Дело № 2-542/2022
64RS0002-01-2022-001020-85
Решение
Именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года город Аткарск
Аткарский городской суд Саратовской области в составе: председательствующего Матёрной Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Коноваловой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Северо-Западного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к государственному унитарному предприятию Саратовской области «Облводресурс» о признании действий противоправным и возложении обязанности,
установил:
управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – управление Роспотребнадзора по Саратовской области), Северо-Западный территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – Северо-Западный отдел управления Роспотребнадзора по Саратовской области) обратились в суд с иском к государственному унитарному предприятию Саратовской области «Облводресурс» (далее – ГУП СО «Облводресурс»), в котором с учетом уточнений в порядке статьи 39 ГПК РФ просили признать бездействие ответчика, выразившееся в несоответствии таблице 3.7 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН 1.2.3685-21) показателей «обобщенные колиформные бактерии» (ОКБ) и «термотолерантные колиформные бактерии», а также в непроведении программы производственного контроля по показателю «нефтепродукты» противоправным, обязать ответчика обеспечить качество воды поверхностного водного объекта река Аткара в месте сброса сточных вод нормативам, указанным в таблице 3.7 СанПиН 1.2.3685-21, проводить программу производственного контроля по показателю «нефтепродукты» в аккредитованной лаборатории.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что в хозяйственном ведении ответчика находятся канализационные очистные сооружения, расположенные по адресу: Саратовская область, город Аткарск, в 290 м от северо-восточной границы старого кладбища на продолжении улицы Мичурина. Северо-Западным отделом управления Роспотребнадзора по Саратовской области проведена проверка канализационных очистных сооружений филиала ГУП СО «Облводресурс»-«Аткарский», в ходе лабораторных исследований было установлено, что показатели «обобщенные колиформные бактерии» (ОКБ) и «термотолерантные колиформные бактерии» превышают нормативы, установленные в таблице 3.7 СанПиН 1.2.3685-21. Кроме того, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований сточных вод по показателю «нефтепродукты», проводится не аккредитованной химической лабораторией филиала ГУП СО «Облводресурс»-«Вольский» в нарушение подпункта 1.1 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).
Истцы управление Роспотребнадзора по Саратовской области, Северо-Западный территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Саратовской области, ответчик ГУП СО «Облводресурс», третье лицо комитет по управлению имуществом Саратовской области надлежащим образом извещены, представители в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела 5 сентября 2022 года размещена на официальном сайте Аткарского городского суда Саратовской области (http://atkarsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу статьи 2 Закона № 52-ФЗ осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Положениями статьи 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Положениями статьи 39 Закона № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статьей 44 Закона № 52-ФЗ установлено, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) осуществляется: 1) федеральными органами исполнительной власти, указанными в абзацах втором - четвертом пункта 2 статьи 46 настоящего Федерального закона.
Предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) является, в том числе соблюдение санитарно-эпидемиологических требований.
Положениями статьи 51 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявления исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Статьей 32 Закона № 52-ФЗ определено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля (пункт 1.1 статьи 32 Закона № 52-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в хозяйственном ведении ГУП СО «Облводресурс» находятся канализационные очистные сооружения (в состав которых входят: ограждение, ворота с калиткой, канализационная труба, мастерская, площадка для контейнеров, площадка для стоянки автотранспорта, бытовой контейнер, помещение оператора, насосная станция, станция биологической очистки, склад коагулянта, трансформаторная подстанция, насосная станция подачи осветленной воды, насосная станция подачи очищенных стоков), расположенные по адресу: Саратовская область, город Аткарск, в 290 м от северо-восточной границы старого кладбища на продолжении улицы Мичурина, что подтверждается распоряжением № 989р от 27 декабря 2011 года, решением на ввод объекта в эксплуатацию № 11, уставом ГУП СО «Облводресурс» (л.д. 64-66, 67-70, 71, 73, 151-179).
ГУП СО «Облводресурс» (филиал ГУП СО «Облводресурс» - «Аткарский») осуществляет водоотведение на территории города Аткарска Аткарского муниципального района Саратовской области (местом сброса сточных вод является – <...>), что не оспаривалось сторонами при разрешении настоящего дела.
Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 1 марта 2021 года (далее – СанПиН 2.1.3684-21).
Пунктом 91 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков: для рекреационного водопользования, а также участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест (далее - вторая категория водопользования).
Пунктом 98 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, обязаны: проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды поверхностных водных объектов; контролировать состав сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов.
Пунктом 102 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что производственный контроль за сбросом сточных вод в поверхностные водные объекты организуется и проводится хозяйствующими субъектами, осуществляющими водопользование на расстоянии не далее 500 метров от места сброса сточных вод в водный объект.
При сбросе сточных вод в черте населенных мест пункт производственного контроля за сбросом сточных вод должен быть расположен непосредственно у места сброса.
Таблицей 3.7 СанПиН 1.2.3685-21 установлены санитарно-микробиолгические показатели безопасности воды поверхностных водных объектов в зонах рекреации, а также в черте населенных мест; норма по показателю «обобщенные колиформные бактерии» (ОКБ) – не более 500; норма по показателю «термотолерантные колиформные бактерии» (ТКБ) – не более 100.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в ходе лабораторных исследований канализационных очистных сооружений филиала ГУП СО «Облводресурс»-«Аткарский» было установлено, что показатели «обобщенные колиформные бактерии» (ОКБ) и «термотолерантные колиформные бактерии» превышают нормативы, установленные в таблице 3.7 СанПиН 1.2.3685-21 (л.д. 75, 80, 85, 90, 95).
Директором филиала ГУП СО «Облводресурс»-«Аткарский» утверждена программа производственного контроля качества сточных вод и воды водного объекта, принимающего сточные воды филиала ГУП СО «Облводресурс»-«Аткарский» на 2018-2022 г.г., которой определена необходимость контроля по показателю «нефтепродукты» (л.д. 189-190).
Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований сточных вод по показателю «нефтепродукты», проводится не аккредитованной химической лабораторией филиала ГУП СО «Облводресурс»-«Вольский» в нарушение подпункта 1.1 пункта 1 статьи 32 Закона № 52-ФЗ. Данные обстоятельства подтверждаются исковым заявлением и не оспаривались стороной ответчика при разрешении настоящего гражданского дела.
Вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что исследование сточных вод по показателю «нефтепродукты», проводится аккредитованной организацией.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, учитывая установленные по делу обстоятельства суд, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненных исковых требований, установив срок устранения выявленных нарушений до 1 мая 2023 года.
Поскольку для исполнения программы производственного контроля по показателю «нефтепродукты» в аккредитованной лаборатории ответчику необходимо соблюдение закупочных процедур, установленных федеральным законом.
Довод ответчика об отсутствии денежных средств на восстановление канализационных очистных сооружений по адресу: Саратовская область, город Аткарск, в 290 м от северо-восточной границы старого кладбища на продолжении улицы Мичурина не может служить основанием для освобождения ответчика от соблюдения санитарного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
признать противоправным бездействие государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводресурс» (ИНН <***>), выразившееся в превышении показателей «обобщенные колиформные бактерии» (ОКБ) и «термотолерантные колиформные бактерии» их нормативам, установленным в таблице 3.7 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» при сбросе сточных вод по адресу: Саратовская область, город Аткарск, в 290 м от северо-восточной границы старого кладбища на продолжении улицы Мичурина, а также в непроведении программы производственного контроля по показателю «нефтепродукты» в аккредитованной лаборатории.
Обязать государственное унитарное предприятие Саратовской области «Облводресурс» (ИНН <***>) в срок до 1 мая 2023 года обеспечить качество воды поверхностного водного объекта река Аткара в месте сброса сточных вод по адресу: Саратовская область, город Аткарск, в 290 м от северо-восточной границы старого кладбища на продолжении улицы Мичурина нормативам, установленным в таблице 3.7 СанПиН 1.2.3685-21 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а также проводить программу производственного контроля по показателю «нефтепродукты» в аккредитованной лаборатории.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Матёрная
Мотивированное решение принято в окончательной форме 6 октября 2022 года.
Судья Е.Н. Матёрная