Решение по делу № 2А-383/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка.

Дело №2а-383/2023

УИД 58RS0008-01-2023-000215-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 г. город Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Федулаевой Н.К.

при секретаре Космынине М.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1 Усача П.В.,

представителя административного ответчика администрации г.Пензы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-383/2023 по административному иску ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, в обоснование требований указав, что 22 сентября 2022 г. она обратилась в администрацию г.Пензы с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на основании статьи 39.29 Земельного кодекса РФ. Письмом от 21 октября 2022 г. №10818 администрация города Пензы отказала ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. В качестве основания для отказа административный ответчик ссылается на отсутствие проекта межевания территории, поскольку образование земельного участка предполагается из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Считает, что отказ администрации г.Пензы в перераспределении земельного участка является незаконным. Указывает, что земельный участок для ведения садоводства с/т Искра-1 распределен и передан в собственность членов с/т Искра-1, что следует из письма администрации г.Пензы от 21 октября 2022 г. №10818. Следовательно, в данном случае на правоотношения сторон не распространяются требования пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ об образовании земельного участка исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории СНТ.

Просит суд признать незаконным отказ администрации г.Пензы, выраженный в письме от 21 октября 2022 г. №10818 в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> обязать администрацию г.Пензы утвердить схему расположения земельного участка.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 3 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Искра-1».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 адвокат Усач П.В., действующий на основании ордера и доверенности от 26 марта 2022 г., административный иск поддержал, дал пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Пензы ФИО2, действующий на основании доверенности от 23 ноября 2022 г. и представивший диплом о наличии высшего юридического образования, иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, пояснив, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 27 октября 2022 г. по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности осуществить предварительное согласование земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка установлено, что испрашиваемый земельный участок находится на территории СНТ «Искра-1», а потому исключительно в соответствии с проектом межевания территории осуществляется образование земельного участка. Однако проект межевания территории СНТ «Искра-1» отсутствует, в связи с чем отказ администрации г.Пензы, выраженный в письме от 21 октября 2022 г. №10818, является законным.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Искра-1» в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке.

Заслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) (часть 9).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, с/т «Искра-1», участок №а, с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 1222 кв.м, разрешенное использование: для ведения садоводства. Также ФИО1 является членом СНТ «Искра-1».

22 сентября 2022 г. ФИО1, действуя в соответствии со статьями 11.7 и 39.29 ЗК РФ, обратилась в администрацию г.Пензы с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: г.Пенза, с/т «Искра», уч.№ с кадастровым номером <данные изъяты> с приложением необходимых документов, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 21 октября 2022 г. № 10818 администрация г.Пензы отказала ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Как следует из текста данного ответа, административным ответчиком отказано в утверждении схемы расположения со ссылкой на подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, согласно которому исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. Однако проект межевания территории с/т «Искра-1» не утверждался.

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 21 июля 1987 г. №310 «Об упорядоточении границ землепользователей в кв. № постановлено закрепить за садоводческим товариществом «Искра» ПО «Текстильмаш» земельный участок площадью 11,0 га в квартале №. Участок образуется за счет частичного изъятия земель у Гослесфонда площадью 2,5 га и застроенной территории садоводческого товарищества «Искра» площадью 8,5 га.

Постановлением главы администрации г.Пензы от 14 июля 1993 г. №635 «Об отводе земель Железнодорожной администрации для организации садоводческого товарищества» передан земельный участок площадью 3,5 га из свободных земель города в район с.Барковка администрации Железнодорожного района под садоводческое товарищество для граждан, пользующихся льготами Правительства, а также проведен равновеликий обмен городских земель с Засурским лесничеством Ахунского ОПЛК № не покрытой лесом на площади 4,1 га для организации садоводческого товарищества администрации Железнодорожного района - 2,0 га, Пензенскому арматурному заводу - 1,0 га, очередникам городской администрации 1,1 га.

Постановлением главы администрации г.Пензы от 20 ноября 1995 г. №1497 изменен пункт 2 постановления главы городской администрации от 14 июля 1993 г. №635 «Об отводе земель Железнодорожной администрации для организации садоводческого товарищества» и изложен в следующей редакции: произвести равновеликий обмен городских земель с Засурским лесничеством Ахунского ОПЛК кв. №, не покрытых лесом, на площади 6,1 га для организации садоводческого товарищества: администрации Железнодорожного района - 2,0 га, Пензенскому арматурному заводу - 1,0 га, очередникам городской администрации - 3,1 га.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 17 июня 1988 г. №259 на основании заявок от организаций и учреждений распределен земельный участок общей площадью 5,0 гектаров под коллективное садоводство между организациями и учреждениями согласно приложению. Участки предоставляются в пределах городской черты в районе Барковка за счет незастроенных земель города.

Постановлением Главы администрации г.Пензы от 2 декабря 1996 года №1672 членам садоводческого товарищества «Искра-1» предоставлены в собственность земельные участки, согласно Приложениям №1 и № 2.

Из Устава СНТ «Искра-1», утвержденного протоколом общего собрания членов СНТ «Искра-1» от 6 декабря 2019 года следует, что товарищество «Искра-1» занимает участок земли общей площадью 25,4 га, находящейся в бессрочном пользовании товарищества, в том числе это земли, разделенные на земельные участки, имеющие различную площадь и находящиеся в собственности садоводов и членов их семей.

Постановлением главы Железнодорожного района г.Пензы от 12 января 2000 года №5 зарегистрировано садоводческое товарищество «Искра-1», расположенное в п.Барковка.

Указанные обстоятельства установлены апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 27 октября 2022 г. по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности осуществить предварительное согласование земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка, а потому в силу положений части 2 статьи 64 КАС РФ имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного административного дела и не доказываются вновь.

Названным выше судебным актом также установлено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок, образовываемый за счет принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и за счет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> располагается в центре земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу Пензенская область, г.Пенза, с/т «Искра-1», р-н Барковка, который имеет вид разрешенного использования – для коллективного пользования. Со всех сторон от испрашиваемого административным истцом земельного участка располагаются земельные участки, относящиеся к СНТ «Искра-1».

Данные обстоятельства, по мнению судебной коллегии, бесспорно свидетельствуют о том, что испрашиваемый земельный участок относится к территории СНТ «Искра-1».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27 января 2023 г. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: г.Пенза, с/т «Искра-1», район Барковки, имеет вид разрешенного использования – для коллективного пользования.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).

Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 ЗК РФ), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

В связи с этим частью 2 статьи 23 Закона № 217-ФЗ образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 4 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории..

Таким образом, Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Законом № 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

При таких обстоятельства, отказ администрации г.Пензы в предварительном согласовании администрации города Пензы в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории для ведения садоводства по тем основаниям, что отсутствует утвержденный проект межевания территории СНТ «Искра-1», является незаконным.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в приеме документов для предоставления государственной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельного участка, не основан на законе.

Поскольку оспариваемое ФИО1 решение требованиям закона не соответствует и нарушает ее права и законные интересы, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Разрешая требования ФИО1 в части возложения на администрацию г. Пензы обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, представленной с заявлением от 22 сентября 2022 г., суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд полагает, что в данном случае заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка от 22 сентября 2022 г. должно быть повторно рассмотрено уполномоченными органом и должностным лицом в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации города Пензы по отказу, выраженному в письме от 21 октября 2022 г. № 10818 в принятии решения о заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: г.Пенза, с/т «Искра-1», уч№ кадастровый номер <данные изъяты>

Обязать администрацию города Пензы повторно рассмотреть вопрос о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: г.Пенза, с/т «Искра-1», уч.48А, кадастровый номер <данные изъяты> в остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Железнодорожный районный суд города Пензы в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 марта 2023 г.

Судья Н.К. Федулаева