Решение по делу № 3А-686/2022 от 03.08.2023 - о признании не действующим в части Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, утвержденного решением Думы Чайковского городского округа от 03.09.2020 № 393.

УИД 59OS0000-01-2022-000602-43

Дело № 3а-92/2023 (3а-686/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 августа 2023 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Жигуновой В.А.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Исцелемовой А.И.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2 - ФИО3,

представителей административного ответчика Думы Чайковского городского округа ФИО4, ФИО5,

представителя заинтересованного лица администрации Чайковского городского округа Голышева А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО2 о признании не действующим в части Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, утвержденного решением Думы Чайковского городского округа от 03.09.2020 № 393,

установил:

решением Думы Чайковского городского округа от 03.09.2020 № 393 утверждено Положение о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа (далее – Положение).

Указанное решение опубликовано в издании «Вестник местного самоуправления» (приложение к газете «Огни Камы») № 32 04.09.2020.

ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8 обратились в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований) к Думе Чайковского городского округа о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу названного нормативного правового акта с учетом внесенных в него изменений решениями Думы Чайковского городского округа от 22.06.2022 № 632 и от 21.12.2022 № 672 в части:

- отсутствия условий о продлении действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, объединенных общими стенами, крышей и инженерными коммуникациями, расположенных по адресам: ****;

- условий, при которых возможно проведение торгов на право размещения нестационарного торгового объекта в месте расположения нестационарного торгового объекта, объединенного с другими нестационарными торговыми объектами общими стенами, крышей и инженерными коммуникациями;

- отсутствия порядка размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации;

- пункта 9.9 Положения.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое Положение не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно части 7 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», части 8 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов в предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не содержит положений о правоотношениях в нестационарных торговых объектах, объединенных общими стенами, крышей, инженерными коммуникациями и незаконно возлагает обязанность по сносу принадлежащих административным истцам нестационарных торговых объектов. Административные истцы указывают на то, что пункты 9.1, 9.9, 9.9.1 Положения противоречат друг другу, поскольку срок для добровольного демонтажа нестационарных торговых объектов для одних и тех же субъектов правоотношений различный. Также, обращают внимание на то, что нарушена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, поскольку он принят путем заочного голосования. Кроме того, полагают, что при принятии пункта 9.9 в новой редакции решением Думы Чайковского городского округа от 21.12.2022 № 672 была нарушена процедура оценки регулирующего воздействия в связи со специальным (срочным) порядком проведения оценки регулирующего воздействия.

Судом к участию в деле в качестве административных соистцов привлечены ФИО9, ФИО2 В качестве заинтересованных лиц администрация Чайковского городского округа, Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом дополнительных пояснений.

Представители административного ответчика Думы Чайковского городского округа Баранова О.Ю., ФИО5, представитель заинтересованного лица администрации Чайковского городского округа Голышев А.Б. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта не действующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно части 3 статьи 17 указанного Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2); принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Думы Чайковского городского округа.

Доводы административных истцов о нарушении процедуры принятия оспариваемого Положения путем проведения заочного голосования проверены судом и отклоняются.

Согласно Указу Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», указом Губернатора Пермского края от 29.03.2020 № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» на территории Пермского края был введен режим повышенной готовности ввиду угрозы распространения коронавирусной инфекции.

Постановлением председателя Думы Чайковского городского округа от 20.04.2020 № 2 с 20 апреля 2020 г. до особого распоряжения об отмене режима повышенной готовности был установлен дистанционный режим деятельности Думы Чайковского городского округа.

Согласно пункту 6.11 Регламента Чайковской городской Думы, утвержденного решением Чайковской городской Думы от 21.09.2018 № 16, (в редакции решения от 20 апреля 2020 г. № 368), в период введения на территории Чайковского городского округа режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации Дума Чайковского городского округа, ее комиссии вправе осуществлять свою деятельность дистанционно. Решение о переходе на дистанционный режим деятельности принимается председателем Думы Чайковского городского округа на основании соответствующего акта федерального, регионального или местного значения. В случае дистанционного осуществления деятельности решения Думы Чайковского городского округа принимаются по правилам, установленным настоящим Регламентом для заочного голосования.

В силу пункта 7.5 Регламента (в редакции решения от 20 апреля 2020 г. № 368) при необходимости оперативного решения вопросов по рассмотрению проектов решений Думы Чайковского городского округа может приниматься решение в форме заочного голосования посредством опроса мнений депутатов. Решение о проведении заочного голосования принимается председателем Думы Чайковского городского округа с указанием проектов решений Думы Чайковского городского округа, по которым проводится заочное голосование, и дня, в течение которого проводится заочное голосование. Решение Думы Чайковского городского округа, принимаемое в заочной форме, считается принятым, если в опросе приняли участие не менее двух третей от установленного числа депутатов Думы Чайковского городского округа.

Необходимость оперативного решения была обусловлена отсутствием на территории Чайковского городского округа нормативного правового акта, регулирующего деятельность в сфере нестационарной торговли, что отражено в письме, поступившем в адрес Думы от главы администрации Чайковского городского округа, с просьбой о проведении заочного голосования по проекту решения.

Оспариваемое решение принято путем проведения заочного голосования по итогам опроса мнений депутатов. Из 21 депутата, принявших участие в голосовании, за принятие решения проголосовало 20 депутатов, что подтверждено листами заочного голосования.

Как следует из материалов дела, схема нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района была впервые утверждена постановлением администрации Чайковского муниципального района от 16.11.2016 № 1063, на территории Чайковского городского округа - постановлением администрации Чайковского городского округа от 26.07.2019 № 1305.

В схему нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, размещенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, включены НТО, владельцами которых являются административные истцы. Между административными истцами и органами местного самоуправления заключены договоры на размещение НТО.

Сроки действия договоров на право размещения НТО, заключенных с административными истцами, истекли 31 декабря 2021 г., в связи с чем администрацией Чайковского городского округа в их адрес направлены уведомления о демонтаже НТО в связи с окончанием срока действия договоров.

Согласно пункту 4.1.2 оспариваемого Положения торговая деятельность в нестационарных торговых объектах осуществляется в нестационарных торговых объектах, принадлежащих юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, организующим и осуществляющим торговую деятельность с использованием нестационарных торговых объектов (далее - Субъекты торговли), на основании договора на право размещения нестационарного торгового объекта.

Договор на осуществление торговой деятельности в нестационарном торговом объекте и договор на право размещения нестационарного торгового объекта (далее - Договоры) заключается уполномоченным органом с Субъектами торговли по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме (далее - Аукцион), за исключением случаев заключения (пункт 4.2 Положения).

Как следует из пункта 4.3 Положения, договоры заключаются на срок 5 лет.

Организация и проведение аукциона осуществляется Управлением земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа на выбранной им электронной площадке и в соответствии с регламентом, определенным оператором данной электронной площадки (пункт 4.5 Положения).

Согласно пункту 4.7 Положения аукцион проводится при наличии одного из следующих оснований: изменение Схемы размещения НТО; демонтаж незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, если срок действия договора на право размещения нестационарного торгового объекта истек или договор досрочно расторгнут; истечение срока Договора или досрочное расторжение действия договора на осуществление торговли в нестационарном торговом объекте; наличие в Схеме свободных мест для размещения нестационарных торговых объектов.

Предметом аукциона является право заключения договора на осуществление торговли, договора на размещение нестационарного торгового объекта (пункт 4.8 Положения).

Довод административных истцов о противоречии Положения действующему законодательству в той части, в которой в нем отсутствуют условия о продлении с административными истцами действия договоров на право размещения нестационарных торговых объектов, объединенных общими стенами, крышей и инженерными коммуникациями, а также в той части, в которой Положение устанавливает обязанность заключения договора на право размещения нестационарных торговых объектов, принадлежащих административным истцам, по результатам проведения аукциона, не влечет удовлетворения административного искового заявления в указанной части.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, права субъектов, осуществляющих деятельность в НТО, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой 6 Земельного кодекса Российской Федерации, должны быть оформлены посредством заключения договора на размещение, порядок заключения которого устанавливается правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения НТО утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 28.11.2017 № 966-п, пунктом 1.12 которого установлено, что договор на осуществление торговой деятельности в нестационарном торговом объекте, договор на размещение нестационарного торгового объекта заключаются органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края с субъектами торговли по результатам аукциона в электронной форме на срок 5 лет.

В целях реализации Порядка, утвержденного Постановлением № 966-п, Постановлением Правительства Пермского края от 21.03.2018 № 137-п утвержден Порядок организации и проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора на осуществление торговой деятельности в нестационарном торговом объекте.

Пунктом 2.1 Порядка № 137-п установлено, что уполномоченный орган не менее чем за 30 календарных дней до дня проведения аукциона размещает на электронной площадке извещение о проведении аукциона и аукционную документацию.

Указание административных истцов на то, что они осуществляют предпринимательскую деятельность в принадлежащих им нестационарных торговых объектах, включенных в схему размещения НТО, фактически с 2004-2005 гг., а также на особенности указанных НТО, связанных с наличием у них общих стен, крыши и инженерных коммуникаций, не свидетельствует о противоречии оспариваемого Положения действующему законодательству.

Предоставленное частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ право на сохранение существующих мест размещения нестационарных торговых объектов при утверждении схемы, внесении в нее изменений, не является абсолютным и безусловным, не может расцениваться как предоставляющее возможность хозяйствующим субъектам, разместившим такой объект до утверждения схемы или внесения в нее изменений, эксплуатировать торговый объект в одном месте бессрочно, вне зависимости от интересов муниципального образования, жителей города, а также требований действующего законодательства, что подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 29 января 2015 № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Так, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Как следует из пункта 2.1 оспариваемого Положения, места размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, которые находятся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, определяются в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой постановлением администрации Чайковского городского округа.

Указанный пункт Положения соответствует пункту 1.2 Постановления Правительства Пермского края от 28.11.2017 № 966-п, данная норма не налагает на уполномоченные органы обязанность включать имеющиеся нестационарные торговые объекты в утверждаемые схемы, а лишь гарантирует право их пользователям на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земли под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли по указанному месту.

Схемы размещения НТО, согласно статье 10 Федерального закона № 381-ФЗ, - это способ систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, не исключает при утверждении (изменении) схемы размещения НТО право уполномоченного органа с учетом особенностей конкретного муниципального образования решать вопросы размещения названных объектов самостоятельно, при условии, что такое правовое регулирование не носит произвольный характер, не является средством для административного сокращения количества торговых объектов и ограничения предпринимательской активности, направлено на создание условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства, и при изменении места ведения бизнеса с применением НТО, сам бизнес сохраняется.

Срок действия договоров на размещение НТО с административными истцами истек, особых условий заключения, пролонгации договора без участия в аукционе не предусмотрено, что не нарушает права и законные интересы административных истцов как предпринимателей, а ставит их в равные условия с другими субъектами предпринимательской деятельности на конкурсной основе претендовать на заключение договора. Административные истцы не лишены права по результатам аукциона заключить с уполномоченным органом местного самоуправления Чайковского городского округа договоры на право размещения НТО в тех же местах, где они осуществляли торговую деятельность до истечения действия ранее заключенных договоров.

Таким образом, какое-либо преимущественное право на заключение договора на право размещения НТО согласно схеме размещения без участия в аукционе у административных истцов отсутствует, заявленные требования направлены на получение оснований владения теми же земельными участками в нарушение положений статьи 10 Закона о торговой деятельности.

Следовательно, в оспариваемых положениях нормативного правового акта, вопреки мнению административных истцов, не усматривается недопущение, ограничение, устранение конкуренции, запрещенного статьей 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Напротив, оспариваемые положения направлены на развитие конкуренции за счет привлечения большего количества желающих принять участие в аукционе.

Доводы административных истцов о том, что оспариваемое Положение не предусматривает исключений для проведения аукционов в отношении НТО, которые соединены общими стенами и имеют общую кровлю и инженерные коммуникации отклоняются в силу следующего.

Согласно пункту 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Пункт 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации содержит закрытый перечень оснований, в соответствии с которыми земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сведения в Едином государственном реестре недвижимости о зарегистрированных правах административных истцов на объекты, в которых они осуществляют торговую деятельность, отсутствуют. Представленные ими документы, в том числе, свидетельствующие о введении объектов в эксплуатацию на основании проектной документации с соблюдением градостроительных и технических и иных норм таким, доказательствами государственной регистрации прав на объекты не являются. В судебном порядке размещаемые объекты капитальным строением признаны не были.

Относительно доводов административных истцов об отсутствии в Положении порядка размещения и использования НТО в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации, суд отмечает, что ни земельные участки, на которых размещены НТО административных истцов, ни здания, внутри которых размещены указанные НТО, не находятся в их собственности, поэтому положения части 7 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ на них не распространяются. В связи с чем оспариваемое Положение, которое распространяет свое действие на отношения, связанные с размещением и эксплуатацией нестационарных торговых объектов на земельных участках, которые находятся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности (пункт 1.2 Положения), не содержит указанных административными истцами норм.

Не может быть принят по внимание довод административных истцов о несоответствии Положения пункту 3.2.2 Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 (далее - Стратегия), согласно которому при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур.

Как следует из раздела I «Введение», названная Стратегия не является нормативным правовым актом прямого действия, а определяет лишь направления развития государственной политики, в том числе стратегические цели и задачи государства и бизнеса в области торговли на долгосрочную перспективу, целевые индикаторы (показатели) и комплекс мероприятий, обеспечивающих их достижение, то есть задают вектор развития законодательства, но не могут подменять собой сложившуюся, действующую нормативную правовую базу.

При этом Стратегия не предусматривает порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, как и не указывает на его безусловное заключение с хозяйствующим субъектом, ранее занимающим место под него.

Доводы административных истцов о неопределенности пункта 9.9 Положения, поскольку он противоречит пунктам 9.1 и 9.9.1 того же Положения, являются несостоятельными.

Пункт 9.9 Положения устанавливает срок для добровольного демонтажа незаконного объекта, который составляет 10 рабочих дней со дня получения уведомления о демонтаже.

Пункт 9.9.1 Положения предусматривает процедуру обращения уполномоченного органа местного самоуправления в суд по истечении срока после получения уведомления о демонтаже.

Согласно пункту 9.1 Положения по окончании срока действия договора аренды земельного участка, либо договора на размещение нестационарного торгового объекта, а также при досрочном их прекращении Субъекты торговли в тридцатидневный срок обязаны демонтировать нестационарные торговые объекты и восстановить нарушенное благоустройство территории в течение трех рабочих дней.

Из анализа приведенных норм Положения следует, что в них указаны сроки, установленные на разных последовательных этапах действий, регламентирующих демонтаж НТО.

Также подлежит отклонению довод административных истцов о нарушении процедуры внесения изменений в пункт 9.9 оспариваемого Положения (в указанный пункт внесены изменения решением Думы Чайковского городского округа от 21.12.2022 № 672), связанном с применением специального (срочного) порядка проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ).

Согласно пункту 4.1 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Чайковского городского округа, утвержденного постановлением администрации Чайковского городского округа от 19.12.2019 № 1986, ОРВ по специальному (срочному) порядку проводится в отношении проектов правовых актов, которые разработаны в соответствии со сроками, установленными в требованиях государственных, надзорных органов и являющимися обязательными для исполнения органами местного самоуправления.

Поскольку в пункт 9.9 Положения были внесены изменения на основании предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю о необходимости прекращения действий, имеющих признаки нарушения антимонопольного законодательства, со сроком устранения выявленных нарушений до 23.12.2022, административным ответчиком обоснованно применен специальный (срочный) порядок ОРВ.

Вместе с тем, суд полагает, что раздел 9 Положения «Демонтаж незаконно размещенных и самовольно установленных нестационарных торговых объектов» подлежит признанию не действующим исходя из следующего.

Незаконно размещенными нестационарными торговыми объектами считаются, как следует из 9.2 Положения, объекты, которые не были демонтированы по истечении срока действия договора аренды земельного участка, либо договора на размещение нестационарного торгового объекта или досрочном их прекращении или обязанности по освобождению места размещения нестационарного торгового объекта по истечении срока действия договора аренды земельного участка либо договора на размещение нестационарного торгового объекта или досрочном их прекращении, в том числе в местах, не включенных в схему размещения НТО.

Как следует из представленной в материалы дела технической документации, а также вступившего в законную силу решения Чайковского городского суда Пермского края № 2а-9/2020 от 10 марта 2020 г (т. 1 л.д. 52-98), НТО, принадлежащие административным истцам, отличаются особенностями, связанными с их расположением под общей крышей, наличием общих стен и инженерных коммуникаций.

Из пояснений представителей административного ответчика и заинтересованного лица следует, что демонтаж НТО предполагает перемещение объекта с места его расположения. Об этом свидетельствуют и положения пунктов 9.7, 9.9, 9.17 Положения, содержащих нормы о демонтаже, последствием которого является перемещение, хранение, а в необходимых случаях и уничтожение объектов.

При этом, как указано представителями Думы Чайковского городского округа и администрации Чайковского городского округа, демонтаж НТО, принадлежащих административным истцам, с учетом конструктивных особенностей данных объектов предполагает их снос. В настоящее время проводятся судебные разбирательства по спорам о принудительном демонтаже названных НТО в связи с неисполнением административными истцами требования о добровольном демонтаже НТО по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта. Вопрос о том, каким способом производить демонтаж конкретного НТО с учетом того, чтобы не причинить ущерб владельцам соседних торговых объектов, получивших право на размещение НТО в результате проведения торгов, решается в рамках судебных заседаний.

При таких обстоятельствах раздел 9 Положения не обладает признаками определенности нормативного правового акта. Содержащиеся в данном разделе нормы в отличие от демонтажа отдельно расположенных киосков, павильонов не предусматривают с учетом конструктивных особенностей НТО, владельцами которых являются административные истцы, порядка проведения демонтажа указанных нестационарных торговых объектов, который исключал бы возможность причинения ущерба владельцам НТО, расположенных по результатам электронного аукциона под одной крышей, соединенных общими стенами и инженерными коммуникациями с НТО административных истцов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый акт применялся, суд полагает необходимым признать не действующим раздел 9 Положения с момента вступления в силу настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу раздел 9 «Демонтаж незаконно размещенных и самовольно установленных нестационарных торговых объектов» Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, утвержденного решением Думы Чайковского городского округа от 03.09.2020 № 393.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО2 отказать.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в издании «Вестник местного самоуправления» - приложении к газете «Огни Камы».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-92/2023 (3а-686/2022) Пермского краевого суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 августа 2023 г.