Решение по делу № 2-13654/2021 от 28.12.2022 - о признании незаконным решение, выраженное в письме от 24.09.2021г., признании постановления органа местного самоуправления незаконным, об обязании заключить соглашение о перераспределении земель.

47RS0№-44

Дело №

28 декабря 2022г. <адрес>

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Мартьяновой С.А.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, ФИО3 о признании незаконным решение, выраженное в письме от 24.09.2021г., признании постановления органа местного самоуправления незаконным, об обязании заключить соглашение о перераспределении земель,

установил:

истец обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, выраженное в письме №.0-03 от 24.09.2021г., признать незаконным постановление администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от 03.02.2021г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, <адрес>, уч. 69», и обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> заключить соглашение о перераспределении земельного участка площадью 761 кв.м с земельным участком с кадастровым № площадью 660 кв.м и образовать земельный участок площадью 1421 кв.м.

В обосновании исковых требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 660 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 73. Он обратился в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, за счет земель собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 761 кв.м. Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> отказала 24.09.2021г. в заключении соглашения о перераспределении земель, указав, что в результате пересечения границ с земельным участком с кадастровым №, представленная схема расположения земельного участка не соответствует кадастровому плану территории. Ему стало известно, что ФИО3 оформил в собственность спорный участок, в результате чего образовался земельный участок с кадастровым №. ФИО3 представил недостоверные сведения при оформлении прав на земельный участок. Вновь образованный земельной участок ФИО3 имеет изломанность, приводит к вклиниванию. Вновь образуемый земельной участок ФИО3 имеет границу от жилого дома истца не более 1 м, что будет привело к невозможности использования расположенных таких земельных участках объектов недвижимости. Таким образом, наличие условий, предусмотренных пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ свидетельствует о незаконности утверждения границ земельного участка ФИО3, что впоследствии явилось основанием для вынесения оспариваемого решения органом местного самоуправления. Истец предоставил все необходимые документы для заключения соглашения о перераспределении земель, оснований для отказа в заключении соглашения не имеется, а поэтому просит обязать орган местного самоуправления соглашение о перераспределении земельного участка площадью 761 кв.м с земельным участком с кадастровым № площадью 660 кв.м и образовать земельный участок площадью 1421 кв.м.

Истец ФИО2 в судебное заседание не я вился, направил своих представителей, действующих на основании доверенности, ФИО6, ФИО7, которые поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом внесенных в него изменений, и просили удовлетворить исковые требования.

Ответчик - представитель администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> ФИО8 в судебное заседание явилась, просила принять решение в соответствии с н7ормами действующего законодательства.

Представитель ответчика ФИО3 - ФИО9 в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований, т.к. не имеется у истца правовых оснований.

Третье лицо – представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований части 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующим в деле (часть 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса). Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса.

Вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулированы статьей 11.7 и главой V.4 ЗК РФ.

Так, согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V ЗК РФ.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе, с увеличением площади таких земельных участков за счёт земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных в подпункте 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков. В отсутствие обстоятельств, подтверждающих перераспределение в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нельзя признать обоснованными и соответствующими нормам материального права.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ (пункт 8 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела усматривается, что является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 660 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 73.

Истец обратился в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка с кадастровым № площадью 660 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 73, да счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 761 кв.м, для индивидуального жилищного строительства.

Из ответа от 14.07.2021г. следует, что ФИО2 отказано на основании пп.11 п. 9 ст. 39.29, пп. 2 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, т.к. местоположение формируемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка от 03.02.2021г. №, срок действия которого истек.

В ответе администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от 23.07.2021г. №отв. указано, что действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих предоставления гражданам преимущественного права на оформление дополнительных земельных участков на основании ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ. Также сообщено, что выявлен факт предоставления ФИО3 недостоверных сведений при оформлении прав на дополнительный земельный участок, орган местного самоуправления рассматривает вопрос отмены постановления от 03.02.2021г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, <адрес>, уч. 69»

Из письма администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от 24.09.2021г. №.0-03 в адрес ФИО2 усматривается, что в удовлетворении заявления о заключении соглашения о перераспределении земель ориентировочной площадью 761 кв.м и земельного участка с кадастровым № площадью 660 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, <адрес>, уч. 73, на основании пп. 11 п. 9 сь.39.29, пп. 1 и пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, т.к. в результате перераспределения земель образуется пересечение границ с земельным участком с кадастровым № и предоставленная схема расположении земельного участка не соответствует кадастровому плану территории.

Ответчик ФИО3 являлся собственником земельного участка площадью 789 кв.м с кадастровым №::07:1301055:6 по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, <адрес>, уч. 69.

ФИО3 обратился 02.07.2020г. в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка с кадастровым № за счет земель ориентировочной площадью 655 кв.м.

Из письма администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от 28.07.2020г. следует, что ФИО3 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, т.к. формируемый земельный участок усугубляет недостатки землепользования на рассматриваемой территории, а именно, с северной стороны расположен земельный участок с кадастровым № площадью 900 кв.м, сведения о местоположении границ которого отсутствуют в ЕГРН.

Затем рассмотрено повторное заявление ФИО3

Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от 03.02.2021г. № утверждена схема расположения земельного участка площадью 1209 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, <адрес>, уч. 69. Срок действия настоящего постановления составляет два года.

14.04.2021г. поставлен на государственный кадастровый учет земельной участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым №, по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, <адрес>, уч. 69.

Право собственности за ФИО3 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. на земельный участок площадью № кв.м с кадастровым №, по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, <адрес>, уч. <данные изъяты> что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 названной статьи).

В судебном заседании установлено, что по состоянию на февраль 2021 года на землях ориентировочной площадью 420 кв.м, который был предоставлен ФИО3 дополнительно располагается постройка (беседка), которая не принадлежат ФИО3, и земли с этой постройкой вошли в состав земельного участка с кадастровым №, но по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. кадастровый учет этого участка еще не был осуществлен.

Соответственно, суд пришел к выводу о том, что схема расположения земельного участка ответчика ФИО3 не может быть признана разработанной с соблюдением установленных требований.

Следовательно, постановление администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от 03.02.2021г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, <адрес>, уч. 69».

При этом, суд не усматривает оснований для признания незаконным решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, выраженное в письме №.0-03 от ДД.ММ.ГГГГ., поскольку указанные в оспариваемом письме ответчика основания являются обоснованными, а решение принято в пределах полномочий администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, нарушений порядка его принятия не установлено.

Как установлено в судебном заседании, ответчик ФИО3 является собственников земельного участка площадью № кв.м с кадастровым №, по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, <адрес>, уч. №, которое не оспорено в установленном законом порядке.

Кроме того, как следует из действующего законодательства, заключению соглашения о перераспределении земель предшествует процедура утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, суд не находит оснований для обязания администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> заключить соглашение о перераспределении земельного участка площадью 761 кв.м с земельным участком с кадастровым № площадью 660 кв.м и образовать земельный участок площадью 1421 кв.м по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, <адрес>, уч. 73.

Руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным постановление администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, <адрес>, уч. <адрес>».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд <адрес>.

Судья