Решение по делу № 2А-6290/2025 от 17.04.2025 - о признании бездействия незаконным, признании права на образование нарушенным, обязании организовать прием в общеобразовательное учреждение.

Дело №

УИД 50RS№45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года <адрес>

Видновский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Фирсовой Т.С., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО7 к Администрации Ленинского городского округа <адрес> и Управлению образования Администрации Ленинского городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным, признании права на образование нарушенным, обязании организовать прием в общеобразовательное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным действия (бездействия) административного ответчика, выраженные в не организации зачисления несовершеннолетнего ребенка административного истца: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в общеобразовательные организации, признать право несовершеннолетнего ребенка административного истца на образование нарушенным, обязать административного ответчика организовать прием несовершеннолетнего ребенка административного истца в общеобразовательное учреждение в доступной близости от места проживания административного истца.

В обоснование заявленных требований указано, что она является уроженкой Афганистана, многодетной матерью, в интересах своего несовершеннолетнего ребенка: сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, посредством портала www.uslugi.mosreg.ru обращалась в адрес городских школ (МАОУ «Образовательный центр «Успех», МАОУ «Бутовская СОШ №», МАОУ «Бутовская СОШ №») с заявлениями, оформленными в электронном виде по вопросу зачисления ребенка в указанные общеобразовательные учреждения. Однако, все вышеуказанные образовательные отказали в зачислении несовершеннолетнего ребенка в общеобразовательные организации, по причине отсутствия свободных мест. Административный истец полагает, что ее несовершеннолетний ребенок не был зачислен в общеобразовательную организацию по причине отсутствия регистрации. После чего, административный истец обратилась в адрес Управления образования Администрации Ленинского городского округа <адрес> с требованием об оказании содействия в зачислении ее ребенка в образовательные учреждения. Вместе с тем, вместо исполнения своей законной обязанности по организации зачисления несовершеннолетнего ребенка административного истца в общеобразовательные организации, разъяснили порядок приема граждан на обучение в общеобразовательные организации.

До настоящего времени право несовершеннолетнего ребенка административного истца на получение образования не реализовано.

Административный истец и ее представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика Администрации Ленинского городского округа <адрес> в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель Управления образования Администрации Ленинского городского округа <адрес> ФИО3 против удовлетворения требований возражала и пояснила, что истцом направлены запросы на прием детей в три ближайших к месту жительства школы, однако по причине переполненности школ, места в образовательных учреждениях отсутствуют; число жителей района быстро растет; инфрастуктура, включая школы и детские сады, не успевает за ростом населения; школы работают в две смены, количество детей в классах максимальное, количество классов также максимальное; дети из <адрес> направляются в школы соседних районов <адрес> и <адрес>; Управление не может исключить другого ребенка из школы, чтобы предоставить место для обучения ребенку истца; родители на обучение записывают детей заранее, в ожидании места в школе отправляют учиться детей в другие школы, чтобы при появлении места перевести ребенка ближе к дому. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ для обучения в школе обязательным будет требование о знании русского языка; адрес, по которому истец и ребенок снимают жилое помещение в <адрес> – это «резиновый» дом.

Заинтересованное лицо Органы опеки и попечительства Ленского городского округа <адрес> в судебное заседание не явилось, извещено, о причинах неявки суду не сообщило, явку представителя не обеспечило.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации право на образование гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (части 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

Иностранные граждане и лица без гражданства обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение на общедоступной и бесплатной основе, в том числе дошкольного образования (часть 2 статьи 78 Федерального закона N 273-ФЗ).

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации (далее - ДОО) и общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-1 "О беженцах" (далее - Федеральный закон N 4528-1), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации (подпункт 11 пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 4528-1).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (абзац пятый статьи 26.3-1 Федерального закона N 184-ФЗ).

В Российской Федерации дошкольное образование может быть получено:

в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования) (часть 1 статья 17 Федерального закона N 273-ФЗ).

Правила приема в конкретную образовательную организацию устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, образовательной организацией самостоятельно (часть 9 статьи 55 Федерального закона N 273-ФЗ).

Заявление для направления в государственную или муниципальную образовательную организацию представляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления на бумажном носителе и (или) в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций).

Заявление о приеме представляется в образовательную организацию на бумажном носителе и (или) в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций).

В заявлении для направления и (или) приема родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) ребенка;

б) дата рождения ребенка;

в) реквизиты свидетельства о рождении ребенка;

г) адрес места жительства (места пребывания, места фактического проживания) ребенка;

д) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) родителей (законных представителей) ребенка;

е) реквизиты документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка;

ж) реквизиты документа, подтверждающего установление опеки (при наличии);

з) адрес электронной почты, номер телефона (при наличии) родителей (законных представителей) ребенка;

и) о выборе языка образования, родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка;

к) о потребности в обучении ребенка по адаптированной образовательной программе дошкольного образования и (или) в создании специальных условий для организации обучения и воспитания ребенка-инвалида в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (при наличии);

л) о направленности дошкольной группы;

м) о необходимом режиме пребывания ребенка;

н) о желаемой дате приема на обучение (пункт 9 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ N 236 (далее - Порядок приема)).

Для направления и/или приема в образовательную организацию родители (законные представители) ребенка предъявляют документ, удостоверяющий личность родителя (законного представителя) ребенка, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Для направления родители (законные представители) ребенка дополнительно предъявляют документ, подтверждающий наличие права на специальные меры поддержки (гарантии) отдельных категорий граждан и их семей (при необходимости), а также вправе предъявить свидетельство о рождении ребенка, выданное на территории Российской Федерации, и свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории по собственной инициативе. При отсутствии свидетельства о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории родитель (законный представитель) ребенка предъявляет документ, содержащий сведения о месте пребывания, месте фактического проживания ребенка (абзац двадцать девятый пункта 9 Порядка приема).

Родители (законные представители) ребенка, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, дополнительно предъявляют документ(-ы), удостоверяющий(е) личность ребенка и подтверждающий(е) законность представления прав ребенка, а также документ, подтверждающий право заявителя на пребывание в Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства все документы представляют на русском языке или вместе с заверенным переводом на русский язык (абзац тридцатый пункта 9 Порядка приема). Лицом, признанным беженцем, предъявляется удостоверение установленной формы (часть 7 статьи 7 Федерального закона N 4528-1; постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 356 "Об удостоверении беженца").

Ребенок имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра (часть 3.1 статьи 67 Федерального закона N 273-ФЗ).

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона N 273-ФЗ. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4 статьи 67 Федерального закона N 273-ФЗ; пункт 5 Порядка приема).

Прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест (пункт 7 Порядка приема).

Как установлено в судебном заседании, Хамиди Джамили является уроженкой Афганистана, матерью несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, посредством портала www.uslugi.mosreg.ru обращалась в адрес городских школ (МАОУ «Образовательный центр «Успех», МАОУ «Бутовская СОШ №», МАОУ «Бутовская СОШ №») с заявлениями, оформленными в электронном виде по вопросу зачисления ребенка в указанные общеобразовательные учреждения. Однако, все вышеуказанные образовательные отказали в зачислении несовершеннолетнего ребенка в общеобразовательные организации, по причине отсутствия свободных мест. Административный истец обратилась в адрес Управления образования Администрации Ленинского городского округа <адрес> с требованием об оказании содействия в зачислении ее ребенка в образовательные учреждения. Вместе с тем, вместо исполнения своей законной обязанности по организации зачисления несовершеннолетнего ребенка административного истца в общеобразовательные организации, разъяснили порядок приема граждан на обучение в общеобразовательные организации.

Как следует, из представленных административным истцом уведомлений из общеобразовательных организаций, ей отказано в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, на основании п. 9.1.7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, оказываемой муниципальными общеобразовательными организациями в Ленинском городском округе <адрес>, "Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования", утвержденного постановлением администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, ввиду некорректного заполнения обязательных полей в запросе (в форме запроса (или в пояснении к форме запроса, если его форма утверждена) необходимо указать обязательные поля). В разъяснении причины принятия решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, указано на отсутствие свободных мест, рекомендовано обратить в Управление образования городского округа.

В п. 22.1 Регламента указано, что должностным лицом организации, ответственным за предоставление услуги, а также за соблюдение порядка предоставления услуги, является руководитель организации, непосредственно предоставляющей услугу.

Таким образом, по мнению суда для обращения с административным исковым заявлением к Управлению образования Ленинского городского округа административным истцом должны были быть получены отказы в принятии во все образовательные организации Ленинского городского округа <адрес>.

Вместе с тем, административный истец обратилась только в три образовательные организации, расположенные в пределах их адреса проживания в р.<адрес> городского округа. При этом регистрации постоянной или по месту пребывания в Ленинском городском округе <адрес> административный истец и ее несовершеннолетний ребенок не имеют, в р.<адрес> они проживают в съемной квартире, а зарегистрированы по месту пребывания в <адрес>.

Согласно данным сайта mosreg.ru, в 2025 году в Ленинском городском округе будут открыты 4 (четыре) новые школы (на 1 350, 1 100, 1 100 и 1 200 детей), и 4 (четыре) новых детских сада (на 300, 350, 220 и 325 детей), что также подтверждает нехватку мест в образовательных учреждениях.

Учитывая, что каждое образовательное учреждение самостоятельно принимает решение о зачислении ребенка в школу; в школах Ленинского городского округа мест нет; исключение кого-либо из детей из школы с целью принятия детей истца будет являться грубейшим нарушением права ребенка на образование; школы переполнены; Администрация Ленинского городского округа <адрес> и Управление образования Ленинского городского округа не имеют возможности организовать дополнительные места в школах в ближайшее время; истец с ребенком не имеет регистрации на территории Ленинского городского округа <адрес>, вправе претендовать на место в школе по месту регистрации в <адрес>, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 к Администрации Ленинского городского округа <адрес> и Управлению образования Администрации Ленинского городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным, признании права на образование нарушенным, обязании организовать прием в общеобразовательное учреждение - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Т.С. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.