Решение по делу № 2А-1421/2022 от 15.12.2022 | Ефремовский районный суд (Тульская область)

Дело №а-1421/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г. Ефремов Тульская область

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Мамоновой М.Н.,

при секретаре Куценко С.Г.,

с участием помощника Ефремовского межрайонного прокурора Ушковой В.Д., представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1421/2022 по административному иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконными бездействий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автодороги местного значения <адрес>,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом утонений в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконными бездействий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автодороги местного значения <адрес>.

В обоснование иска прокурор указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Как следует из п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 7 Устава администрации муниципального образования город Ефремов владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения з границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Организация дорожного движения на территории г. Ефремова Тульской области осуществляется на основании дислокации дорожных знаков и схемы дорожной разметки автомобильных дорог г. Ефремова.

Комплексные схемы организации дорожного движения и проекты организации дорожного движения администрацией муниципального образования город Ефремов не разработаны.

Кроме этого, во исполнение поручения Президента РФ от 11.04.2016 № Пр-637 ЕС программа по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения не разработана.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Представление рассмотрено, согласно ответу администрации муниципального образования город Ефремов от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией ведется работа по разработке проектов организации дорожного движения на территории муниципального образования город Ефремов, а также по разработке программы «Формирования законопослушного поведения участников дорожного движения».

Согласно материалам проведённой межрайонной прокуратурой проверки, до настоящего времени администрацией муниципального образования город Ефремов меры к разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования не приняты, проект не разработан и не утвержден.

Таким образом, Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд: признать бездействие администрации муниципального образования город Ефремов по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения <адрес> незаконными; обязать администрацию муниципального образования город Ефремов разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник Ефремовского межрайонного прокурора Ушакова В.Д. в судебном заседании административный иск поддержала с учетом уточнений в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, однако в связи с условиями складывающейся экономической ситуации и дефицитом бюджетных средств, просила установить срок для выполнения требований до конца 2023 года.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Поручением Президента РФ от 11.04.2016 № Пр-637 ГС органам местного самоуправления следовало разработать комплексные схемы организации дорожного движения на территориях муниципальных образований и программы по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения до 01.12.2018.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности приведены в статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», среди которых в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 443) организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 7 ФЗ № 443 к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 9 ФЗ № 443 Классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в статье 16 ФЗ № 443. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно статье 17 ФЗ № 443 комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

На основании статьи 18 ФЗ № 443 проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения ши прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения по согласованию с уполномоченными органами.

Приказом Минтранса России от 26.12.2018 № 480 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Согласно пункта 40 Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как следует из п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 7 Устава администрации МО город Ефремов владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения з границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Комплексные схемы организации дорожного движения и проекты организации дорожного движения администрацией МО город Ефремов не разработаны.

Учитывая вышеизложенное в обязанности муниципального образования входит содержание дорог в надлежащем состоянии, проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании ст. ст. 21,22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402.

Таким образом, администрация муниципального образования город Ефремов является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (включая разработку проекта организации дорожного движения).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования город Ефремов внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Бездействие администрации муниципального образования город Ефремов в данном случае нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать бездействие администрации муниципального образования город Ефремов, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения <адрес> незаконными.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд, в частности, устанавливает срок исполнения решения.

Принимая во внимание характер спорных правоотношений, суд считает, что срок до ДД.ММ.ГГГГ, заявленный в иске прокурором, является достаточным для выполнения требований по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения <адрес>.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконными бездействий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автодороги местного значения <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Ефремов по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения <адрес> незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.12.2022.

Председательствующий М.Н. Мамонова