Решение по делу № 2-2481/2022 от 04.05.2023

Дело №2а-595/2023

УИД 52RS0010-01-2022-002737-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 04 мая 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2022 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи А.Н.Карпычева, при секретаре М.В.Дегтяревой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Балахнинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области об обязании провести работы по приведению в соответствии с ГОСТ нерегулируемого перекрестка автодорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Балахнинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Балахнинский городской суд с административным иском к Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области об обязании провести работы по приведению в соответствии с ГОСТ нерегулируемого перекрестка автодорог местного значения.

Просит обязать ответчика провести работы по приведению в соответствии с ГОСТ Р - 52289-2004 нерегулируемого перекрестка автодорог местного значения по улицам Синякова и Куйбышева, в районе <...> посредством установления дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» с табличками 8.13 «Направление главной дороги».

В обоснование своих требований указывает, что Балахнинской городской прокуратурой по информации врио заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России «Балахнинский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки состояния автодорог г. Балахны Нижегородской области были выявлены участки дороги, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, образовавшиеся во многом, из-за ненадлежащего соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог, являются одной из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

Согласно схемы дорожного движения (дислокации дорожных знаков) на улично-дорожной сети города Балахны, утвержденной постановлением главы местного самоуправления администрации Балахнинского муниципального района от 10.04.2019 № 769, на перекрестках автодорог местного значения по улицам Синякова и Куйбышева, в районе <...> посредством установления дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» с табличкой.

Установлено, что на нерегулируемом перекрестке автодорог местного значения по улицам Синякова и Куйбышева, в районе <...>. Балахны отсутствуют технические средства организации дорожного движения, в виде дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» с табличками 8.13 «Направление главной дороги», в результате чего имеется угроза безопасности дорожного движения.

Автодороги по улицам Синякова и Куйбышева г. Балахны входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации Балахнинского муниципального округа, утвержденного постановлением главы органа местного самоуправления администрации Балахнинского муниципального округа от 12.07.2021г. № 1288.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Представитель административного истца - помощник Балахнинского городского прокурора Нижегородской области Седова Н.Е. поддержала доводы административного искового заявления.

Представитель административного ответчика – Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеются данные, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном суду заявлении указала, что с требованиями административного истца согласны, однако, просит установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2023. Установление такого срока обусловлено следующим: деятельность администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, в том числе в части осуществления полномочий по дорожной деятельности в отношений автомобильных дорог местного значения в границах Балахнинского муниципального округа регламентируется Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.».

Согласно ч.1, ч.2 ст.72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учётом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утверждённым в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Соответственно, сроки для реализации возложенных на администрацию полномочий, регламентируются учётом прохождения закупочных процедур, включая заключение муниципального контракта и срока выполнения работ.

Кроме того, денежные средства, необходимые для объявления торгов должны быть заложены в бюджет Балахнинского муниципального округа Нижегородской области. Процедура внесения изменений в бюджет Балахнинского муниципального округа Нижегородской области осуществляется путём рассмотрения проекта решения на Совете депутатов Балахнинского муниципального округа, заседания которого проводятся ежемесячно

Административный ответчик - глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, третье лицо – ОГИБДД ОМВД России «Балахнинский» в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются данные, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) устанавливает основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

В соответствии с указанной статьей ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственник дороги должен разрабатывать проектную документацию на автомобильную дорогу, в которую входит проект организации дорожного движения.

В соответствии с п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В соответствии с п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 ? транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1?2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290.

Согласно п. 5.9.20 ГОСТ Р 52289-2019, табличку 8.13 «Направление главной дороги» применяют со знаками 2.1, 2.4, 2.5 для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление.

При размещении знаков на стойках табличку размещают под знаком. При размещении знаков на консольных опорах или над проезжей частью, обочиной или тротуаром табличку помещают справа от знака.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что Балахнинской городской прокуратурой по информации врио заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России «Балахнинский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки выявлены участки дороги, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, образовавшиеся во многом, из-за ненадлежащего соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на нерегулируемом перекрестке автодорог местного значения по улицам Синякова и Куйбышева, в районе <...> отсутствуют технические средства организации дорожного движения, в виде дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» с табличками 8.13 «Направление главной дороги», в результате чего имеется угроза безопасности дорожного движения.

Автодороги по улицам Синякова и Куйбышева, в районе <...> входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации Балахнинского муниципального округа, утвержденного постановлением главы органа местного самоуправления администрации Балахнинского муниципального округа от 12.07.2021г. № 1288.

Таким образом, на администрации лежит безусловная обязанность провести работы по приведению в соответствии с ГОСТ нерегулируемого перекрестка автодорог местного значения по улицам Синякова и Куйбышева, в районе <...> посредством установления дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» с табличками 8.13 «Направление главной дороги».

Требованиями пункта 5 части 1 статьи 14 и пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

К вопросам местного значения муниципального района относятся:дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, в том числе посредством системы контроля; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Балахнинского городского прокурора, заявленных в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Балахнинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) обязанность провести работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р52289-2004 нерегулируемого перекрестка автодорог местного значения по улицам Синякова и Куйбышева, в районе <...> посредством установления дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» с табличками 8.13 «Направление главной дороги».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья подпись А.Н. Карпычев

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу. Подлинник решения находится в материалах административного дела №2а-595/2023 в Балахнинском городском суде Нижегородской области.

Судья А.Н. Карпычев

Секретарь М.В.Дегтярева