Судья: Дьяченко М.Ю.
Дело № 33а-8924/2023; 2а-1401/2022
УИД: 59RS0018-01-2022-001828-42
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Пермь 28 августа 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего судьи Морозовой Н.Р.,
судей Овчинниковой Н.А., Дульцевой Л.Ю.,
при секретаре Садковой К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Добрянского районного суда Пермского края от 28.12.2022,
заслушав доклад судьи Морозовой Н.Р., пояснения административного истца ФИО1, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
ФИО1 (далее – административный истец, заявитель) обратился в суд с административным иском к СИЗО-1 (далее – СИЗО-1, следственный изолятор), ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действий (бездействия) СИЗО-1, выразившихся в нарушении условий содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 700 000 руб.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что с 25.04.2022 по 31.08.2022 содержался в СИЗО-1, куда был доставлен для прохождения психиатрической, сексолого-психиатрической экспертизы. С 28.07.2022 по 01.08.2022 и с 15.08.2022 по 18.08.2022 находился в ГБУЗ «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница». По прибытию в следственный изолятор был распределен в камеру №** корпуса **. Площадь камеры составляла 11 кв.м. В камере было оборудовано два спальных места, содержалось от 5 до 7 человек. Спальных мест на всех не хватало, спать приходилось по очереди либо на полу. За вычетом места, занимаемого двухъярусной кроватью, санузлом, столом, раковиной, оставалось слишком мало пространства для передвижения по камере. Административный истец страдал от нехватки сна и личного пространства.
В камере не производился ремонт, помещение находилось в плохом состоянии, со стен падала штукатурка, кран не закрывался, приходилось перевязывать шланг подачи воды, на стенах плесень, которая представляет опасность для здоровья человека. Окно открывалось на 2-3 сантиметра, что препятствовало попаданию свежего воздуха.
В день, когда проводились обыскные мероприятия и водили в баню, на прогулку не выводили вообще. В теплую погоду выводили на прогулку на 15-20 минут, а в холодную погоду гуляли по полтора часа. В прогулочных двориках сплошное перекрытие (крыша, металлическая решетка, сетка-рабица), солнечный свет в прогулочный дворик почти не проникал.
Пища была низкого качества, однообразная, чаще всего кормили сушеной картошкой и черной капустой, которая имеет сильный специфический, неприятный запах. Питались только хлебом и чаем. В связи со скудным питанием, состояние здоровья административного истца ухудшилось, он сильно похудел.
Административный истец неоднократно обращался с заявлениями к начальнику МСЧ СИЗО-1 с просьбой оказать медицинскую помощь, так как нехорошо чувствовал себя, но заявления были проигнорированы. Врач-терапевт отказался давать медицинские препараты, в связи с чем, административный истец страдал от боли.
Какие-либо жалобы на следственный изолятор или МСЧ спецотделом СИЗО-1 не отправлялись.
Сотрудники СИЗО-1 незаконно лишали возможности позвонить родственникам, в связи с чем, административный истец испытывал эмоциональные и психические страдания.
В следственном изоляторе не было питьевой воды, хорошего питания, холодильника, в камере бегали насекомые, по коридору – крысы, ночью не всегда выключали свет, что мешало отдыхать и привело к ухудшению зрения.
Постельное белье часто выдавали не полностью, отсутствовало то одеяло, то простынь, при обыске у административного истца забрали полотенце, посчитав, что в камере достаточно полотенец.
В камере отсутствовала принудительная вентиляция. В жаркие дни в камере было жарко и душно из-за переполненности камеры, через щель в окне воздух почти не проникал.
Дверь в санузле была слишком близко распложена к унитазу.
10.06.2022 административного истца перевели в камеру №**, в которой оборудовано три спальных места, при этом в камере содержалось от 4 до 5 человек. Камера находилась в крайне плохом состоянии, на уровне земли, из-за чего пыль и грязь попадали в камеру, во время ливней ввода заливалась в камеру через щель у батареи.
В обоих камерах была повышенная влажность, от пола сильно пахло сыростью и плесенью.
Вышеуказанные действия (бездействие) сотрудников СИЗО-1 причинили административному истцу физические и нравственные страдания.
Протокольным определением суда от 18.11.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.
Протокольным определением суда от 30.11.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФСИН России по Свердловской области.
Решением Добрянского районного суда Пермского края от 28.12.2022 признаны незаконными действия СИЗО-1 по размещению ФИО1 с нарушением санитарной нормы площади в расчете на одного человека в период с 25.04.2022 до 31.08.2022 (с перерывами); с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания под стражей в размере 8000 руб. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.
С вынесенным решением суда не согласились административный истец и административные ответчики ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, СИЗО-1, принесли на него апелляционные жалобы.
В обоснование жалобы административный истец указывает, что решение суда незаконно, подлежит изменению, поскольку определенный к взысканию размер компенсации чрезмерно занижен. В решении суда имеются опечатки в части указания номера дела и заявленной ко взысканию суммы компенсации.
В обоснование жалобы административные ответчики ссылаются на отсутствие вины следственного изолятора в перелимите содержания спецконтингента, поскольку следственный изолятор не вправе отказывать в принятии лиц, которым избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве дополнительных помещений. Указанное свидетельствует об отсутствии нарушений законодательства со стороны следственного изолятора и отсутствии оснований для удовлетворения требований.
Административный истец в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал, указал на недостоверность показаний свидетелей, допрошенных судом первой инстанции, указал также на то, что сумма компенсации должна быть повышена.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ст. 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
В силу статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 утверждены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 25.04.2022 прибыл в СИЗО-1 из ИВС г. Добрянки Пермского края для прохождения стационарной экспертизы, 31.08.2022 убыл в распоряжение ФКУ СИЗО №6 ГУФСИН России по Пермскому краю. В период с 28.07.2022 по 01.08.2022, с 15.08.2022 по 18.08.2022 находился в ГБУЗ Свердловской областной клинической психиатрической больницы №1.
В период нахождения в СИЗО-1 он в периоды с 25.04.2022 по 10.06.2022, 01.08.2022 по 15.08.2022, с 18.08.2022 по 31.08.2022 содержался в камере № **, в период с 10.06.2022 по 28.07.2022 - в камере № **.
Согласно справке СИЗО-1 от 29.11.2022 камера № ** площадью 11,25 кв.м оборудована 2 спальными местами, количество лиц, содержащихся в камере, в период с 25.04.2022 по 10.06.2022 составляло от 3 до 7, в период с 01.08.2022 по 15.08.2022 составляло от 2 до 4, в период с 18.08.2022 по 31.08.2022 составляло от 2 до 5. Камера № ** площадью 12,71 кв.м оборудована 3 спальными местами, количество лиц, содержащихся в камере, в период с 10.06.2022 по 28.07.2022 составляло от 3 до 5 человек (л.д.41).
Из содержания справки СИЗО-1 от 29.11.2022 камерные помещения СИЗО-1 оборудованы кроватями по числу спальных мест в камере, скамейкой по количеству спальных мест, столом, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, розеткой для подключения бытовых приборов, бачком для питьевой воды, урной для мусора, тазом для стирки, полкой для хранения продуктов, унитазом, перегородкой, ограждающей санитарный узел от остальной части камеры, раковиной, вызывной сигнализацией, радиодинамиком для вещания общегосударственных программ, светильниками для дневного и ночного освещения. В камерных помещениях осуществляется естественная вентиляция путем проветривания через окна камеры. Технические характеристики принудительной вентиляции соответствуют необходимому объему циркуляции воздуха в камерных помещениях. Также принудительная вентиляция находится в коридорах отдельных корпусных боков. Во время ежедневного технического осмотра проверяется исправность вентиляции, при выявлении неисправности незамедлительно проводятся работы по восстановлению. Технические параметры вентиляции обеспечивают в полном объеме потребность отдельного корпусного блока и расположенных в нем камер в циркуляции воздуха. В летнее время подозреваемым, обвиняемым, осужденным разрешается пользоваться в камерах вентиляторами заводского производства для проветривания помещений. Камерные помещения оборудованы оконными проемами с остеклением для проветривания помещений, обеспечивающих поступление свежего воздуха. Площадь оконных проемов составляет 1,2 кв.м. Водоснабжение в камерных помещениях централизованное (холодная вода). Горячая вода для стирки и в гигиенических целях выдается ежедневно в установленное время с учетом количества человек в камере. В каждой камере установлена раковина и кран холодной водопроводной воды. Техническая исправность состояния инженерных сетей учреждения поддерживается постоянно. Каждое лицо, содержащееся в СИЗО-1, имеет доступ к холодной водопроводной воде. Водоснабжение осуществляется централизовано, поставщиком водопроводной воды является ЕМУП «Водоканал». Состав и качество воды соответствует всем санитарным нормам (л.д.46 оборот-47).
Согласно правке ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России от 27.12.2022 в 2022 году ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России проведены плановые и внеплановые проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в СИЗО-1, нарушения требований законодательства в части санитарно-технического оборудования камер не выявлено, случаев острой кишечной инфекции не зарегистрировано. В СИЗО-1 проводятся следующие меры, направленные на профилактику кишечных инфекций: в бактериологических лабораториях филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в рамках программы производственного контроля проводятся исследования на микробиологические показания проб воды, готовой продукции, смывов с пищеблока СИЗО-1, проводятся обучающие занятия с тыловой и медицинской службами СИЗО-1со сдачей зачетов по вопросам соблюдения технологических процессов приготовления пищи, сроков и условий хранения готовой продукции, обеспечивается контроль за соблюдением технологических процессов приготовления пищи, хранения и реализации готовой продукции, правила мытья кухонного оборудования, столовой посуды и инвентаря, проведение текущих и генеральных уборок пищевых объектов, обеспечивается контроль за соблюдением температурно-влажностного режима при хранении продуктов питания в соответствии с требованиями технических регламентов и других нормативных документов, заключаются договоры на проведение дезинфекции, дезинсекции, дератизации, осуществляется проверка и ревизия холодильного оборудования, обеспечивается достаточный запас моющих и дезинфицирующих средств, уборочного инвентаря.
В материалы дела представлена копия государственного контракта на оказание услуг, заключенного 06.04.2022 между СИЗО-1 и ООО «Урал Дез Плюс», предметом которого является оказание услуг по дератизации и дезинфекции объектов учреждения общей площадью 10100 кв.м с периодичностью не реже 1 раза в месяц (л.д.52-55).
В СИЗО-1 один раз в неделю проводится санитарная обработка подозреваемых, обвиняемых, осужденных согласно графику, утвержденному начальником СИЗО-1(л.д.41 оборот-45).
В СИЗО-1 для проведения прогулки имеется 69 прогулочных дворов, оборудованных скамейками, облегченным навесом, где осуществляется прогулка лиц, содержащихся под стражей, продолжительностью 1 час в соответствии с утвержденным начальником учреждения графиком (л.д.46). Сведения о проведении прогулок вносятся в соответствующий журнал.
Из содержания справки СИЗО-1 от 29.11.2022 следует, что в период, указанный в административном исковом заявлении ФИО1, питание в учреждении являлось сбалансированным и обеспечивающим необходимое количество калорий для поддержания нормальной жизнедеятельности человека, содержащегося под стражей. Пища готовится в соответствии с утвержденной меню раскладкой продуктов питания, по качеству и ассортименту, в соответствии с установленной нормой. Блюда, планируемые в раскладке продуктов питания, не повторяются более трех раз в неделю. Начальником учреждения ежедневно осуществляется контроль за организацией питания довольствующихся, правильное зачисление их на довольствие, расходом продуктов в установленном количестве и ассортименте. Кроме того, продукты питания, предметы первой необходимости и другие, незапрещенные к хранению и использованию промышленные товары, могли приобретаться по безналичному расчету в магазине СИЗО. К справке приложены таблицы раскладки продуктов, журнал отбора суточной пробы (л.д. 47 оборот-50, 85-108).
Согласно информации ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России от 30.11.2022 за время нахождения в СИЗО-1 имели место следующие обращения и оказания медицинской помощи ФИО1: 28.07.2022 по поводу самоповреждения, диагноз: рваные поверхностные раны левого предплечья, направлен сигнальный лист, составлено медицинское заключение по поводу травмы, проведено ПХО, этапирован в ГБУЗ СО «СОКПБ №1» для проведения судебно-психиатрической экспертизы, медицинских противопоказаний к этапированию не установлено, эпидблагополучен; 08.08.2022 осмотрен дежурным врачом, в оказании медицинской помощи не нуждался; 30.08.3033 обратился с жалобами на боли в спине, при осмотре гемодинамические показатели в норме, температура тела в норме, назначено ибупрофен, запланирован консультационный прием у невролога; 31.08.2022 самоповреждение, рваные поверхностные раны левого предплечья, направлен сигнальный лист, составлено медицинское заключение по поводу травмы, осмотрен перед этапом, состояние удовлетворительное, эпидблагополучен (л.д.39).
В медицинское карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях ФИО1, содержатся следующие записи об обращении за медицинской помощью: 04.05.2022 с жалобами на першение в горле, кашель, проведен медицинский осмотр, назначено лечение парацетамол, амбраксон; 18.05.2022 с жалобой на плохой сон, проведен медицинский осмотр, в лечении не нуждается, рекомендована консультация у психиатра; 25.05.2022 с жалобами на боли в суставах, горле, кашель, головную боль, проведен медицинский осмотр, назначено лечение; был осмотрен врачом 08.08.2022, жалобы отсутствовали, состояние удовлетворительное. 03.09.2022 по прибытии в из СИЗО-1 в ФКУ СИЗО №6 ГУФСИН России по Пермскому краю был проведен медицинский осмотр ФИО1, по результатам которого выявлено, что он здоров.
По сведениям СИЗО-1 от 30.11.2022 согласно данным журнала учета предложений, заявлений и жалоб обвиняемых, подозреваемых и лиц, содержащихся под стражей, за период содержания в СИЗО-1 с 25.04.2022 по 31.08.2022 ФИО1 к администрации учреждения с заявлениями и жалобами не обращался (л.д.51 оборот).
Судом первой инстанции в качестве свидетелей были допрошены Г1., Г2., которые содержались в камерах № **, **. Данные свидетели подтвердили наличие перелимита в названных камерах, при этом показали, что камеры оборудована необходимыми предметами, вещевое довольствие выдается в полном объеме, в том числе полотенца, постельные принадлежности. Санитарно-технические нормы в учреждении соблюдаются. В камере и в коридорах соблюдается чистота. Все оборудование находится в рабочем состоянии. Питание в СИЗО хорошее, разнообразное, продукты свежие. Прогулки проводятся ежедневно по 1 часу.
Кроме того, судебной коллегией установлено, что в СИЗО-1 ежемесячно проводятся прокурорские проверки относительно условий содержания подозреваемых, обвиняемых в следственном изоляторе. В рамках данных проверок в период с апреля по август 2022 г. прокурором установлено наличие перелимита в камерах СИЗО-1. При этом каких-либо сведений, подтверждающих заявленные административным истцом нарушения материально-технического снабжения, невозможности использования санузла, неоказания медицинской помощи, нарушения санитарных норм в части недостаточной вентиляции камер, влажности, наличия плесени на стенах, неисправности сантехприборов, отсутствие питьевой воды, некачественность питания, представленные прокурором документы не содержат.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Оценив указанные обстоятельства, суд установил, что в нарушение положений ст. 23 Федерального закона от 21.06.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» количество лиц, содержавшихся в камерах 708, 713 СИЗО-1 в заявленный административным истцом период превышало норму площади на одного человека.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, равно как и с суммой присужденной компенсации.
Вопреки доводам апелляционной жалобы при определении размера компенсации суд первой инстанции учел требования разумности и справедливости. Судебная коллегия, принимая во внимание, что доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в СИЗО-1 нашли лишь свое частичное подтверждение, а также принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий, соглашается с размером компенсации.
Доводы административных ответчиков о том, что превышение лимита наполняемости следственного изолятора не является основанием для отказа в приеме заключенных под стражу лиц, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии факта причинения административному истцу физических и нравственных страданий, при том, что следственный изолятор входит в уголовно-исполнительную систему, деятельность которой, в силу положений статьи 1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», должна осуществляться на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.
Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Добрянского районного суда Пермского края от 28.12.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Лица, участвующие в деле вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по делу, путем подачи кассационной жалобы (представления) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:/подписи/