№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Золотухино

Курской области 31 марта 2025 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Умеренковой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фатеевой Д.И.,

с участием административного истца - помощника прокурора Золотухинского района Курской области Иноземцева М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области к администрации Золотухинского района Курской области, администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обустройству дороги,

установил:

прокуратурой Золотухинского района Курской области проведена проверка соблюдения администрацией Золотухинского района Курской области законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на земельном участке, относящегося к категории земель населенных пунктов, имеются автомобильные дороги по <адрес>, грунтовое покрытие которых не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

По результатам проверки прокурором Золотухинского района Курской области (далее-прокурор) в адрес администрации Золотухинского района Курской области в марте 2024 года внесено представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений.

В связи с невыполнением административными ответчикам данных требований прокурор обратился в суд с указанным выше административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнения в ходе судебного разбирательства в порядке ч.1 ст.46 КАС РФ, о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившихся непринятии мер к обустройству дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства в д. <адрес>; возложении обязанности организации устройства покрытия дорог к домовладениям № и № по <адрес> в соответствии с требованиями п.5.2.4 ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-с и п.11.1.6 ФИО5 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет, утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Золотухинского района Курской области Иноземцев М.О. уточненные административные исковые требования согласно вышеуказанным обстоятельствам поддержал и просил их удовлетворить, пояснив, что указанная автомобильная дорога относится к дорогам с низкой интенсивностью движения.

Административные ответчики - администрация Золотухинского района Курской области, администрация Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области, заинтересованные лица: Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области, Министерство имущества Курской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке ст.96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не уведомили.

Согласно представленному администрацией Золотухинского района Курской области отзыву и пояснений в предыдущем судебном заседании представителя административного ответчика ФИО1, строительство дорог по населенным пунктам возможно в рамках государственной программы Курской области «Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения» путем предоставления межбюджетных субсидий местным бюджетам на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения. В 2023-2024 годах субсидия в рамках данного мероприятия Золотухинскому району не была выделена, т.е. отсутствует в полном объеме финансирование на проведение работ по исполнению требований действующего законодательства.

Согласно представленному отзыву по существу административных исковых требований, Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области, указало, что спорная автомобильная дорога не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области, утвержденный постановлением Администрации Курской области от 28.07.2006 № 76, в связи с чем, Министерство не вправе осуществлять полномочия и функции в отношении автодорог общего пользования местного значения, в том числе участки, расположенные в <данные изъяты>, следовательно, дорожная деятельность в отношении них, в соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Из представленного временно исполняющего обязанности министра Министерства имущества <адрес> письменного отзыва, следует, что сведения об автомобильных дорогах по д.<адрес> в реестре имущества <адрес> не содержатся. В соответствии с Положением о Министерстве имущества <адрес>, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вопросы дорожной деятельности к полномочиям Министерства не отнесены и согласно пп.5 п.1, п.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Информация о времени и месте рассмотрения дела также размещена на официальном сайте Золотухинского районного суда <адрес> в сети Интернет, которая доступна для всех участников процесса.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд определил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 192 года № « О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) устанавливают в качестве предмета прокурорского надзора соблюдение Конституции российской Федерации и исполнение действующих законов органами публичной власти, в том числе органами местного самоуправления. При этом гарантией реализацией прокуратурой полномочий по осуществлению независимого прокурорского надзора является предусмотренная статьей 5 Закона о прокуратуре недопустимость вмешательства в его осуществление.

В случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (пункт 4 статьи 27 Закона о прокуратуре).

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяют свое действие, в том числе, на производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определяя процедуру судебного разбирательства по указанным административным делам, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а так же соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226). При этом, в силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания нарушенных прав, свобод, законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание иных перечисленных обстоятельств возлагается на наделенное публичными полномочиями лицо, принявшее оспариваемое решение, совершившее оспариваемое действие (бездействие).

Верховный суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № « О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил: к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми или иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований наделены компетенцией по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (статьи 14,15,16 и 13 соответственно).

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 9 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного значения (пункт 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии со ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пунктам 1, 2, 4 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ФИО5 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Согласно п.5.2.4 ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденному и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-с покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из п.11.1.6 "ФИО5 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения (далее - дороги с НИД) на территории Российской Федерации.

Настоящий стандарт применяется при проектировании строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с НИД (в том числе проходящих в пределах населенных пунктов), а также определяет принципы конструирования и расчета дорожных одежд на них. На дорогах с НИД следует устраивать дорожную одежду с покрытиями согласно таблице 22. Согласно указанной таблице материалами покрытия для низшего типа дорожной одежды автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения являются песчано-гравийные смеси, малопрочные каменные материалы и шлаки, грунты, улучшенные добавками, техногенные грунты, отходы и побочные продукты промышленности.

Пунктом 5 статьи 7 Устава муниципального района «<адрес>» <адрес>, утвержденного решением Представительного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, находящегося в общем доступе, определено, что к вопросам местного значения Золотухинского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая их строительство, ремонт и содержание.

Согласно решению Представительного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ПС (аналогичное решение от 12.2024) администрацией <адрес> переданы на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (аналогично с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) администрации Свободинского сельсовета <адрес> осуществление части своих полномочий по вопросам местного значения, в том числе, в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта на осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в том числе, окашивания обочин дорог, расчистка дорог от снега).

В соответствии с п.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

В силу части 1 статьи 34 Закона об автомобильных дорогах дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Конституция Российской Федерации предполагает достаточно широкую самостоятельность местного самоуправления по реализации возложенных на него публичных функций и задач, связанных, прежде всего, с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, и вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность определяет степень ответственности местного самоуправления, призванного осуществлять свои полномочия на основе верховенства права и прямого действия Конституции Российской Федерации, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общих интересов местного сообщества в целом. Соответственно, Конституция Российской Федерации исходит из того, что самостоятельность местного самоуправления не является абсолютной, а должна определяться пределами, устанавливаемыми действующим законодательством (постановления от ДД.ММ.ГГГГг.№-П, от ДД.ММ.ГГГГг. №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.; определения от ДД.ММ.ГГГГг. №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГг. №-О и др.).

Конституционный суд Российской Федерации также неоднократно отмечал, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а так же статьях 129 и 135 (постановление от ДД.ММ.ГГГГ 3 12-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ№-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории <адрес>, утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па – автодорога по <адрес> относится к автомобильным дорогам местного значения Свободинского сельсовета <адрес>.

Согласно схеме градостроительного зонирования территории, дорога по д.Никулино находится в территориальных границах названного муниципального образования и обеспечивает доступ населения к асфальтированным дорогам местного и регионального значения, по ним осуществляется движение транспортных средств и пешеходов, они относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Прокуратурой Золотухинского района проведены проверочные мероприятия, в соответствии с которыми часть домовладения <адрес> не обеспечены дорогой с надлежащим покрытием, достаточных мер к обеспечению транспортной доступности <адрес> в период межсезонья в нарушение п. 11.1.6 ГОСТ Р 58818-2020 не принято.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений прокуратурой Золотухинского района в адрес администрации Золотухинского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

До настоящего времени надлежащих мер по исполнению требований не выполнено.

Судом также установлено, что в адрес прокурора Золотухинского района Курской области поступали обращения граждан о том, что местная администрация не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер к своевременному решению вопросов надлежащего содержанию указанной выше автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Обоснованность утверждения прокурора о ненадлежащем состоянии указанной автомобильной дороги подтверждается актом осмотра улично-дорожной сети от 4 марта 2025г., согласно которому покрытие проезжей части имеет дефекты и многочисленные просадки грунта, то есть не соответствует требованиям технических регламентов и иных нормативных документов. Административные ответчики, в силу положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанные доказать законность оспариваемого бездействия, содержащиеся в акте сведения не опровергли.

Таким образом, суд приходит к выводу о допущенном административными ответчиками бездействии в сфере дорожной деятельности, поскольку на администрацию, как на орган местного самоуправления, действующим законодательством возложены обязанности осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Само по себе отсутствие в полном объеме финансирования на проведение работ по исполнению требований действующего законодательства, вопреки доводам административного ответчика, не свидетельствует об отсутствии со стороны администраций незаконного бездействия и не освобождает их от установленной законом обязанности по осуществлению дорожной деятельности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании установленных судом фактических обстоятельств дела, исходя из того, что все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, а необеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения, нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга граждан и может представлять опасность для их жизни, здоровья и имущества, что является недопустимым, суд приходит в выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме

Срок, испрашиваемый прокурором на исполнение судебного акта, суд находит разумным.

На основании пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, установленной ч.1 ст.103 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ. Согласно пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции при осуществлении административного судопроизводства Российской Федерации освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, оснований для взыскания судебных расходов по уплате госпошлины с администраций Золотухинского района Курской области и Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-229 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области к администрации Золотухинского района Курской области, администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обустройству дороги, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> и администрации Свободинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к обустройству дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства в д. <адрес>.

Обязать администрацию Золотухинского района Курской области и администрацию Свободинского сельсовета <адрес> в течение 3 (трех) лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать устройство покрытия дорог к домовладениям № и № по <адрес> в соответствии с требованиями п.5.2.4 ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-с и п.11.1.6 ФИО5 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет, утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Умеренкова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 апреля 2025 года.