№ 2-3221/23

30RS0001-01-2022-010315-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 сентября 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Чурбаковой Е.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сазоновой Е.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «<адрес>» к ФИО1 о признании реконструированной квартиры самовольной постройкой, возложении обязанности привести в первоначальное состояние, взыскании неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «<адрес>» обратилась в суд с иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование земельного участка по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено следующее. Земельный участок с кадастровым номером 30:12:010328:19, расположенный по вышеуказанному адресу, общей площадью 602+/- 9 кв.м, с разрешенным видом использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (для эксплуатации многоквартирного дома) принадлежит на праве собственности собственникам жилых помещений в многоквартирном доме ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, что подтверждается выпиской выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>. Граница земельного участка установлена в соответствии с действующим законодательством. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на данном участке зарегистрирован многоквартирный двухэтажный жилой дом с кадастровым номером 30:12:010328:113. В состав многоквартирного дома входят шесть квартир, одна из которых № является муниципальной. В ходе обследования выявлено возведение пристроя на уровне <адрес> со стороны торцевой части дома. Согласно проведенным замерам лазерным дальномером ADA Cosmo 100 (сертификат №С-АС-002061.001/02-2021 о калибровке средства измерений) - площадь пристроя в капитальных конструкциях составила 10 кв.м. Квартира № по <адрес>, с кадастровым номером 30:12:010328:150, площадью 36,2 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. По информации управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) сведения о получении разрешения на перепланировку и (или) переустройство <адрес>, расположенной по <адрес> отсутствуют. Кроме того, по сведениям управления Росреестра по <адрес> было вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика до 27.09.2021г., путем освобождения самовольно занятого земельного участка или оформления правоустанавливающих документов на него. Однако ответчиком не были предприняты необходимые меры для устранения указанных нарушений. Однако, в нарушении вышеуказанных требований закона, ответчик в отсутствие оформленной в установленном законом порядке разрешительной документации, а также правоустанавливающих документов на земельный участок самовольно осуществил реконструкцию многоквартирного жилого дома (изменение параметров), путем возведения пристроя на уровне <адрес> со стороны торцевой части дома.

Просили суд признать реконструированную <адрес> (кадастровый №), площадью 36,2 кв.м, расположенную на земельном участке площадью 602+/- 9 кв.м, с кадастровым номером 30:12:010328:19 по адресу: <адрес>, самовольной постройкой. Обязать ответчика ФИО1 привести реконструированную <адрес> (кадастровый №), расположенную на земельном участке площадью 602+/- 9 кв.м, с кадастровым номером 30:12:010328:19 по адресу: <адрес>, в первоначальное состояние, существовавшее до проведения работ по реконструкции, до характеристик зарегистрированного объекта с кадастровым номером 30:12:010328:150, площадью 36,2 кв.м, расположенный на земельном участке площадью602+/- 9 кв.м, с кадастровым номером 30:12:010328:19 по адресу: <адрес>.

В судебном заседании третье лицо ФИО5 просила иск удовлетворить.

Представитель истца администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав третье лицо, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу положений статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил.

Аналогичные права собственника земельного участка закреплены и в статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» проведено обследование земельного участка по адресу: <адрес>.

По результатам осмотра следует, что земельный участок с кадастровым номером 30:12:010328:19, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 602+/- 9 кв.м, с разрешенным видом использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (для эксплуатации многоквартирного дома) принадлежит на праве собственности собственникам жилых помещений в многоквартирном доме ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5

Граница земельного участка установлена в соответствии с действующим законодательством.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на данном участке зарегистрирован многоквартирный двухэтажный жилой дом с кадастровым номером 30:12:010328:113.

В ходе обследования выявлено возведение пристроя на уровне <адрес> со стороны торцевой части дома. Согласно проведенным замерам лазерным дальномером ADA Cosmo 100 (сертификат №С-АС-002061.001/02-2021 о калибровке средства измерений) - площадь пристроя в капитальных конструкциях составила 10 кв.м.

Квартира № по <адрес>, площадью 36,2 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

По информации управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) сведения о получении разрешения на перепланировку и (или) переустройство <адрес>, расположенной по <адрес> отсутствуют.

В силу п.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу изложенного одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно положениям ч.6 ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу новое правовое регулирование правоотношений, связанных с самовольным строительством.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" изменена редакция статьи 222 ГК РФ.

В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 ГК РФ не относится к самовольным постройкам: здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (вопрос N 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2021); утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Для правильного разрешения спора о сносе самовольной постройки, возведенной лицом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, при наличии воли лица, осуществившего возведение самовольной постройки, на ее сохранение необходимо исследовать вопрос о соответствии либо несоответствии этой постройки признакам, указанным в пункте 3 статьи 222 ГК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 101-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1748-О указал, что пункт 3 статьи 222 ГК РФ направлен на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 595-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 147-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 520-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1174-О, N 1175-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2689-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 3172-О).

При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П). Следовательно, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.

На необходимость устанавливать названные обстоятельства при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении указано в пункте 26 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22. В данном пункте также разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, следовательно, и единственным безусловным основанием для сноса.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой, устранение последствий нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки. Значимым обстоятельством в данном случае является установление факта обращения лица, создавшего самовольную постройку, в уполномоченные органы в целях ее легализации, в частности за получением разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию (абзац 2 пункта 26 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22).

Из материалов дела судом установлено, что распоряжением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом по пл. Шаумяна, 42 в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Собственникам жилых помещений в указанном доме направлены требования ДД.ММ.ГГГГ о сносе указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р принято решение об изъятии жилых помещений и долей земельного участка по пл. Шаумяна, 42 в <адрес>.

В силу положений ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо имеет право на обращение в суд с целью защиты нарушенного права или предотвращения угрозы нарушения права.

Анализ указанных правовых норм свидетельствует о том, что право обращения в суд с требованием, направленным на устранение последствий самовольной реконструкции, принадлежит не любому лицу, а лишь заинтересованному лицу, то есть лицу, чьи права в результате указанной реконструкции (перепланировки, переустройства и т.п...) нарушены или находятся под угрозой нарушения, либо лицу, право которого на предъявление соответствующего иска специально предусмотрено законом.

Однако каких-либо доказательств нарушения прав и законных интересов как муниципального образования «<адрес>», так и третьих лиц, истцом не представлено.

При этом, согласно техническому заключению ООО «Архивэл» №, в случае демонтажа ранее возведенных строительных конструкций пристройки будет нанесен материальный ущерб собственнику выше размещенной квартиры в уровне второго этажа вследствие возможного обрушения лестничного узла и пристройки (входной группы) в соответствующую квартиру, что повлечет за собой изменение конфигурации основного фасада здания многоквартирного дома, а так же, возможного частичного обрушения конструкций ограждения рассматриваемого многоквартирного жилого дома.

Поскольку в судебном заседании доводы истца о возведении ответчиком объекта, являющегося самовольной постройкой, не нашли своего подтверждения и опровергаются представленной совокупностью доказательств, а также то, что распоряжением администрации многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам направлены требования о сносе дома, наличия возможного частичного обрушения конструкций ограждения в случае демонтажа пристроя, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Поскольку суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании реконструированной квартиры самовольной постройкой, возложении обязанности привести в первоначальное состояние, оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика судебной неустойки в случае неисполнения решения суда также не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска администрации муниципального образования «<адрес>» к ФИО1 о признании реконструированной квартиры самовольной постройкой, возложении обязанности привести в первоначальное состояние, взыскании неустойки отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Кировский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2023 года.

Судья Е.Д. Чурбакова