Дело № 2а-242/2023
10RS0013-01-2023-000038-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 марта 2023 года город Петрозаводск
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Т.В.Барановой,
при секретаре О.С.Беркутовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск депутатов Совета Деревянского сельского поселения ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Совету Деревянского сельского поселения о признании незаконным проведение II сессии V созыва Деревянского сельского поселения,
установил:
депутаты Совета Деревянского сельского поселения ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (далее – административные истцы) обратились в суд с названным административным иском (с учетом принятого судом определения о принятии частичного отказа от заявленных требований и прекращения производства по делу) к Совету Деревянского сельского поселения (далее - ответчик, Совет), мотивируя тем, что 22.12.2022 состоялась II сессия V созыва Совета, решением которой утверждены вопросы повестки, с нарушением процедуры принятия решений, установленной Регламентом Совета, утвержденного решением Совета Деревянского сельского поселения XI сессии III созыва от 07.11.2014 № 2 (далее – Регламент). На указанное заседание явилось 5 депутатов из 10 избранных, что составляет меньше 2/3 голосов в нарушение Регламента, в связи с чем, данное заседание было неправомочно принимать какие-либо решения из-за отсутствия кворума. В связи с этим истцы просили признать незаконными действия Совета по проведению 22.12.2022 II сессия V созыва.
Определениями суда от 13.02.2023 к участиюв деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, внесены исправления в фамилию и имя административного истца ФИО5.
Определением суда от 06.03.2023 производство по иску депутатов Совета Деревянского сельского поселения ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о возложении обязанности на Совет Деревянского сельского поселения отменить решения Совета депутатов II сессия V созыва Деревянского сельского поселения от 22.12.2023 прекращено в связи с отказом истцов от заявленных требований.
Истцы в судебном заседании поддержали уточненные требования в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Представитель заинтересованного лица, администрации Деревянского сельского поселения, адвокат Союнен Н.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями истцов не согласилась, ссылалась на доводы, изложенные в письменных возражениях, указала, что нарушений по процедуре принятия решения не имеется, просила в иске отказать.
Глава Деревянского сельского поселения ФИО12, действующий на основании распоряжения о вступлении в должность от 23.03.2022 № 20-л.с., в судебном заседании указал, что до сессии звонил истцу ФИО5, который ему сообщил о том, что он не будет принимать участия в сессии, по всем вопросам, рассматриваемым на сессии, он воздерживается, свое заявление о прекращении полномочий поддерживает.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, материалы надзорного производства № прокуратуры Прионежского района, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца (ч. 1.1 ст. 35 того же закона).
Истцы, полагая права депутатов Деревянского сельского поселения нарушенными, просили признать незаконным проведение сессии.
В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Структура, порядок образования, полномочия и организация деятельности органов местного самоуправления регулируется 6 главой Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее федеральный закон N 131-ФЗ).
Статьей 34 указанного закона определено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Частью 3 данной статьи установлено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Часть 3 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
В силу п. 1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.
Уставом муниципального образования «Деревянское сельское поселение» (далее Устав), в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ, установлено, что Совет Деревянского сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления (ст. 22) и состоит из 10 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах. Срок полномочий Совета составляет 5 лет (п. 1 ст. 23).
Согласно ч. 2 ст. 23 Устава Совет приступает к исполнению своих полномочий в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.
Организацию деятельности и руководство работой Совета осуществляет председатель Совета, избранный Советом из своего состава открытым голосованием в порядке, установленном Регламентом Совета (п. 1 ст. 24 Устава)
Заседания Совета проводятся в соответствии с регламентом Совета (п. 8 ст. 23 Устава).
Пунктом 7 ст. 23 Устава определена правомочность заседания Совета, которое считается неправомочным, в случае присутствия не менее 2/3 от числа избранных депутатов.
Порядок деятельности Совета определяется регламентом, утвержденным решением Совета Деревянского сельского поселения от 07.11.2014, а также решением Совета 18 сессии 4 созыва № 5 от 26.05.2020 «О внесении изменений в Регламент Совета Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района» (далее Регламент).
Пунктом 4.5 статьи 4 Регламента установлено, что заседание Совета правомочно, если на нем присутствуют не менее 2/3 от числа избранных депутатов. Если на заседании нет необходимого количества депутатов, заседание решением председателя Совета переносится на другое время, но не более чем на неделю.
Судом установлено, что 13.09.2022 состоялись выборы депутатов Совета Деревянского сельского поселения V созыва по одномандатным избирательным округам.
По результатам проведения данных выборов решением Территориальной избирательной комиссии Прионежского района Республики Карелия N70/8-05 от 13.09.2022 зарегистрированы 10 депутатов Деревянского сельского Совета народных депутатов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10
Решением I сессия V созыва № 1 от 21.09.2022 избран председатель Совета ФИО13, заместителем председателя — ФИО10
22.12.2022 под руководством председателя Совета ФИО7 состоялось заседание II сессия V созыва Совета.
Согласно регистрационному листу присутствующих на II сессия V созыва 22.12.2022 депутатов, на сессии присутствовали 7 из 10 избранных: ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 Личные подписи депутатов, зарегистрированных для участия в работе сессии, отсутствуют. Суд полагает, что регистрационный лист депутатов составлен ненадлежащим образом, т.к. не содержит личных подписей депутатов, явившихся на сессию.
Истцы ФИО1 и ФИО5 в судебном заседании указали, что участия в заседании сессии не принимали. Судом установлено, что утверждение названных истцов соответствует действительности.
Так, административный истец ФИО1 указал, что он приходил в помещение, где должна была в этот день проходить сессия, но сразу же ушел и участия в заседании не принимал, при этом заранее предупреждал председателя Совета о невозможности своего участия в работе сессии Совета 22.12.2022.
Истец ФИО5 указал, что он заранее сообщил, что участие в сессии принимать не будет, в день проведения сессии в помещение, где проходила сессия не приходил, в голосовании по вопросам повестки не участвовал.
Данные обстоятельства не оспаривали участники процесса, заинтересованные лица Глава поселения ФИО12, ФИО14, ФИО9, ФИО11
Вместе с тем, сторона администрации Деревянского сельского поселения в лице своих представителей настаивала на участии ФИО5 в работе сессии дистанционно.
Суд не может согласиться с указанным утверждением.
Так, судом установлено, что согласно решению XVII сессии IV созыва Совета Деревянского сельсокго поселения № 5 от 26.05.2020 в Регламент Совета были внесены изменения, а именно: Глава 5 дополнена статей 5.4 Порядок дистанционного осуществления деятельности Совета.
Согласно указанной статье при введении в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации по решению Председателя Совета Деревянского сельского поселения сессии Совета могут проводиться дистанционно в порядке, предусмотренном статьей 5.5 Регламента. Из статьи 5.5 Регламента следует, что дистанционная сессия созывается распоряжением председателя Совета, которое не позднее чем за три дня до заседания размещается на официальном сайте Деревянского сельского поселения. Распоряжение председателя Совета о созыве дистанционной сессии должно содержать указание на используемую при ее проведении систему видеоконференцсвязи, информационно-телекоммуникационой технологии или иные программы, технические средства, обеспечивающие возможность онлайн-общения депутатов и приглашенных лиц, а также указание на используемый вид голосования.
При рассмотрении настоящего дела суду не представлено распоряжение о проведении 22.12.2022 дистанционной сессии Совета.
При таких обстоятельствах утверждение об участии депутата ФИО5 в работе сессии 22.12.2022 не нашло своего подтверждения.
Отсутствие депутата ФИО1 на сессии Совета 22.12.2022, того, что он не принимал участия в голосовании по вопросам повестки никем в ходе рассмотрения дела не оспаривалось и признается судом установленным. Это следует и из протокола сессии Совета, согласно которому в голосовании принимало участие 6 депутатов, при этом шестым участником, заинтересованными лицами по делу был назван ФИО5
В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, с
удом установлено, что при проведении II сессии V созыва 22.12.2022 Совета Деревянского сельского поселения был нарушен Регламент порядка проведения сессии.
Таким образом, установив, что на II сессия V созыва Совета Деревянского сельского поселения 22.12.2022 необходимого кворума для проведения сессии Совета не имелось, суд полагает требования административных истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск депутатов Совета Деревянского сельского поселения ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО15 удовлетворить.
Признать проведение II сессии V созыва Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия от 22.12.2022 незаконным.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда через Прионежский районный суд Республики Карелия.
Судья Прионежсокго
районного суда Т.В.Баранова
Мотивированное решение суда составлено 13.03.2023
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...