Решение по делу № 2А-1488/2023 от 20.02.2023

№

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Чугунова М.Ю.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФИО5 об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании предоставить госуслугу заинтересованные лица- ФИО6, ФИО7

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления. Указала, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась за предоставлением услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» через портал www.uslugi.mosreg.ruобъектом обращения являлся земельный участок, находящийся в <адрес>, площадью №. м, номер кадастрового квартала №, испрашиваемая категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Основанием обращения для предоставления земельного участка было согласование предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ: Схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, площадь участка № кв.м.

Согласно публичной кадастровой карте, данный участок был на землях неразграниченной государственной собственности. В связи с чем ФИО1 обратилась за оказанием ей государственной услуги по предоставлению земель неразграниченной государственной и муниципальной собственности в аренду и собственность без проведения торгов (предоставляется физическим, юридическим лицам, а также индивидуальным предпринимателям согласно статьям 39.3 и 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации,).

Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 ей было отказано в предоставлении услуги по следующему основанию: Информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП. В соответствии с имеющимся в ФИО9 данными (генеральный план) <адрес> на испрашиваемый земельный участок имеются права третьих лиц по ранее выданным документам. ФИО1 обратилась в ФИО10 с просьбой показать данный генеральный план и документы, подтверждающие, что на запрашиваемый участок имеются права третьих лиц, однако ей было отказано.

В связи с вышеизложенным ФИО1 посчитала, что отказ в предоставлении ей данной услуги незаконен и нарушает ее права и обратилась с административным исковым заявлением в Истринский суд <адрес> <адрес>.

Истринским городским судом <адрес> было вынесено решение по делу №) по административному иску ФИО12 к ФИО13 об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

С решением суда истец не согласилась и подала апелляционную жалобу в ФИО14.

ДД.ММ.ГГГГ Судебная коллегия по административным делам ФИО15 решение Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному исковому заявлению ФИО16 к ФИО17 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги (Дело № отменила, приняла по делу новое решение, об удовлетворении административного искового заявления в части. Признать незаконным решение ФИО18 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка площадью № кв.м, в кадастровом квартале № в д. <адрес> для индивидуального жилищного строительства;

возложила на ФИО19 обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 №.

Во исполнении Определения ФИО20 ФИО1 повторно обратилась в ФИО21 с заявлением №. Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО22 ответила следующее: «по результатам рассмотрения сообщаем, Вам необходимо обратиться с заявлением о предоставлении Государственной услуги в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», приложив решение суда через государственную информационную систему <адрес> «Портал государственных муниципальных услуг <адрес>», расположенную в сети Интернет по адресу: <данные изъяты>, выбрав иной земельный участок.».

Административный истец с данным ответом не согласился, заявление № было подано на земельный участок находящийся в <адрес>, площадью № кв. м, кадастрового квартала №, испрашиваемая категория земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, согласно публичной кадастровой карте, на момент подачи, а также обращения административного истца в суд земельный участок был неразграниченной госсобственностью. Как следует из Определения ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ делу №), судом было установлено, что в данном случае видно из публичной кадастровой карты, из картографического материала генерального плана городского округа <адрес> утверждённого решением совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении генерального плана городского округа <адрес> на территории, в отношении которой ФИО1 просила согласовать предоставление образуемого земельного участка площадью № кв.м. не имелось сведений о поставленных на учет иных земельных участков и зарегистрированных на них правах третьих лиц.

Земельный участок с кадастровым номером №, который образован на территории, в отношении которой подано заявление административного истца, как видно из материалов дела, образован ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после вынесения оспариваемого отказа.

Судебной коллегий по административным делам ФИО24 были запрошены у административного ответчика сведения о наличии в ФИО25 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявлений третьих лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с кадастровым номером №, а также выкопировка из генерального плана, из которой усматривается о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, однако запрашиваемые документы административным ответчиком предоставлены не были.

Вопреки возражениям на апелляционную жалобу, из представленной административным истцом схемы земельного участка не усматривается пересечений с иным земельным участком. Относимых и допустимых доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено. Следовательно решение ФИО26 об отказе в предварительном согласовании земельного участка. государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу <адрес>, номер кадастрового квартала № является незаконным, поскольку доказательств наличия на испрашиваемый земельный участок прав третьих лиц административным ответчиком предоставлено не было. Решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований в части признания оспариваемого отказа ФИО27 незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенных прав судебная коллегия полагает необходимым возложить обязанность на ФИО28 повторно рассмотреть заявление ФИО29 о предварительном согласовании предоставления земельного участка №

В соответствии с вышеизложенным ФИО1 повторно настояла на рассмотрении ФИО30 заявления №, как это было указано в Определении ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ДД.ММ.ГГГГ ею повторно был получен отказ в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению № Р№ по аналогичным обстоятельствам, по которым был вынесен первый отказ в предоставлении Государственной услуги, и который был обжалован в судебном порядке дело №).

Согласно Решению об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО32, ФИО33 приняла решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по следующему основанию (-ям):

Наименование основания для отказа в соответствии с Административным регламентом: Полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги: ФИО34 отказывает Вам в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам свободных земельных участков», в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка образование которого предусмотрено схемой его расположения, совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Дополнительно ФИО35 рекомендовала ФИО1 в порядке, определенном Административным регламентом, повторно подать заявление о предоставлении государственной услуги в <адрес> «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с приложением необходимых документов через государственную информационную систему <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг <адрес>», расположенную в сети Интернет по адресу: <данные изъяты>, выбрав иной земельный участок.

Проинформировав административного истца, что данный отказ согласован ФИО36 сводное заключение от ДД.ММ.ГГГГ, №, п. 6)

Таким образом, административный ответчик не исполнил определение ФИО37 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №), более того, первично он отказал административному истцу в повторном рассмотрении заявления № (отказ от ДД.ММ.ГГГГ); после того как административный истец настоял, чтобы заявление № было повторно рассмотрено, административный ответчик повторно отказал административному истцу решением от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении услуги по тем же основаниям, которые были признаны Коллегией ФИО38 недопустимыми и недоказанными, а отказ ФИО39 предоставлении ФИО1 услуги по этим основаниям - незаконным.

Просит суд : признать незаконным Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ заявление No Р№; обязать административного ответчика предоставить Государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению № Р№ на земельный участок, находящийся в <адрес>, площадью № кв. м, номер кадастрового квартала №, испрашиваемая категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, в котором просил в иске отказать. В отзыве указал, что истец обратился в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решением ФИО40 от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги было отказано.

В целях предоставления Государственной услуги ФИО41 взаимодействует с ФИО42 в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для предоставления земельного участка и ФИО43 по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка.

Заявителю было отказано по причине полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Постановлением ФИО44 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью № кв.м., местоположением: <адрес>. Срок действия данного постановления составляет ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с Постановлением ФИО45 от ДД.ММ.ГГГГ №, земельному участку присвоен кадастровый №.

Таким образом, на момент обращения заявителя в отношении указанного местоположения уже была предусмотрена схема расположения земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии схемы расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.2 п.16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Кроме того, в настоящий момент на предполагаемом местоположении земельного участка по предложенной заявителем схеме расположения земельного участка уже сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №.

Представители заинтересованных сторон не явились, извещены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно н.1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. II ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними(ст. 10.1 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>», действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами <адрес>. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>».

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14- 39.15 ЗК РФ.

Так, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения у торгов предусматривает принятие уполномоченным opганом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению соответствии с Федеральным законом " О государственной регистрации недвижимости ", согласно подп 3 п.1 ст. 39.15 ЗК РФ.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются помимо прочего схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подп. 2 п. 2ct.39.I5 3K РФ).

Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.1б ЗК РФ.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен одноименным Административным регламентом предоставления государственной услуги, утвержденного распоряжением законом «О государственной регистрации недвижимости» (подп. 3 л. 1 ст, 39.153К РФ).

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен одноименным Административным регламентом предоставления государственной услуги, утвержденного распоряжением ФИО46 от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого отказа.

В соответствии с и. 2.1. Регламента № лицами, имеющими право на получение государственной услуги, являются физические лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, обратившиеся в Администрацию с запросом о предоставлении Государственной услуги.

К категории заявителей относится в том числе гражданин, подавший заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ижс, ведения лпх, в границах населенного пункта, садоводства, согласно пп. «в» п.2.2 Регламента.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги указан в разделе 13 Регламента №.

В частности, в предварительном согласовании может быть отказано в случае, если информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП, согласно п. 13.2.1. Регламента №.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась за предоставлением услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» через портал <данные изъяты> обращения являлся земельный участок, находящийся в <адрес>, площадью № кв. м, номер кадастрового №, испрашиваемая категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Основанием обращения для предоставления земельного участка было согласование предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ: Схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, площадь участка № кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО47 ей было отказано в предоставлении услуги по следующему основанию: Информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП. В соответствии с имеющимся в администрации городского округа <адрес> данными (генеральный план) <адрес> на испрашиваемый земельный участок имеются права третьих лиц по ранее выданным документам. ФИО1 обратилась в ФИО48 с просьбой показать данный генеральный план и документы, подтверждающие, что на запрашиваемый участок имеются права третьих лиц, однако ей было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Судебная коллегия по административным делам ФИО49 решение Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному исковому заявлению ФИО50 к ФИО51 о признании незаконным указанного решения об отказе в предоставлении государственной услуги (Дело №) отменила, приняла по делу новое решение, об удовлетворении административного искового заявления в части. Признать незаконным решение ФИО52 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка площадью № кв.м, в кадастровом квартале № в д. <адрес> для индивидуального жилищного строительства;

возложить на ФИО53 обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 №.

Во исполнении Определения ФИО54 ФИО1 повторно обратилась в ФИО55 с заявлением №. Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО56 ответила следующее: «по результатам рассмотрения сообщаем, Вам необходимо обратиться с заявлением о предоставлении Государственной услуги в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», приложив решение суда через государственную информационную систему <адрес> «Портал государственных муниципальных услуг <адрес>», расположенную в сети Интернет по адресу: <данные изъяты>, выбрав иной земельный участок.».

После повторного рассмотрения заявления №, административный ответчик повторно решением от ДД.ММ.ГГГГ отказал административному истцу в предоставлении услуги по основанию: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположение земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно определению ФИО57 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №) из представленной административным истцом схемы земельного участка не усматривается пересечения с иным земельным участком. Относимых и допустимых доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено. Следовательно решение ФИО58 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на котором не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу <адрес>, номер кадастрового квартала № является незаконным, поскольку доказательств наличия на испрашиваемый земельный участок прав третьих лиц административным ответчиком предоставлено не было. Земельный участок с кадастровым номером № который образован на территории, в отношении которой подано заявление административного истца образован ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вынесения оспариваемого отказа.

Согласно пунктам 1,3 статьи 16 "Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 21-ФЗ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.2 Ст. 64 КАС РФ, 2. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку Определением ФИО59 было установлено, что на территории, в отношении которой ФИО1 просила согласовать предоставление образуемого земельного участка площадью № кв м не имелось сведений о поставленных на учет иных земельных участках и зарегистрированных на них правах третьих лиц, оспариваемое решение было признано незаконным, данный вывод является преюдициальным для данного решения. Доводам, указанным в возражениях административного ответчика, давалась оценка при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции. В связи с чем имеются основания для удовлетворения требований в части признания незаконным решения ФИО60 об отказе в предоставлении госуслуги» Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена № отДД.ММ.ГГГГ. Поскольку надлежащим способом защиты права является обязание ответчика повторно рассмотреть поданное заявление о предоставлении услуги, оснований для удовлетворения требований об обязании предоставить услугу - оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

<данные изъяты>