/23-03.3; признании незаконным и отмене постановление администрации МО Туапсинский район от 04.10.2023 года № 1825 о предоставлении земельного участка, в постоянное (бессрочное) пользование администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района, а также признании незаконным и отмене постановление администрации МО Туапсинский район от 07.09.2023 года № 1609 об утверждении схемы расположения земельного участка в с. Агой, площадью 157 кв.м., в результате которого был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, признании незаконной и отмене этой схемы, погашении в ЕГРН записи о земельном участке с кадастровым номером №; обязании утвердить схему расположения земельного участка площадью 1311 кв.м, в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1245 кв.м, и земель, находящихся в муниципальной собственности в границах кадастрового квартала № площадью 66 кв.м., и заключить соглашение о перераспределении вышеуказанных земельных участков.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит истице, на праве собственности с 21.11.2007 года, Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 26 декабря 2022 года по делу № 2а-1878/2022 признано незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земельных участков, от 03 октября 2022 года, администрация МО Туапсинский район обязана рассмотреть повторно её заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения её земельного участка с кадастровым номером № и прилегающего земельного участка муниципальной собственности площадью 66 кв.м. 17 марта 2023 года от администрации МО Туапсинский район Краснодарского края получен ответ за № 601/033,из которого следует что во исполнение вышеуказанного решения администрацией установлено, что на перераспределяемой части земельного участка площадью 66 квм, расположено капитальное сооружение (подпорная стена), правообладатель которой не установлен, в связи с чем в заключении соглашения о перераспределении отказано. Считает указанный отказ незаконным, поскольку данные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в суде, и решением Туапсинского районного суда от 13 июля 2022 года № 2а-1153/2022, признаны незаконными. На администрацию также была возложена обязанность повторно рассмотреть её заявление. На основании исполнительного листа, полученного ею 03 апреля 2023 года № ФС040216059. судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство. Администрация на требования пристава выдала вышеуказанный отказ, а после ее жалобы на действия пристава, выдала еще один отказ, датированный 12 сентября 2023 года, который мотивирован тем, что ранее ими утверждена схема расположения земельного участка площадью 157 кв.м, с видом разрешенного использования — земельные участки (территории) общего пользования, местоположение которого частично совпадает с местоположением испрашиваемого ею земельного участка и который предоставлен администрации Небугского сельского поселения. Считает ответы администрации незаконными и не обоснованными по следующим основаниям: административный ответчик, ранее указывая в ответах на самовольное капитальное сооружение, называя его «подпорной стеной», наверное имел в виду незавершенный строительством объект недвижимости размером 15м* 15 м, расположенный на участке административного истца. По поводу возможности возведения данного объекта уже был судебный спор, который закончился подписанием мирового соглашения между ФИО1 и администрацией МО Туапсинский район. В определении об утверждении мирового соглашения от 18 марта 2014 года указано, что администрация полностью отказывается от исковых требований о признании незавершенного строительством одноэтажного объекта, размером 15м* 15 м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>, самовольной постройкой и требования осуществить снос данного объекта. Спорный земельный участок с кадастровым номером № был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, позднее участку постановлением администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района от 06.02.2018 года № 29 присвоен новый почтовый адрес: <адрес>, уч. №.Таким образом, установить собственника сооружения администрация вполне могла. Ссылка в спорном ответе администрации от 12 сентября 2023 года на пп. 2 и. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации несостоятельна. На основании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 157 квм, с присвоением кадастрового номера №. На момент утверждения спорной схемы, было возбуждено исполнительное производство, о чем было известно ответчику, в связи с чем участок площадью 157 кв.м, сформирован незаконно. Схема на спорную территорию ею была подана ранее, чем заявление администрации Небугского сельского поселения. Более того, на этом же участке находится то ж самое сооружение, которое является препятствием для предоставления ей участка, площадью 66 квм, однако указанное обстоятельство для формирования земельного участка другому лицу препятствием не является. Утверждая схему земельного участка с кадастровым номером №, администрация нарушила часть 2 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которой подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Поскольку все основания отказа, указанные в ответе администрации МО Туапсинский район Краснодарского края от 17 марта 2023 года за № 601/033. ранее признаны Туапсинским районным судом Краснодарского края необоснованными, подобный отказ признан недействительным, администрация не вправе указывать те же самые основания для отказа, при рассмотрении заявления по тому же вопросу. Частью 10 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. Несмотря на это административный ответчик в очередной раз указывает новые снования для отказа. Считает, что администрация МО Туапсинский район, своими ответами, в нарушение ЗК РФ, игнорируя вступившие в силу судебные акты, уклоняется от исполнения решений Туапсинского районного суда Краснодарского края и действует недобросовестно.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснив, что считает отказ от 12.09.2023 года незаконным так как в границах сформированного земельного участка находятся ее строения, забор и опорная стена, кроме того, там проходит ее ливневая канализация и стена была возведена для того, чтобы избежать подтопления. Испрашиваемый ею земельный участок необходим для укрепления опорной стены, примыкает к ее земельному участку и никак не может использоваться администрацией. Она является собственником земельного участка с кадастровым номером № с 2007 года, вид разрешенного использования ИЖС. На принадлежащем ей земельном участке расположен жилой дом площадью 569 м2. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель администрации МО Туапсинский район действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления не признала, пояснив что постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 07.09.2023 № 1609 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, расположенного по адресу: <адрес>, сформированного в границах кадастрового квартала №, площадью 157 кв.м, с категорией земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района. В связи с тем, что ранее поданная ФИО1 схема расположения земельного участка не была согласована, соглашение о перераспределении с ней не заключено, то отсутствовали основания в отказе в предоставлении земельного участка администрации Небугского сельского поселения. Отказ от 12.09.2023 № 3410/23-03.3 является законным и обоснованным. О заключении с ФИО1 какого-либо мирового соглашения ей ничего не известно. Просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Представитель третьего лица администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявленные ФИО1 требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
Так в судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №.
Основаниями возникновения права собственности на данный земельный участок являются: постановление главы муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края № 1753 от 21.11.2007 года, договор купли-продажи от 21.11.2007 года, договор купли- продажи от 21.11.2008 года, постановление главы муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края № 2532 от 21.11.2008 года, решение собственников о разделе земельного участка от 21 апреля 2021 года. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.
Согласно письма Управления имущественных отношений администрации МО Туапсинский район от 17.03.2023 года исх. № 601/033, в предоставлении земельного участка площадью 66 квм путем перераспределения ФИО1 отказано, поскольку на перераспределяемой части земельного участка находящегося в частной собственности и земель государственной или муниципальной собственности расположено капитальное сооружение (подпорная стена), правообладателя которой установить не представилось возможным.
Между тем, указанные основания являлись предметом рассмотрения в судебном заседании и которые решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 13 июля 2022 года по делу № 2а-1153/2022, признаны незаконными. Решение суда вступило в законную силу. Вместе с тем, истицей пропущен срок оспаривания данного отказа, что в силу ст.29 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части.
Однако, отказ административного ответчика от 12 сентября 2023 года, изложенный в письме исх. №3410/23-03.3 по тем основаниям, что испрашиваемый истицей земельный участок включен в границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 157 квм и предоставлен администрации Небугского сельского поселения, суд считает необоснованным и незаконным, в силу следующих установленных в судебном заседании обстоятельств.
Согласно ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Согласно разъяснениям, указанным в абз. 3 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.
По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения применяет меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны.
Таким образом, исходя из приведенных выше норм материального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, обстоятельство злоупотребления какой-либо из сторон правом является имеющим существенное значение для разрешения дела обстоятельством, поскольку в случае установления такого обстоятельства судом подлежат применению правила п. 2 ст. 10 ГК РФ.
Из представленных материалов следует, что решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 26 декабря 2022 года по делу № 2а-1878/2022 признано незаконным решение об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков находящихся в частной собственности, администрация МО Туапсинский район обязана рассмотреть повторно заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 1245 кв.м., принадлежащего ФИО1 на праве собственности и земель находящихся в муниципальной собственности в границах кадастрового квартала № площадью 66 кв.м. Решение суда сторонами не оспаривалось вступило в законную силу.
В связи с неисполнением вышеуказанного решения, 03 апреля 2023 года истицей получен исполнительный лист от № ФС040216059 и направлен в службу судебных приставов.
24 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство в отношении администрации МО Туапсинский район.
24 августа 2023 года судебным приставом вынесено постановление о взыскании с администрации в связи с неисполнением решения суда исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения судебного решения до 15 сентября 2023 года.
Вместе с тем, 07 сентября 2023 года постановлением администрации МО Туапсинский район №1609 утверждена схема расположения земельного участка, сформированного в границах кадастрового квартала 23:33:0907001, площадью 157 квм, установлен вид разрешенного использования земельные участки общего пользования.
12 сентября 2023 года ФИО1 направлено письмо согласно которого администрацией повторно рассмотрено заявление ФИО1 о предоставление земельного участка путем перераспределения и в связи с тем, что вновь сформированный земельный участок площадью 157 квм частично совпадает с местоположением испрашиваемого земельного участка, в соответствии с п.11 ст.39.29 ЗК РФ оснований для предоставления муниципальной услуги, заключения соглашения о предоставлении земельного участка путем перераспределения, не имеется.
19 сентября 2023 года земельный участок площадью 157 квм учтен в ЕГРН, ему присвоен кадастровый номер №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
04 октября 2023 года постановлением администрации МО Туапсинский район №1825 земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района. Право администрации Небугского сельского поселения в ЕГРН на участок не зарегистрировано.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что в период возбуждения исполнительного производства, обязывающего административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, администрацией МО Туапсинский район формируется земельный участок, с включением в кадастровые границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка.
При этом, представителем административного ответчика разумных объяснений о необходимости формирования земельного участка площадью 157 квм, суду не представлено.
Более того, исходя из представленных схем в границы сформированного участка площадью 157 квм включена часть объекта недвижимости (опорная стена) возведенная ФИО1, что являлось неоднократно основанием для отказа предоставления земельного участка ФИО1
Кроме того, отказы в предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью 66 квм ФИО1 от 12 сентября 2023 года, принимались неоднократно, по одним и тем же обстоятельствам, что являлось предметом рассмотрения в суде, по которым приняты решения.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Администрация МО Туапсинский район, неоднократно отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, игнорируя вступившие в силу судебные акты, уклоняется от исполнения решения Туапсинского районного суда Краснодарского края от 18 октября 2021 года № 2а-1896/2021, от 13 июля 2022 № 2а-1153/2022, от 26 декабря 2022 года №2а- 1878/2022.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о недостаточно добросовестном поведении со стороны административного ответчика, и позволяет в рамках разъяснений, изложенных в абзацах 3, 4, 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" принять меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны.
Часть 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации гласит, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
На территории муниципального образования Туапсинский район постановлением администрации от 14.05.2019 № 715 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся, в частной собственности».
В пункте 2.10 указанного Регламента перечислены все основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Земельный участок с кадастровым номером № находится на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Согласно Правилам землепользования и застройки земельный Небугского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края, утвержденным решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 27.06.2014 года № 126, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Одним из основных видов использования земельного участка является вид «для индивидуального жилищного строительства». Предельные размеры участков для данного вида установлены: максимальная площадь земельных участков - 1500 кв. м, минимальная площадь земельных участков - 300 кв. м. Испрашиваемый участок соответствует данным параметрам.
То есть в результате перераспределения испрашиваемый земельный участок по площади не будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков в указанной территориальной зоне. Испрашиваемая ФИО1 площадь из муниципальных земель размером в 66 кв.м, не может быть сформирована как отдельный самостоятельный участок, поскольку меньше установленного предельного минимального размера участка для территориальной зоны Ж-1.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из оценки собранных по делу доказательств и совокупности установленных обстоятельств, в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, о признании незаконным постановления администрации МО Туапсинский район от 07 сентября 2023 года №1609 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, расположенного по адресу : РФ, <адрес> и от ДД.ММ.ГГГГ тогда № о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, в постоянное (бессрочное) пользование администрации Небугского сельского поселения <адрес>, а также решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», изложенное в ответе администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края от 12 сентября 2023 года за № 3410/23-03.3.
Вместе с тем, в остальной части требования административного истца не обоснованы и удовлетворению не подлежат.
Избирая способ защиты нарушенных прав административного истца, суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительно компетенции, к которой относятся разрешение вопросов об утверждении схемы расположения земельного участка и заключение соглашения о перераспределение земельных участков. Суд также считает, что принятие решения об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 нецелесообразно, поскольку имеются ранее принятые решения, которые административным ответчиком не исполнены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги«Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельныхучастков, находящихся в частной собственности», изложенное в ответе администрациимуниципального образования Туапсинский район Краснодарского края от 12 сентября 2023 года за № 3410/23-03.3.
Признать незаконным постановление администрации МО Туапсинский район от 07 сентября 2023 года №1609 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, расположенного по адресу : РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, с.Агой и постановление администрации МО Туапсинский район от 04 октября 2023 года № 1825 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, в постоянное (бессрочное) пользование администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района.
Решение суда является основанием для аннулирования сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:33: 0907001:4780, по адресу <адрес>.
В стальной части исковых требований отказать как необоснованным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Судья : Рябцева А.И.