Дело № 2а-7783/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г.Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административным ответчикам администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100533:2, расположенного в зоне развития жилой застройки перспективной (ПО), по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, СНТ «Комбайностроитель-1», участок 49-1. На основании распоряжения администрации г. Красноярска №3277-недв от 26.05.2022г - земельному участку присвоен адрес: <...> земельный участок 7а/49г.. На указанном земельном участке размещен принадлежащий ему жилой дом, с кадастровым номером 24:50:0100228:1170. В данном жилом доме проживает он и члены его семьи, что подтверждается домовой (поквартирной) книгой. Он обратился в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100533:2, с целью размещения на нем индивидуального жилого дома. В рамках действующего законодательства, были проведены публичные слушания по проекту решения о предоставлении ему разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100533:2, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО), по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, СНТ «Комбайностроитель-1», участок 49-1, с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Постановление №460 от 02.06.2022 года о проведении публичных слушаний опубликовано в газете «Городские новости» №62 от 03.06.2022 года. 14.07.2022 года администрацией г. Красноярска вынесено Постановление № 623 об отказе ему в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства (код-2.1)», расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО), по мотивам несоответствия предполагаемого к размещению объекта требованиям п.5.1, 5.2. Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016г №1034/пр. Действующим градостроительным регламентом в муниципальном образовании город Красноярск на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, допускается испрашиваемое им условно разрешенное использование земельного участка - «для индивидуального жилищного строительства». Поскольку, в соответствии с действующим законодательством, в зоне жилою застройки ПО, в которой расположен земельный участок и жилой дом, принадлежащие ему, предусмотрен условно разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства, а ответчик не обосновано отказал ему в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Пункт 5.1 Свода правил не устанавливает параметры нахождения индивидуальных жилых домов от учреждений, организаций и предприятий обслуживания, а лишь предусматривает для последних требования к их размещению в данной зоне. В тоже время, его жилой дом обеспечен объектами инфраструктуры, сетями электроснабжения, сетями водоотведения, соответствует санитарным правилам и нормативам. Согласно выписке из ЕГРН от 26.09.2019 года, по территории СНТ СН «Комбайностроитель-1» и смежного садоводства СНТ «Сад №1 завода телевизоров» проходит водопроводная сеть, что свидетельствует об обеспеченности территории объектом инфраструктуры водоснабжения. Согласно выписке из ЕГРН от 18.08.2020 года, за СНТ СН «Комбайностроитель-1» на праве собственности зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100533:160, который является многоконтурным (граница состоит из 8 контуров), в состав земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100533:160, входят земли общего пользования, состоящие из дорог, проездов, проулков, тропинок и площадок (отмечены на схеме земельного участка), под размещение трансформаторной подстанции с ПАО «МРСК Сибири» заключен частный сервитут от 03.06.2018 года, в отношении части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100533:160, зарегистрированный в Росреестре Красноярского края. Наличие трансформаторной подстанции на территории СНТ СН «Комбайностроитель-1», обеспечивающей электроснабжением жилой дом, свидетельствует об обеспечении территории объектом инфраструктуры энергоснабжения, наличие земель общего пользования, в виде дорог, проездов, проулков, тропинок и площадок, на территории СНТ СН «Комбайностроитель-1», свидетельствует об обеспечении территории улично-дорожной сетью, наличие водопроводной сети на территории СНТ СН «Комбайностроитель-1», свидетельствует об обеспечении территории, инфраструктурой водоснабжения. Считает, что проект планировки территории и Свод правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений», не могут ограничивать условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, его жилой дом обеспечен объектами социальной инфраструктуры и обслуживается почтовым отделением, медицинскими и образовательными учреждениями. Согласно ответа Министерства здравоохранения Красноярского края от 14.01.2022г №71/01- 23/107, оказание медицинской помощи взрослому и детскому населению на территории Октябрьского района г. Красноярска осуществляется в КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника №4 (ул. Курчатова, 17, стр.5), детскому населению в КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская больница№4 (ФИО2, 22 а). Согласно Приказа Главного управления образования администрации г. Красноярска №105/п от 10.03.2021г, СНТ «Комбайностроитель-1», на территории которого расположен его жилой дом, отнесен к микроучастку МБОУ «Средняя школа №133» (ул. Гусарова,16). Согласно ответа АО «Почта России» №МР54-18/12955 от 17.02.2022г ул. Садовая 7А обслуживается отделением почтовой связи 660130 (<...>). Поскольку, по месту расположения земельного участка в СНТ СН «Комбайностроитель-1» (по ул. Садовая 7А/49Г), предусмотрено обслуживание населения детской и взрослой поликлиникой, обслуживание почтовым отделением, а также обеспечение школьным и дошкольным образованием - отсутствуют основания считать несоответствие испрашиваемого вида условно разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории СНТ СН «Комбаиностроитель-1», в Октябрьском районе г. Красноярска, Своду правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*. Решение органа местного самоуправления по вопросу отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка должно содержать указание на основания, по которым произведен данный отказ. Просит признать незаконным постановление № 623 от 14 июля 2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»; возложить на администрацию г.Красноярска и Управление архитектуры администрации г.Красноярска обязанность в течении 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100553:2, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) по адресу: <...> земельный участок 7а/49г. условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил право представлять свои интересы ФИО3.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры администрации г. Красноярска ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что предоставление муниципальной услуги по выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 04.09.2012 № 139-р. Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Красноярска создана на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 18.05.2005 № 448-Р «О создании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Красноярска». Состав комиссии и положение о комиссии также утверждены распоряжением администрации г. Красноярска от 18.05.2005 № 448-Р. 07 июля 2022 года комиссией подготовлена рекомендация, в которой принято решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка в связи со следующим. 04.07.2022 года по результатам публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому комиссией рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100533:2, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) по адресу: г. Красноярск, СНТ «Комбайностроитель-1», участок № 49-1, с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием территории СНТ СН «Комбайностроитель-1», в границах которого расположен земельный участок, требованиям для размещения жилых зон, установленным п. 5.1, 5.2 Свода правил СИ 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/нр, которые конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 04.09.2018 № В-299 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город Красноярск, которые являются обязательными для применения всеми участниками градостроительной деятельности на территории города Красноярска независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности при подготовке проектов решений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков. В соответствии с нормами указанного Свода правил к жилым зонам относятся также территории для садоводства, расположенной в пределах границ (черты) поселений. Развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в отношении этих зон необходимо предусматривать в объемах, обеспечивающих на перспективу возможность постоянного проживания. Планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам, требованиям безопасности и доступности для маломобильных групп населения. В связи с чем, территория СНТ «Комбайностроитель-1», в границах которой расположен спорный земельный участок, не соответствует требованиям для размещения жилых зон, требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам. Процедура проведения публичных слушаний проведена с учетом всех требований действующего законодательства, принятое решение является законным и обоснованным, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель административного ответчика администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, ходатайств не представили.

С учетом мнения представителя административного истца, представителя административного ответчика, руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100533:2, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 360,80 кв.м., расположенный по адресу: <...> земельный участок 7а/49г., а также расположенный на нем жилой дом.

31 мая 2022 года ФИО1 обратился в управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100533:2, с целью размещения на нем индивидуального жилищного строительства.

По результатам заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Красноярска, на котором рассматривался вопрос о направлении на публичные слушания проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100533:2, принято решение о направлении проекта решения на рассмотрение на публичных слушаниях.

Постановлением администрации города от 02.06.2022 № 460 о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» постановлено провести публичные слушания по проекту решений о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Городские новости».

По результатам публичных слушаний на основании протокола публичных слушаний от 29 июня 2022 года, выдано заключение от 04.07.2022 года, согласно которому в публичных слушаниях по проекту решения о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100533:2, расположенного по адресу: <...> земельный участок 7а/49г, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО) с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), принимало участие 5 участников публичных слушаний.

По итогам проведения публичных слушаний по проекту решения о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100533:2, расположенного по адресу: <...> земельный участок 7а/49г, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО) с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код - 2.1), комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г.Красноярска, действующая на основании распоряжения администрации города от 18.05.2005 № 448-р, считает нецелесообразным учитывать предложения участников публичных слушаний о предоставлении разрешения по Проекту в связи с нарушением требований действующего законодательства, в том числе требований технических регламентов, строительных норм и правил. Комиссия рекомендовала отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100533:2, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО) с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), в связи с несоответствием территории СНТ СН «Комабйностроитель-1», в границах которого расположен земельный участок, требованиям п.п. 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр..

Пунктом 5.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* установлено, что в жилых зонах размещаются отдельно стоящие встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом требований раздела 10. В разделе 10 приведены таблицы, указывающие на радиус обслуживания населения учреждениями определенного вида.

На основании рекомендации комиссии от 00.00.0000 года, Постановлением администрации Х, подписанным исполняющим обязанности главы города, У от 00.00.0000 года, постановлено: Отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1)» в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100533:2, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) по адресу: г. Красноярск, СНТ «Комбайностроитель-1», участок № 49-1, с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием требованиям пп. 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016г. № 1034/пр.

Не оспаривая процедуру проведения публичных слушаний, истец полагает, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы.

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РоссийскойФедерации, часть 1 статьи 36ГрК РФ).

По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее также - Комиссия) на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39ГрК РФ).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

Так, судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено администрацией с учетом результатов публичных слушаний, в протоколе от 29 июня 2022 года которых зафиксировано положительное мнение участников публичных слушаний в отношении предоставления ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно сведений Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100533:2 расположен в зоне развития жилой застройки перспективная (ПО), Градостроительным регламентом указанной зоны предусмотрен условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), в связи с чем, по мнению суда оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имелось.

При том, что согласно сообщения Министерства здравоохранения Красноярского края от 14.01.2022 №71/01, улица Садовая, 7А. на которой расположен спорный земельный участок относится к КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская больница№4 поликлиника №2 и КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника №4.

Согласно данных Главного управления образования, территория, где расположен земельный участок истца, внесена в микроучасток Средняя школа №133 (<...>), а также дошкольными учреждениями.

Кроме того, адрес ул. Садовая, 7 А г. Красноярска обслуживается ОПС 660130, по адресу: ул. Мирошниченко, 2.

Поскольку по адресу земельного участка предусмотрено обслуживание населения детской и взрослой поликлиник, а также обеспечение образованием, территория земель СНТ СН «Комбайностроитель-1» обеспечена трансформаторной подстанцией, сетями водопровода ХВС и сетями электроснабжения, что подтверждается выписками из ЕГРП, что, по мнению суда, свидетельствует о наличии инфраструктуры.

Кроме того, жилой дом административного истца обеспечен сетями электроснабжения, сетями водоотведения, соответствует санитарным правилам и нормативам, что подтверждается: договором энергоснабжения от 24.01.2020 года, Экспертным заключением ФГУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» «О соответствии санитарным правилам и нормативам» жилого дома №49А по ул. Садовая 7А в Октябрьском районе г. Красноярска № 1097 от 24.02.2009г..

Согласно выписки из ЕГРН от 26.09.2019 года, по территории СНТ СН «Комбайностроитель-1» и смежного садоводства СНТ «Сад №1 завода телевизоров» проходит водопроводная сеть, что свидетельствует об обеспеченности территории объектом инфраструктуры водоснабжения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации г. Красноярска № 623 от 17.07.2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

При этом, в качестве восстановительной меры, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течении 30 дней с даты вступления решения суда в законную установить в отношении спорного земельного участка условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г.Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Красноярска № 623 от 17 июля 2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Возложить на администрацию г. Красноярска в течении 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100533:2, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) по адресу: <...> земельный участок 7а/49г, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2022г.