Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации (
мотивированное)
Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Воронцова И.С., при секретаре Быковой Т.А.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя -адвоката Соколовой О.Н., действующей на основании ордера № от 19 июля 2022 г., представителя административного ответчика Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от 07 июня 2022 г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области
06 сентября 2022 года
административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1-В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области (далее по тексту - КсиА Администрации г. Шадринска) о признании решения незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что он обратился в КСиА Администрации г. Шадринска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства - нежилого здания, расположенного по ул. Михайловской, д. 110 в г. Шадринске. К заявлению, в соответствии с требованиями норм Градостроительного кодекса РФ, были приложены, проект, сведения о переходе прав на объект недвижимости, доверенность представителя, свидетельство о перемене имени представителя. Решением ответчика № от 13 июля 2022 г. ему было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию. Основанием для отказа, в оспариваемом решении, ответчиком указано не предоставление данных по утверждению проектной документации застройщиком, всех разделов проектной документации, согласно Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87, необходимых для получения разрешения на строительство, сведений по обследованию технического состояния здания по возможности использования существующих несущих конструкций, их надежности, безопасности и отсутствия угрозы жизни или здоровью физических лиц, в связи с тем, что неоконченное строительством здание простояло без консервации более 20 лет, а также отсутствие согласования внешнего вида
фасада реконструируемого здания с КСиА Администрации г. Шадринска в соответствии со ст. 3 Правил, утвержденных решением Шадринской городской думы от 21 июня 2022 г. № 362. Считает, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным и подлежащим отмене. Представленная проектная документация, утверждена застройщиком, о чем имеется соответствующая отметка, а также содержит все необходимые разделы и даже больше. Каких разделов не содержит проектная документация, в оспариваемом решении не указано. Требование о предоставлении раздела по обследованию технического состояния здания для возможности использования существующих несущих конструкций, их надежности, безопасности и отсутствия угрозы жизни и здоровью физических лиц, не предусмотрено, ни нормами Градостроительного кодекса РФ, ни положениями Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Такое основание для отказа, как отсутствие согласования внешнего вида фасада реконструируемого здания с КСиА Администрации г. Шадринска в соответствии со ст. 3 Правил, утвержденных решением Шадринской городской думы от 21 июня 2022 г. № 362, является незаконным, поскольку на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, п. 1 ст. 3 указанных Правил не вступил в силу и не подлежал исполнению с его стороны. Просил признать незаконным решение КСиА Администрации г. Шадринска № от 13 июля 2022 г. об отказе ему в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства обязать КСиА Администрации г. Шадринска устранить нарушение его прав и в течении 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда, выдать ему разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования, подтвердил доводы, изложенные в административном иске.
Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Соколова О.Н. в судебном заседании поддержала заявленные ФИО1 требования, подтвердила доводы, изложенные в иске. Дополнила, что административным истцом к заявлению были приложены все документы, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ. Частью 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, одним из оснований для отказа, в оспариваемом решении указано на отсутствие согласования внешнего вида фасада. На момент обращения административного истца в КСиА Администрации г. Шадринска, пункт решения, на который ссылается ответчик и который касается обязательного согласования внешнего вида фасада строящегося или реконструируемого здания не вступил в законную силу. Считает, что все основания отказа являются незаконными.
Представитель административного ответчика КСиА Администрации г. Шадринска ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования к КСиА Администрации г. Шадринска, не признала в полном объеме. Пояснила что в соответствии с Положением о КСиА Администрации г. Шадринска, основными задачами и функциями КСиА являются оформление разрешительной документации на строительство и реконструкцию (п.2.2.4), а также строительный контроль за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства, в пределах имеющихся полномочий, в соответствии с действующим законодательством РФ (п.2.2.8). Кроме того, Комитет осуществляет координацию управления строительством (п.2.2.7), выдачу физическим и юридическим лицам разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории МО - Шадринск (п.2.2.30). Также, Комитет осуществляет контроль исполнения правовых актов органов местного самоуправления МО - город Шадринск. В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. При отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, или в случае несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство. Административный истец к заявлению для получения разрешения на реконструкцию приложил все необходимые документы, а именно: пояснительную записку, схему планировочной организации земельного участка, разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступов инвалидов к объекту капитального строительства проект организации строительства капитального объекта. Однако, ФИО1 не были представлены: данные по утверждению проектной документации застройщиком (не было соответствующей отметки на проектной документации) в проектной документации, в соответствии с п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, необходимой для получения разрешения на строительство, отсутствуют в полном объеме сведения по требованиям к содержанию разделов проектной документации, согласно Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию». В соответствии с вышеуказанным Постановлением необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной документации, наличие которых не является обязательным, определяется по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой документации. В проектной документации незавершенного объекта строительства, расположенного по ул. ФИО3, д. 110 в г. Шадринске выявлены несоответствия Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87. Раздел 1 «Пояснительная записка» должен содержать в текстовой части исходные данные и условия для подготовки, проектной документации на объект капитального строительства. В пояснительной записке указываются реквизиты следующих документов: задание на проектирование - в случае подготовки проектной документации на основании договора. В соответствии с п. 12.3. ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, сведения об объекте капитального строительства в задании застройщика или технического заказчика на проектирование и в проектной документации подлежат указанию в соответствии с классификатором объектов капитального строительства по их назначению и функционально - технологическим особенностям (для целей архитектурно - строительного проектирования), утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, что отсутствует в проектной документации. В п. 8 технического задания на проектирование, вместо реконструкции прописано новое строительство. Нарушения есть в п. 9, пп. 25, 30, 33, 39, 41.1. Не приложены документы, которые должны быть обязательно в пояснительной записке в полном объеме. Отсутствуют технические условия, предусмотренные п. 3 ч. 6 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно - технического обеспечения общего пользования. Описание решений по благоустройству территории, обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, отсутствуют. На схеме благоустройства земельного участка не указаны существующие и проектируемые подъезды на земельный участок, принадлежащий застройщику и к парковкам для автомобилей. Отсутствует сводный план сетей инженерно - технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно - технического обеспечения. В разделе 3 «Архитектурные решения», отсутствует описание и обоснование внешнего вида объекта капитального строительства, его пространственной, планировочной и функциональной организации обоснование принятых объемно - пространственных и архитектурно - художественных решений, в том числе в части соблюдения предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства обоснование принятых архитектурных решений перечень мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований энергетической эффективности. Также отсутствует описание архитектурных решений, обеспечивающих естественное освещение помещений с постоянным пребыванием людей описание архитектурно - строительных мероприятий, обеспечивающих защиту помещений от шума, вибрации и другого воздействия. В разделе 4 «Конструктивные и объемно - планировочные решения» отсутствует описание и обоснование конструктивных решений зданий и сооружений, включая их пространственные схемы, принятые при выполнении расчетов строительных конструкций описание и обоснование технических решений, обеспечивающих необходимую прочность, устойчивость, пространственную неизменяемость зданий и сооружений объекта капитального строительства, обоснование номенклатуры, компоновки и площадей помещений, обоснование проектных решений и мероприятий, обеспечивающих: соблюдение требуемых теплозащитных характеристик ограждающих конструкций снижение шума и вибраций гидроизоляцию и пароизоляцию помещений снижение загазованности помещений удаление избытков тепла. Отсутствуют в графической части: чертежи характерных разрезов зданий и сооружений. В раздел 6 «Проект организации строительства» отсутствует обоснование принятой организационно - технологической схемы, технологическая последовательность работ при возведении объектов капитального строительства или их отдельных элементов обоснование принятой продолжительности строительства объекта капитального строительства и его отдельных этапов. Отсутствует в графической части календарный план строительства. Кроме того, в разделе 3 проектной документации специалист - проектировщик ссылается на ГОСТ Р 21.1101 «Основные требования к проектной документации», ГОСТ 21.501-93 «Правила выполнения архитектурно - строительных чертежей», СНИП 11-01-95 «Инструкция о порядке, утверждении проектной документации» несмотря на то, что все указанные документы утратили силу.
Представитель заинтересованного лица Администрации города Шадринска Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
Свидетель З.Е.И. в судебном заседании пояснила, что на момент обращения ФИО1 она являлась руководителем отдела Архитектуры и градостроительства КСиА Администрации г. Шадринска. В ее обязанности входило, в том числе выдача разрешения на реконструкцию, строительство. Через сайт «Госуслуги» им поступило заявление от ФИО1 на получение разрешения на реконструкцию объекта по адресу: ФИО3, 110 в г. Шадринске. Представленная для получения разрешения на реконструкцию проектная документация не доработана и имеет низкое качество. Все необходимые разделы в проектной документации присутствуют, но в соответствии с п. 2 части 11 и частью 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса проектная документация должна соответствовать требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, т.е. соответствовать требованиям к содержанию разделов Постановления № 87 Правительства Российской Федерации «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию». Проектная документация указанным нормам не соответствовала. Кроме того, обследование здания является необходимой частью реконструкции здания в связи с тем, что здание предназначено для массового пребывания людей. Здание простояло без консервации более 30 лет и тем более, что дополнительно в проекте появляется скатная кровля, за счёт чего увеличивается нагрузка на несущие конструкции, что может нести угрозу жизни и здоровью людей. Также, ФИО1 неоднократно приходил на прием, приносил эскизы фасада здания, подготовленные им самим или проектировщиками, не имеющими соответственного архитектурного образования, по ее мнению, низкого качества, не отвечающих современным тенденциям. Причём ни одного официального обращения по поводу согласования эскизов фасада здания в КСиА от истца не поступало. ФИО1 было предложено обратиться в градостроительный совет при Администрации г. Шадринска, либо к опытному проектировщику.
Свидетель О.А.В. в судебном заседании пояснил, что является директором ООО «Проектное бюро Вектор». К нему обратился ФИО1 для разработки проекта реконструкции незавершенного объекта капитального строительства. В пояснительной записке ошибочно указано, что объект нового строительства, это описка. Содержание проекта свидетельствует о реконструкции имеющегося объекта. В соответствии с Постановлением Правительства от 16 февраля 2007 года № 87, обязательными разделы являются только по согласованию с заказчиком, если это не связано с использованием бюджетных средств. Содержание разделов проектной документации по объекту ФИО1 определено заданием на проектирование. Это предусмотрено Постановлением правительства № 87. Раньше был ГОСТ, где задание на проектирование делал проектировщик, сейчас этого ГОСТа нет, и соответственно задание на проектирование делает заказчик - застройщик. Проектную документацию он готовил в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Постановлением Правительства № 87, СП, СНИПами, методическими рекомендациями. Требования норм, установленных ГОСТ 2111, ГОСТ 21501, СНИП 110195, не утратили силу, являются действующими, однако в настоящее время называются СП. При осмотре объекта он не увидел аварийности здания, поэтому не указал это в особых условиях, здание очень крепкое. Кроме того, объект незавершенного строительства уже должен быть подключен к городским сетям. Полагает, что к пояснительной записке достаточно было приложить технический паспорт, кадастровую выписку, в которой указаны тех. площади незавершенного строительства. Без разрешения на строительство, указанное здание бы не построили. В пояснительной записке все прописано, за исключением пунктов, которые не указываются. В разделе 2 проекта, описание решений по благоустройству территорий: обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объе:-— капитального строительства для объектов непроизводственного назначен::: обоснование, указаны на листе проекта 52. Поскольку объект недв1гжимостн является существующим, все сети инженерно - технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно - технического обеспечения, отражены в выкопировке. Относительно содержания раздела 3 проекта, считает, что существует понятие рабочих чертежей и проектной документации, в рабочих чертежах по ГОСТу не положено разделение графической части и текстовой части. На листе проекта 57 «Принятые архитектурно - планировочные и объемно - пространственные решения» предусматривается создание современного узнаваемого образа здания, позволяющего обеспечить формирование архитектурной среды с учетом особенностей градостроительной ситуации застраиваемых участков. Функциональное и архитектурное решение соответствует нормативному составу общественных функций, а в силу компактной формы плана обладает значительной вариативностью для учета условий и потребностей конкретного объекта. Относительно раздел 3 п. б (1), здание, которое построено, уже проходило экспертизу и оно соответствует требованиям энергетической эффективности. Если бы было новое строительство, то там бы были определенные технические расчеты, но здание уже построено. Постоянное пребывание людей предусмотрено для трех типов зданий, это больницы, дома - интернаты и жилые дома. Поскольку постоянное пребывание людей на объекте реконструкции не предусмотрено, то описания архитектурных решений, обеспечивающих естественное освещение помещений с постоянным пребыванием людей, не требуется. Описание и обоснование конструктивных решений зданий и сооружений, включая их пространственные схемы, принятые при выполнении расчетов строительных конструкций, содержится на листе проекта 65 п. 3. Пространственная жесткость определяется жестким диском перекрытия. Проектом не затрагиваются несущие стены. Проектировочными решениями ими облегчена конструкция. Обоснование номенклатуры, компоновки и площадей помещений основного, вспомогательного, обслуживающего назначения и технического назначения для объектов непроизводственного значения указано в экспликации помещений на листе 67 проекта. Обоснование проектных решений и мероприятий, обеспечивающих соблюдение требуемых теплозащитных характеристик ограждающих конструкций снижение шума и вибраций гидроизоляцию помещений удаление избытков тепла пожарную безопасность, указано на стр. 74 проекта. Так как в реконструируемом помещении нет технологического оборудования, поэтому в проекте отсутствует обоснование снижения загазованности помещений. Обоснование соблюдения пожарной безопасности содержится на стр. 57 п. 4 проекта. В разделе 6 «Проект организации строительства», не содержится обоснование принятой организационно - технологической схемы, определяющей последовательность возведения зданий и сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, обеспечивающей соблюдение установленных в календарном плане строительства сроков завершения строительства, поскольку возведение здания это нулевой цикл, а у них уже существующее здание, хоть и не завершенное. Технологическая последовательность работ при возведении объектов капитального строительства или их отдельных элементов указана на стр. 79 проекта. Обоснование принятой продолжительности строительства объекта капитального строительства и его отдельных этапов, отражено на стр. 82 проекта. Поскольку заказчик не является бюджетной организацией в проекте действительно отсутствует в графической части календарный план строительства, так как в данном случае этого не требуется. Считает, что им в полном объеме выполнена проектная документация. Состав разделов проектной документации соответствует всем требованиям нормативных документов.
Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично - властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.
В соответствии с выписками из ЕГРН, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>, а также объект незавершенного строительства, площадью 751, 0 кв. м., расположенный по тому же адресу (л.д. ...}}.
В соответствии с п. 2.2.4 Положения о Комитете по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска, утвержденного решением Шадринской городской Думы от 18 декабря 2014 г. (далее по тексту -Положение), основными задачами и функциями Комитета являются оформление разрешительной документации на строительство и реконструкцию, а также строительный контроль за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства, в пределах имеющихся полномочий, в соответствии с действующим законодательством РФ (п. 2.2.8 Положения).
Кроме того, согласно п.п. 2.2.7, 2.2.30 Положения, КСиА Администрации г. Шадринска осуществляет координацию управления строительством, выдачу физическим и юридическим лицам разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории МО - Шадринск.
Также, Комитет осуществляет контроль исполнения правовых актов органов местного самоуправления МО - город Шадринск.
05 июля 2022 г. ФИО1 обратился в КСиА Администрации г. Шадринска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта незавершенного капитального строительства - нежилого здания, расположенного по ул. Михайловской, д. 110 в г. Шадринске Курганской области.
К указанному заявлению, в соответствии с требованиями норм Градостроительного кодекса РФ, были приложены следующие документы: сведения о переходе прав на объекты недвижимости, градостроительный план земельного участка, проектная документация реконструкции незавершенного строительством здания, расположенного по адресу: <...>, доверенность представителя, свидетельство о перемене имени представителя.
Решением ответчика № 1134 от 13 июля 2022 г. ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию. Основанием для отказа в оспариваемом решении ответчиком указано на не предоставление данных по утверждению проектной документации застройщиком, на отсутствие в полном объеме сведений по требованиям к содержанию разделов проектной документации, согласно Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87, необходимых для получения разрешения на строительство, сведений по обследованию технического состояния здания по возможности использования существующих несущих конструкций, их надежности, безопасности и отсутствия угрозы жизни или здоровью физических лиц, в связи с тем, что неоконченное строительством здание простояло без консервации более 20 лет, а также отсутствие согласования внешнего вида фасада реконструируемого здания с КСиА Администрации г. Шадринска в соответствии со ст. 3 Правил, утвержденных решением Шадринской городской думы от 21 июня 2022 г. № 362 (л.д. ...).
В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 названной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".
Этой же частью статьи 51 предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению.
Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требование иных документов для получения разрешения на строительство, не предусмотренных положениями настоящей статьи.
Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные органы в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного лана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).
Таким образом, перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим.
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего административного дела и не оспаривается представителем административного ответчика, ФИО1 в КСиА Администрации г. Шадринска к заявлению о выдаче разрешения на реконструкцию здания, расположенного по адресу: <...>, были приложены все необходимые документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Одним из оснований для отказа, в выдаче разрешения на реконструкцию, в оспариваемом решении ответчиком указано, на не предоставление данных по утверждению проектной документации застройщиком.
В соответствии с ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором.
Как следует из, представленной проектной документации, указанная документация, утверждена, о чем имеется соответствующая отметка.
Кроме того, в оспариваемом решении административный ответчик указывает, в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию, на отсутствие в полном объеме сведений по требованиям к содержанию разделов проектной документации, согласно Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87, необходимых для получения разрешения на строительство, сведений по обследованию технического состояния здания по возможности использования существующих несущих конструкций, их надежности, безопасности и отсутствия угрозы жизни или здоровью физических лиц, в связи с тем, что неоконченное строительством здание простояло без консервации более 20 лет.
Согласно ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 утверждено «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее по тексту -Положение).
Согласно пункту 3 Положения, проектная документация состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.
Состав разделов проектной документации для реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (включая линейные объекты) определяется заказчиком в соответствии с п. п. 3(1) и 3(2) Положения о составе разделов проектной документации в зависимости от содержания работ, выполняемых при реконструкции, капитальном ремонте, а также с учетом требований п. 3(4) Положения о составе разделов проектной документации и указывается в задании на проектирование (п. 3(3) Положения о составе разделов проектной документации).
Пунктом 7 Положения предусмотрено, что необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной документации, наличие которых согласно настоящему Положению не является обязательным, определяется по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой документации.
В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что административным истцом к заявлению приложена проектная документация на реконструкцию незавершенного строительством здание, расположенное по адресу: <...>. В состав проектной документации входят обязательные разделы: 1 «Пояснительная записка», 2 «Схема планировочных организаций земельного участка», 3 «Архитектурные решения», 4 «Конструктивные и объемно -планировочные решения», 6 «Проект организации строительства», 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов». Проектная документация состоит из текстовой и графической частей, содержит сведения об объекте, перечень и описание принятых инженерно - технических решений, ссылки на нормативно - технические документы, схемы, планы и другие документы в графическом формате.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что проектная документация соответствует требованиям норм Градостроительного кодекса РФ, а также Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.
Доводы представителя ответчика о том, что содержание разделов проектной документации, не соответствует Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87, а также показания свидетеля ФИО4, во внимание судом не принимаются, поскольку опровергаются материалами дела, а именно содержанием проектной документации в совокупности с показаниями свидетеля ФИО5
Указание в качестве основания для отказа, отсутствие согласования внешнего вида фасада реконструируемого здания с КСиА Администрации г. Шадринска в соответствии со ст. 3 Правил, утвержденных решение:: Шадринской городской Думы от 21 июня 2022 г. № 362, является незаконным, поскольку на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, п. 1 ст. 3 указанных Правил не вступил в силу и не подлежал применению.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административным истцом ФИО1 соблюден порядок обращения в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, а также, что документы, предусмотренные Градостроительным кодекса Российской Федерации, представленные ФИО1 к заявлению в установленным законом порядке, соответствуют всем требованиям Градостроительного кодекса РФ и иным нормативным документам.
Таким образом, основания для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию у КСиА Администракции г. Шадринска, предусмотренные частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствовали.
Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования ФИО1 к КСиА Администрации г. Шадринска о признании незаконным решения КСиА Администрации г. Шадринска № от 13 июля 2022 г. об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, а также о возложении обязанности на КСиА Администрации г. Шадринска в течении 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда, выдать ФИО1 разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области № от 13 июля 2022 года об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.
Обязать Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области в течении 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда, выдать ФИО1 разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2022 года.
Судья И.С.Воронцов