Дело № 2а-403/2025

УИД: 59RS0030-01-2025-000515-95

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года Пермский край, город Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Томашевич Н.Л.,

при секретаре Захаровой Н.И.,

с участием помощника прокурора Осинского района Пермского края Миндубаевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Осинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Осинского муниципального округа Пермского края, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Осинского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Осинского муниципального округа Пермского края:

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельных участков, расположенных в с. Горы Осинского муниципального округа Пермского края, в кадастровом квартале №, ул. Цветочная, Зеленая, Центральная, Рябиновая, инженерными коммуникациями по подключению водоснабжения, строительству автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающих подъезд к земельным участкам;

возложении обязанности в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу:

обеспечить земельные участки, расположенные в с. Горы Осинского муниципального округа Пермского края, в кадастровом квартале №, ул. Цветочная, Зеленая, Центральная, Рябиновая, инженерными коммуникациями по подключению водоснабжения;

обустроить автомобильные дороги местного значения с твердым покрытием в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающие подъезд к земельным участкам, расположенным в с. Горы Осинского муниципального округа Пермского края, в кадастровом квартале №, ул. Цветочная, Зеленая, Центральная, Рябиновая.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении многодетным семьям земельных участков без инфраструктуры, в ходе которой установлено, что земельные участки, предоставленные многодетным семьям в с. Горы, не обеспечены инженерной и транспортной инфраструктурой, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления и не позволяет многодетным семьям в полной мере реализовать право на улучшение жилищных условий путем строительства индивидуального жилого дома.

В судебном заседании помощник прокурора Осинского района Пермского края Миндубаева Л.А. на исковых требованиях настаивала по доводам заявления, дополнительно указала, что выявленные прокурором нарушения до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

Представитель ответчика администрации Осинского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, просила дело рассмотреть без ее участия, направила письменное заявление о признании заявленных прокурором требований.

Таким образом, административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и в надлежащей форме. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 1-3 статьи 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Осинского городского округа № 999 от 06.11.2020 утвержден проект планировки территории на линейный объект «Водоснабжение, распределительный газопровод, электроснабжение с. Горы Осинского городского округа», согласно которому проект предназначен для водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения жилого фонда, а именно, жилых домов по ул. Пляжной, Радужной, Рябиновой, Зеленой, Веточной, Вишневой и Центральной (л.д.11-31).

Многодетным семьям г. Осы в период с 2021-2024 годов предоставлены земельные участки с целевым использованием – индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <...> Зеленая, Центральная, Рябиновая (л.д.32-61).

Также постановлением администрации Осинского муниципального округа № 71 от 22.01.2025 утвержден перечень земельных участков для предоставления многодетным детям в собственность бесплатно на территории Осинского муниципального округа, в том числе в <...> Цветочная, Центральная (л.д.68-76).

Из информации администрации Осинского муниципального округа от 10.10.2024, 14.10.2024, следует, что строительство водоснабжения с. Горы было запланировано на 2023-2025 годы. В соответствии с комплексным планом развития Осинского городского округа, разработка проектно-сметной документации и строительство водопроводных сетей в с. Горы для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, запланирована на 2027-2030 годы. В части обеспечения земельных участков электроснабжением и автомобильными дорогами, из 32 участков в с. Горы 17 земельных участков обеспечены транспортной инфраструктурой (автомобильными дорогами). В соответствии с комплексным планом развития Осинского городского округа, утвержденного главой Осинского городского округа 15.09.2022, ремонт автомобильных дорог, ведущих к данным земельным участкам, запланирован в 2027 году (л.д.77-79,80).

Предварительная стоимость обеспечения водоснабжения земельных участков, предоставленных многодетным семьям в с. Горы Осинского муниципального округа, в кадастровом квартале 59:29:0240001, ул. Цветочная, Зеленая, Центральная, Рябиновая, составляет 31,0 млн. рублей.

Предварительная стоимость строительства автомобильных дорог к данным участкам составляет 24,0 млн. рублей (л.д.81).

Направленное 22.11.2024 в адрес главы городского округа – главы администрации Осинского городского округа Пермского края представление об устранении выявленных нарушений не исполнено (л.д.82-85).

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» обозначена задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем.

Пунктом 2 данного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании части 3 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Частью 1 статьи 1 Закона Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» предусмотрено, что земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность: бесплатно; без торгов и предварительного согласования места размещения объекта; для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, садоводства, огородничества, животноводства.

В силу части 1 статьи 3 Закона Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» земельные участки предоставляются органами местного самоуправления Пермского края, исполнительным органом государственной власти Пермского края, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, многодетным семьям в собственность, однократно бесплатно и подлежат оформлению на праве общей долевой собственности на всех членов многодетной семьи.

Частью 3 статьи 3 вышеприведенного Закона установлено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства, подлежащие включению в Перечень, должны иметь инженерную инфраструктуру применительно к условиям соответствующего муниципального образования.

При отсутствии инженерной инфраструктуры земельные участки для индивидуального жилищного строительства включаются в Перечень, если, в том числе подключение земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения предусмотрено программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.

Таким образом, предоставление земельного участка в собственность граждан бесплатно является мерой социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящиеся в особой заботе со стороны государства и общества. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий в том, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Учитывая, что предоставленные в период 2020-2024 годов многодетным семьям земельные участки в с. Горы Осинского муниципального округа Пермского края до настоящего времени не обеспечены инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно, не организовано водоснабжение, не обустроена автомобильная дорога местного значения для подъезда к земельным участкам, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления и не позволяет в полной мере многодетным семьям реализовать право на улучшение жилищных условий путем строительства индивидуального жилого дома, заявленные прокурором требования суд находит обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Определяя срок исполнения возлагаемой прокурором на административного ответчика обязанности, суд учитывает принципы разумности и необходимости соблюдения баланса интересов сторон, а также исходит из установленного действующим законодательством порядка и сроков формирования местного бюджета, необходимости проведения конкурсных процедур, и считает возможным установить заявленный прокурором срок – в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок административным ответчиком не оспаривается, кроме того, каких-либо доказательств наличия объективных препятствий для исполнения решения суда в течение установленного срока, административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

исковые требования прокурора Осинского района Пермского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Осинского муниципального округа Пермского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельных участков, расположенных в с. Горы Осинского муниципального округа Пермского края, в кадастровом квартале №, ул. Цветочная, Зеленая, Центральная, Рябиновая, инженерными коммуникациями по подключению водоснабжения, строительству автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающими подъезд к земельным участкам.

Возложить на администрацию Осинского муниципального округа Пермского края обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу:

обеспечить земельные участки, расположенные в с. Горы Осинского муниципального округа Пермского края, в кадастровом квартале 59:29:0240001, ул. Цветочная, Зеленая, Центральная, Рябиновая, инженерными коммуникациями по подключению водоснабжения;

обустроить автомобильные дороги местного значения с твердым покрытием в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающие подъезд к земельным участкам, расположенным в с. Горы Осинского муниципального округа Пермского края, в кадастровом квартале 59:29:0240001, ул. Цветочная, Зеленая, Центральная, Рябиновая.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья –