Производство №2а-457/2023

УИД 91RS0021-01-2023-000366-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2023 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Аталиковой Р.А.,

с участием:

административного истца: – Ревы Н.И.

представителя административного истца – ФИО1

представителя административного ответчика – ФИО2

заинтересованного лица – Ревы В.О.,

прокурора – Пересыпкина А.В.,

рассматривая материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, первому заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФИО5, ФИО5, о признании незаконным постановления администрации города Судака Республики Крым от 13 декабря 2022 года №1634 «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах округа Судак», подписанное первым заместителем главы администрации города Судака ФИО4, -

УСТАНОВИЛ:

Рева Н.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным постановления администрации города Судака Республики Крым от 13 декабря 2022 года №1634 «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах округа Судак», подписанное первым заместителем главы администрации города Судака ФИО4 администрации города Судака Республики Крым от 13 декабря 2022 года №1634 «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах округа Судак». Административный истец, не согласившись с названным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, обратился в суд с данным административным иском за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Административный истец Рева Н.И. и ее представитель ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Заинтересованное лицо Рева В.О. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Заместитель прокурор города Судака Пересыпкин А.В. в судебном заседании полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Заместитель главы администрации города Судака Республики Крым ФИО4, представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Рева В.О. будучи извещенными о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со статьей 14 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Из материалов дела следует, что 13 декабря 2022 года администрацией города Судака, в лице первого заместителя главам администрации города Судака, принято постановление №1634, которым принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки в границах городского округа Судака, расположенной в мкр. Ракетчиков, ориентировочной площадью 2 917 кв.м.

Данным постановлением определен перечень объектов капитального строительства в границах комплексного развития территории жилой застройки:

- подлежащих сносу в соответствии с приложением 7 к Положению о комплексном развитии территории в Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 04 октября 2021 года №580 (приложение №7).

- подлежащих сносу прочих объектов (приложение №8).

Определен предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки – в течении 3 лет.

Осуществлена реализация решения о комплексном развитии территории жилой застройки в границах городского округа Судак Республики Крым на основании торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Определено при реализации решения о копленом развитии территории в жилые застройки в границах городского округа Судак Республики Крым:

- основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства согласно приложения №9.

- предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории согласно приложению №10.

- перечень объектов культурного наследия, подлежащих сохранению в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, при реализации такого решения по результатам проведения государственной историко-культурной экспертизы.

Определен социально-экономический эффект реализации решения о комплексном развитии территории согласно приложению №11.

Градостроительное зонирование наряду с территориальным планированием призвано в соответствии с ГрК РФ обеспечить условия для устойчивого развития территорий. Определение градостроительного зонирования дано в пункте 6 статьи 1 ГрК РФ, где установлено, что градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Градостроительное зонирование производится в соответствии с ГрК РФ на основе документов территориального планирования. Из системного толкования норм ГрК РФ следует, что закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Таким образом, установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, а реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории (статья 26 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия устойчивого развития территорий населенных пунктов, вместе с тем также призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки (пункт 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ). Задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки обеспечить справедливый баланс между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Согласно положениям ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории - осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов

Содержание приведенных норм в их системном единстве свидетельствует о том, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).

Пунктом 1 части 1 статьи 65 Грк РФ предусмотрено комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с настоящим Кодексом комплексное развитие территории осуществляется самостоятельно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическим лицом, определенным Российской Федерацией, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации (далее - юридические лица, определенные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации), или лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории (ч.1 ст.66 Грк РФ).

Решение о комплексном развитии территории принимается главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 части 2 статьи 66 ГрК РФ (п. 3 ч.2 ст.66 ГрК РФ).

Статьей 67 ГрК РФ в решение о комплексном развитии территории включаются:

1) сведения о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию;

2) перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома;

3) предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории;

4) сведения о самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или о реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

5) основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой принимается такое решение. Перечень предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указываемых в решении о комплексном развитии территории, определяется субъектом Российской Федерации. Указанные основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства могут не соответствовать основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и (или) предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки. В этом случае внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в соответствии с частью 3.4 статьи 33 настоящего Кодекса;

6) перечень объектов культурного наследия, подлежащих сохранению в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, при реализации такого решения (при наличии указанных объектов);

7) иные сведения, определенные Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 32.1 ЖК РФ предусмотрено, что в случае принятия решения о комплексном развитии территории жилой застройки помещения в многоквартирных домах, включенных в границы такой территории, подлежат передаче в государственную или муниципальную собственность либо, если это предусмотрено договором о комплексном развитии территории жилой застройки, в собственность лица, с которым заключен такой договор, на условиях и в порядке, которые установлены настоящей статьей.

Собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, указанных в части 1 настоящей статьи (далее для целей настоящей статьи - собственники жилых помещений), взамен освобождаемых ими жилых помещений предоставляется возмещение, определяемое в соответствии с частью 7 статьи 32 настоящего Кодекса, на день, предшествующий дню принятия решения о комплексном развитии территории жилой застройки (далее в целях настоящей статьи - равноценное возмещение).

По заявлению собственника жилого помещения ему предоставляется взамен освобождаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Судом установлено, что административный истец является собственником 1/3 квартиры с кадастровым номером №, рассоложенной по адресу: <адрес>.

Принадлежащая административному истцу квартира расположена в жилом доме (кадастровый №), подлежащим сносу, согласно приложения №7 к оспариваемому постановлению администрации.

Также административный истец владеет хозяйственными постройками, указанными в приложении №8 к постановлению №1634 от 13 декабря 2022 года, выстроенными на придомовой территории жилого дома с кадастровым номером №, в отношении которых не оформлены правоустанавливающие документы.

Оспаривая постановление администрации города Судака №1634 от 13 декабря 2022 года административный истец высказывает несогласие с вынесением данного постановления первым заместителем главы администрации города Судака в нарушение п. 3 ч.2 ст.66 ГрК РФ, а также указывает, что ни она, ни другие собственники квартиры с кадастровым номером № не давали согласия на включение многоквартирного дома в границы территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию.

При этом, распоряжением №92-р от 29 ноября 2022 года главе администрации города Судака ФИО6 предоставлен основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней с 06 декабря 2022 года по 19 декабря 2021 года включительно. Исполнение обязанностей главы администрации города Судака на период отпуска ФИО6 возложены на первого заместителя главы администрации города Судака ФИО4

Таким образом, принимая оспариваемое постановление 13 декабря 2022 года, первый заместитель главы администрации города Судака подписывал его как исполняющий обязанности главы администрации города Судака, в связи с чем, положения п. 3 ч.2 ст.66 ГрК РФ были соблюдены.

Кроме того, судом установлено, что 13 декабря 2022 года состоялось общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> по вопросу о включении многоквартирного дома в решение о комплексном развитии территории жилой застройки в форме очного голосования.

Согласно протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 13 декабря 2022 года, за предложение по вопросу о включении многоквартирного дома по адресу: <адрес> решение о комплексном развитии территории жилой застройки проголосовало 76,76% жильцов.

Голоса собственников квартиры №: Рева Н.И., Рева В.О., Рева В.О., составившие 23,23% об общего числа голосов собственников жилых помещений в многоквартирном доме, были учтены при голосовании.

Доводы административного истца о неверном подсчете голосов при принятии решения ввиду неверной площади квартиры № отображенной в ЕГРН, не нашли своего подведения в ходе судебного заседания и существенно не влияют на разницу при принятии окончательного решения собственниками многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации города Судака Республики Крым от 13 декабря 2022 года №1634 «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах округа Судак» не противоречит актам, имеющим большую юридическую силу, вынесено административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий с учетом мнения большинства собственников многоквартирного дома.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, первому заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФИО5, ФИО5, о признании незаконным постановления администрации города Судака Республики Крым от 13 декабря 2022 года №1634 «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах округа Судак», подписанное первым заместителем главы администрации города Судака ФИО4 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 02 июня 2023 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов