Решение по делу № 2А-1187/2022 от 28.09.2022 - о признании пункта 5 постановления администрации Корсаковского городского округа от 21 июля 2020 года № 1102 «Об установлении коэффициента для определения размера арендной платы за использование земельных участков на территории Корсаковского городского округа Сахалинской области, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящиеся в собственности Корсаковского городского округа» недействующим со дня его принятия.

Дело № 2а-1187/2022

УИД 65RS0005-02-2022-001393-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,

при секретаре Головиной В.В.

с участием прокурора Фроловой А.И., представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика администрации Корсаковского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сахтрансбункер» о признании пункта 5 постановления администрации Корсаковского городского округа от 21 июля 2020 года № 1102 «Об установлении коэффициента для определения размера арендной платы за использование земельных участков на территории Корсаковского городского округа Сахалинской области, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящиеся в собственности Корсаковского городского округа» недействующим со дня его принятия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сахтрансбункер» (далее ООО «Сахтрансбункер», общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным пункта 5 постановления администрации Корсаковского городского округа от 21 июля 2020 года № 1102 «Об установлении коэффициента для определения размера арендной платы за использование земельных участков на территории Корсаковского городского округа Сахалинской области, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящиеся в собственности Корсаковского городского округа» недействующим со дня его принятия.

В обоснование требований указано, что ООО «Сахтрансбункер» с 1 января 2006 года по 25 апреля 2022 года включительно в соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Корсаковского городского округ, действовавшего в редакции дополнительного соглашения от 17 февраля 2014 года, являлось арендатором земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв. м, относящегося к категории земель поселений, с целевым назначением под существующий склад светлых нефтепродуктов. Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 21 июля 2020 года № 1102 установлены размеры коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора внутри одного функционального использования земельных участков (Кд), размер коэффициента, зависящего от зоны градостроительной ценности, на территории которой расположен арендуемый земельный участок (Кз), установлен равным единице, согласно приложению, для определения размера арендной платы за использование земельных участков на территории Корсаковского городского округа Сахалинской области, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящиеся в собственности Корсаковского городского округа, которое опубликовано официально в газете «Восход» № 30 (11606) от 23 июля 2020 года. Согласно пункту 5 данного постановления его действие распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2020 года. Указано, что в производстве Арбитражного суда Сахалинской области находится дело по иску администрации Корсаковского городского округа о взыскании с общества задолженности по арендной плате, неустойки, в том числе за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, при этом расчет произведен на основании оспариваемого постановления, установившего коэффициент дифференциации по видам деятельности арендатора внутри одного вида функционального использования земельных участков (Кд) в размере 0,0738, до принятия данного нормативного правового акта коэффициент для ООО «Сахтрансбункер» действовал в размере 0,0534. Административный истец, ссылаясь на нормы действующего законодательства, полагает, что пункт 5 оспариваемого постановления, позволяющий применять установленные им коэффициенты для целей расчета арендной платы за использование земельных участков за период предшествующий дню официального опубликования постановления, не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы общества, поскольку повлекло ухудшение положения.

Определением суда от 30 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Собрание Корсаковского городского округа.

Представителем административного ответчика администрации Корсаковского городского округа в судебном заседании 23 сентября 2022 года представлен письменный отзыв на административный иск, в котором указано, что по результатам анализа кадастровой стоимости земельных участков, установленной в соответствии с приказом МИЗО Сахалинской области от 24 октября 2019 года №12-П «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков», администрацией Корсаковского городского округа выявлены значительные колебания кадастровой стоимости в разрезе каждого из имеющихся видов разрешенного использования земельных участков. Применение Кд, утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15 августа 2016 года № 127, приведет значительному колебанию размера арендной платы в отношении каждого земельного участка, в связи, с чем необходима была корректировка Кд. В целях недопущения резкого увеличения, но не более чем на 10% в год арендной платы при установлении Кд для расчета арендной платы за использование земельных участков, а также в целях недопущения причинения ущерба бюджету вследствие недополучения запланированных доходов, письмом МИЗО от 28 ноября 2019 года рекомендовано органам местного самоуправления Сахалинской области внести изменения в нормативные акты муниципальных образований, устанавливающие коэффициенты для расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с экспертным заключением «Экономическое обоснование коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри вида функционального использования земельного участка, в соответствии с принятой при определении государственной кадастровой оценки классификацией для определения размера арендной платы за использование земельных участков на территории Корсаковского городского округа», выданным в рамках муниципального заказа сегмент: 6.20 КИВ 06:090-06:093 Склады, размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов составляет 13,6% что противоречит принципу, определяемому федеральным законодательством о недопущении поднятия арендной платы более чем на 10% в год. В связи с чем администрацией Корсаковского городского округа проведена работа по расчету коэффициента дифференциации по каждому заключенному договору, так по сегменту Склады арендная плата за год увеличилась на 3,3%.

Представитель административного истца ФИО1, в судебном заседании поддержал требования, настаивал на их удовлетворении, дополнительно пояснил, что оспаривает правомерность придания принятому нормативно-правовому акту обратной силы, правомочность администрации Корсаковского городского округа в установлении соответствующих коэффициентов, порядок принятия и обнародования муниципального правового акта под сомнение не ставятся. Полагает, что органу местного самоуправления не представлено право вводить и применять коэффициент дифференциации Кд с привязкой на дату введения в действие измененной кадастровой стоимости земельных участков, предавая им ретроспективное действие.

Представитель административного ответчика администрации Корсаковского городского округа Саликова О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Прокурор Фролова А.И. в судебном заседании полагала необходимым удовлетворить административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо Собрание Корсаковского городского округа своего представителя в суд не направило, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещено.

Выслушав представителя истца, заключение прокурора Фроловой А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, в полном объеме и не связан основаниями и доводами, непосредственно содержащимися в административном исковом заявлении.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципальный правовой акт устанавливает общеобязательные правила и является обязательным для исполнения на территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Пунктом 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ определена исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, к которой относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно части 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ иные полномочия (не относящиеся к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления) представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть пересмотрены минимальные сроки пересмотра арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые представлены в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков.

Одним из таких принципов является принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

Законом Сахалинской области от 1 августа 2008 года № 78-ЗО «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территории Сахалинской области» установлен порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков на территории Сахалинской области, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно приложению 1 к настоящему Закону.

В соответствии с приложением 1 к указанному Закону Сахалинской области размер годовой арендной платы за использование земельных участков на территории Сахалинской области, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленных в аренду без торгов, устанавливается в зависимости от величины кадастровой стоимости земельных участков для соответствующего вида использования земель по следующей формуле:

А = Кс x Кд x Кз, где:

А - размер годовой арендной платы за использование земельного участка, руб.;

Кс - кадастровая стоимость земельного участка, руб.;

Кд - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендатора внутри одного вида функционального использования земельного участка в соответствии с принятой при проведении государственной кадастровой оценки классификацией. Размер коэффициента в зависимости от вида функционального использования земельного участка устанавливается уполномоченными органами местного самоуправления в Сахалинской области;

Кз - коэффициент, зависящий от зоны градостроительной ценности, на территории которой расположен арендуемый земельный участок. Размер коэффициента в зависимости от зоны градостроительной ценности земельного участка устанавливается уполномоченными органами местного самоуправления в Сахалинской области.

Указанный Порядок не предусматривает возможности изменения арендной платы в одностороннем порядке за истекший период в случае принятия нормативного правового акта, ухудшающего положения арендаторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По смыслу приведенных норм, изменение арендодателем размера арендной платы в одностороннем порядке возможно после принятия решения органа местного самоуправления, новый размер арендной платы не может быть распространен на истекший период.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Решении от 1 октября 1993 года № 81-р и поддерживаемой в последующих судебных актах, основным принципом существования закона во времени является немедленное действие. Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя, при этом законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство). В отношениях, субъектами которых выступают физические и юридические лица (к таким относятся и трудовые отношения), обратная сила не применяется, ибо интересы одной стороны правоотношения не могут быть принесены в жертву интересам другой, не нарушившей закон.

Также Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности, в том числе отношений собственности в земельной сфере, не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу, либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (Постановление от 22 апреля 2014 года № 12-П).

Из материалов дела следует, что решением Собрания Корсаковского городского округа от 28 апреля 2016 года № 97 «О порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков на территории Корсаковского городского округа, находящиеся в собственности Корсаковского городского округа» определено, что коэффициент дифференциации по видам деятельности (Кд) и коэффициент, зависящий от зоны градостроительной ценности (Кз) устанавливаются постановлением администрации Корсаковского городского округа.

ООО «Сахтрансбункер» на основании договора аренды от 17 апреля 2006 года №, заключенного с администрацией Корсаковского городского округа, является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель: земли поселений.

Согласно дополнительного соглашения от 17 февраля 2014 года об изменении и дополнении договора аренды земельного участка № от 17 апреля 2006 года, внесены изменения в части размера арендной платы.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 21 июля 2020 года № 1102 «Об установлении коэффициентов для определения арендной платы за использование земельных участков на территории Корсаковского городского округа» Сахалинской области, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящиеся в собственности Корсаковского городского округа» установлены размеры коэффициента дифференциации АО видам деятельности арендатора внутри одного вида функционального использования земельных участков (Кд) согласно приложению к настоящему постановлению, установлен размер коэффициента, зависящего от зоны градостроительной ценности, на территории которой расположен арендуемый земельный участок (Кз), равный единице.

Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года (пункт 5 Постановления).

На момент рассмотрения настоящего административного дела в производстве Арбитражного суда Сахалинской области находится дело по иску администрации Корсаковского городского округа к ООО «Сахтрансбункер» о взыскании задолженности по договору аренда № от 17 апреля 2006 года за 4 квартал 2020 года, 1-3 кварталы 2021 года, а также пени за 1,2,3,4 кварталы 2020 года.

Расчет арендной платы за 2020 года произведен на основании оспариваемого нормативно-правового акта, установившего коэффициент дифференциации по видам деятельности арендатора внутри одного вида функционального использования земельных участков (Кд) в размере 0,0738.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15 августа 2016 года № 1272 (действовавшим до принятия оспариваемого постановления) коэффициент дифференциации по видам деятельности арендатора внутри одного вида функционального использования земельных участков (Кд) для ООО «Сахтрансбункер» установлен в размере 0,0534.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм и изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что пункт 5 Постановления администрации Корсаковского городского округа от 21 июля 2020 года № 1102 о распространении его действия за истекший период, свидетельствует о придании данному нормативному правовому акту обратной силы, ухудшающего положение административного истца, поскольку взимание арендной платы исходя из увеличенных размеров арендных ставок должно производиться за предыдущий период с 1 января 2020 года, что влечет образование у арендатора задолженности по арендной плате и, как следствие, возникновение дополнительной обязанности по выплате арендной платы.

Нормативное закрепление в пункте 5 оспариваемого постановления о распространении его действия с 1 января 2020 года не соответствует положениям статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, принципу предсказуемости расчета размера арендной платы, установленному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, и на основании вышеизложенного подлежит признанию в этой части недействующим со дня принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Сахтрансбункер» удовлетворить.

Признать пункт 5 постановления администрации Корсаковского городского округа от 21 июля 2020 года № 1102 «Об установлении коэффициента для определения размера арендной платы за использование земельных участков на территории Корсаковского городского округа Сахалинской области, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящиеся в собственности Корсаковского городского округа» недействующим со дня его принятия.

Направить копию решения в редакцию газеты «Восход» для опубликования сообщения о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу. В случае невозможности опубликования в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, публикация должна быть осуществлена в ближайшем номере такого издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Мотивированное решение составлено 11 октября 2022 года.