Решение по делу № 2-1085/2023 от 23.03.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Лебедевой О.В.

при секретаре Кулишовой М.В.,

при помощнике ФИО1,

23.03.2023 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Омской области к Бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Гимназия № 123 им. О.И.Охрименко», департаменту образования администрации г. Омска об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с иском к БОУ г. Омска «Гимназия № 123 им. О.И.Охрименко», департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указало, что при проведении профилактического визита .... с 11 час. 30 мин. до 14 час. 00 мин. в отношении БОУ г. Омска «Гимназия № 123 им. О.И.Охрименко» установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно:

- не обеспечены горячим водоснабжением учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, все туалеты для мальчиков и девочек, кабинет физики и лаборантская;

- в образовательной организации неисправна система водоотведения (на каждом этаже не работают питьевые фонтанчики из-за неисправности системы водоотведения, вода бежит на пол);

- полы имеют дефекты и повреждения в кабинетах № 25, № 27 (линолеум изношен, местами имеет разрывы, дыры), в мастерской мальчиков (пол имеет дефекты покраски, трещины, щели, неровность);

- на 1 и 2 этажах санитарные узлы для мальчиков (по 1 кабинке на каждом этаже) не оборудованы кабинки с дверями;

- в неудовлетворительном состоянии находятся оконные блоки (имеются множественные дефекты покраски, трещины, скопление грязи и пыли в межоконном пространстве, окна не открываются, в связи с чем невозможно провести качественную уборку с применением дезинфицирующих средств) и стекла (состыкованные, имеют дефекты в виде трещин) – в коридоре на 1 этаже (5 окон), мастерской для мальчиков (9 окон), коридоре на 2 этаже (14 окон), коридоре на 3 этаже (13 окон), лаборантской химии и кабинете иностранного языка № 24 по окну в каждом;

- лаборантская кабинета химии не оборудована вытяжным шкафом;

- стены имеют дефекты побелки и покраски (отшелушивается, частично отсутствует) в мастерской для мальчиков, что не позволяет провести качественную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- мебель для обучающихся (столы и стулья) имеет дефекты покрытия (тещины, изношенные столешницы и сиденья стульев, нарушение лакокрасочного покрытия) в кабинетах: биологии (15 парт и 30 стульев), в кабинете № 25 (стулья 30 штук), кабинете № 27, 36 и кабинете химии по 15 парт и 30 стульев в каждом кабинете, в мастерской для мальчиков (8 столов и 16 стульев). Выявленные недостатки являются нарушением санитарного законодательства, а именно: Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ст. 11, ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 39); СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28 (п.п. 2.4.9, 2.4.11, 2.5.2, 2.5.3, 2.6.1, 2.8.3, 2.11.7, 3.4.8, 3.4.13), а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, нарушая при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Департамент образования администрации г. Омска, в силу того, что является учредителем образовательного учреждения обязан финансировать бюджетное учреждение, однако мер к этому не принимает.

Просят обязать БОУ г. Омска «Гимназия № 123 им. О.И.Охрименко», осуществляющее деятельность по адресу: адрес устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ...., а именно:

- обеспечить подводку горячего водоснабжения к умывальным раковинам в учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, во все туалеты для мальчиков и девочек на каждом этаже, кабинет физики и лаборантскую физики, либо установить водонагревающее устройство (п. 2.6.1, п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20);

- устранить неисправность канализации и восстановить работу питьевых фонтанчиков на каждом этаже, оборудовав систему водоотведения в соответствии с п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20;

- заменить половое покрытие в кабинете № 25, мастерской для мальчиков, в кабинете № 27 в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20;

- оборудовать санитарные узлы для мальчиков, расположенные на 1 и 2 этажах кабинами с дверями (по 1 кабинке на каждом этаже) в соответствии с п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20;

- заменить оконные блоки и стекла в коридоре на 1 этаже (5 окон), мастерской для мальчиков (9 окон), коридоре на 2 этаже (14 окон), коридоре на 3 этаже (13 окон), лаборантской химии и кабинете иностранного языка № 24 по 1 окну в каждом помещении в соответствии с п. 2.8.3, 2.11.7 СП 2.4.3648-20;

- лаборантскую кабинета химии оборудовать вытяжным шкафом в соответствии с п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20;

- устранить дефекты побелки и покраски на стенах в мастерской для мальчиков в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- заменить мебель для обучающихся с дефектами покрытия в кабинетах: биологии (15 парт и 30 стульев), в кабинете № 25 (стулья 30 штук), кабинете №№ 27, 36 и кабинете химии по 15 парт и 30 стульев в каждом кабинете, в мастерской для мальчиков (8 столов и 16 стульев) в соответствии с п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20.

Обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование для устранения в указанные сроки нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности БОУ г. Омска «Гимназия № 123 им. О.И.Охрименко».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «Гимназия № 123 им. О.И.Охрименко» в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил в суд документы, подтверждающие неоднократное обращение в департамент образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении дополнительного финансирования для устранения недостатков.

Представитель ответчика департамента образования Администрации города Омска в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента образования Администрации г. Омска.

В отсутствие возражений истца, дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Исходя из ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства – участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 названной Конвенции государства – участники признают, что каждый ребёнок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребёнка.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно Решению Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска» в сфере финансово-экономической деятельности департамент: 1) осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; 2) участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; 3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; 5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; 6) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; 7) формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; 8) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 52-ФЗ главный государственный санитарный врач наделен полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Судом установлено, что БОУ г. Омска «Гимназия № 123 им. О.И.Охрименко» осуществляет свою деятельность в здании по адресу: адрес, которое принадлежит ему на праве оперативного управления.

Управлением Роспотребнадзора по адрес .... было издано решение № о проведении обязательного профилактического визита .... в БОУ г. Омска «Гимназия № 123 имени О.И.Охрименко».

По результатам профилактического визита выявлены следующие нарушения:

- на 1 и 2 этажах санитарные узлы для мальчиков (по 1 кабинке на каждом этаже) не оборудованы кабинки с дверями;

- лаборантская кабинета химии не оборудована вытяжным шкафом;

16.01.2023 г. образовательной организации выдано предписание № 1716/ПВ об устранении выявленных нарушений в сфере санитарного законодательства, ответчику предписано: устранить нарушения обязательных требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (ст. 11, 28 ч. 1, 39 ч. 3), СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи». Все нарушения подробно отражены в акте и предписании и соответствуют перечню, приведенному в требованиях истца. Установлен срок для устранения недостатков 07.08.2023 г.

На момент рассмотрения дела в суде требования предписания не устранены, что не оспаривалось в судебном заседании ответчиками.

Несоблюдение указанных правил и требований может повлечь угрозу для здоровья, находящихся в образовательном учреждении несовершеннолетних, в связи с чем суд полагает, что требования истца являются законными и обоснованными.

В ходе судебного разбирательства установлено, что БОУ г. Омска «Гимназия № 123 имени О.И.Охрименко» предпринимает меры для устранения выявленных нарушений, что подтверждается перепиской с Департаментом образования администрации г. Омска, но до настоящего времени нарушения не устранены по причине отсутствия необходимого бюджетного финансирования.

Пунктом 5 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1. ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21. Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (ч. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенных положений закона, обязанность по выделению финансирования для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства возлагается на Департамент образования администрации города Омска, реализующий полномочия учредителя БОУ г. Омска «Гимназия № 123 им. О.И.Охрименко».

Доказательств того, что БОУ г. Омска «Гимназия № 123 им. О.И.Охрименко» имеет достаточно средств, чтобы осуществить финансирование устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства за свой счет, суду не представлено.

В связи с чем требование о возложении обязанности на Департамент образования администрации города Омска, реализующий полномочия учредителя БОУ г. Омска «Гимназия № 123 им. О.И.Охрименко» осуществить финансирование работ по устранению БОУ г. Омска «Гимназия № 123 им. О.И.Охрименко» нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Применительно к ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом установленного порядка бюджетного финансирования учреждений, значительного объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, их характера и значимости, суд полагает необходимым установить срок для принятия мер, направленных на устранение нарушений, в срок до .....

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области удовлетворить.

Обязать Бюджетное образовательное учреждение г. Омска «Гимназия № 123 им. О.И.Охрименко» в срок до .... устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- лаборантскую кабинета химии оборудовать вытяжным шкафом в соответствии с п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20;

- устранить дефекты побелки и покраски на стенах в мастерской для мальчиков в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

Обязать департамент образования администрации г. Омска осуществить финансирование бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Гимназия № 123 им. О.И.Охрименко», расположенное по адресу адрес, осуществить финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Ответчики вправе подать в Советский районный суд г. Омска заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено .....

Судья: подпись. Копия верна. Судья: