Дело №5-32/2023
Поступило 31.01.2023
УИД №54RS0013-01-2023-000380-39
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
(мотивированное)
6 апреля 2023 года г. Бердск
Судья Бердского городского суда Новосибирской области Белова Е.С. (633010, <...>), при секретаре Мавриной В.С., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, защитников Савельевой Т.В., Гончаровой Н.С., Золотаревой Т.В., прокурора – помощников прокурора г.Бердска Филиппенко В.Е., ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении:
ФИО1, <данные изъяты>, работающего заместителем главы администрации г. Бердска Новосибирской области, к административной ответственности не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
31.12.2022 г. исполняющий обязанности главы г. Бердска Новосибирской области ФИО1, находясь по адресу: Новосибирская область, ул. Максима Горького, 9, умышленно не выполнил требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом.
ФИО1 и его защитники в судебном заседании указали о несогласии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, поскольку в бюджете г. Бердска Новосибирской области на 2022 года не было заложено средств на оборудование мест накопления (площадки) твердых коммунальных отходов, кроме того, оборудовать их не представлялось технически возможным ввиду текущего на тот момент зимнего сезона. Также ставился вопрос о прекращении дела об административном правонарушении ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности либо малозначительности правонарушения.
Прокурор постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, полагал отсутствующими основания для прекращения дела об административном правонарушении и доказанности вины привлекаемого к ответственности лица, просил вынести решение об административном наказании в виде штрафа.
Заслушав лицо, привлекаемое к ответственности, его защитников, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89- ФЗ) обращение с отходами включает в себя деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В соответствии п.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Как следует из п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г.№1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Как установлено п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641», контейнерная площадка представляет собой место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Таким образом, в силу действующего законодательства на администрацию г. Бердска возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Бердска.
Как следует из представленных материалов, в ноябре 2022 г. в связи с проведением проверки по обращению ЖЖЖ об отсутствии на территории п. Светлый г. Бердска Новосибирской области места (площадки) накопления отходов, прокуратурой г. Бердска Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.
В ходе проверки установлено, что на территории пос. Светлый г. Бердска, на которой расположены частные домовладения, отсутствуют места накопления (площадки) твердых коммунальных отходов (л.д.17-18).
В соответствии должностной инструкцией заместителя главы г Бердска Новосибирской области, распоряжением о распределении обязанностей по организации исполнения полномочий администрации г. Бердска по решению вопросов местного значения между Главой города и муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы высшей группы должностей, ФИО1 являлся исполняющим обязанности главы г. Бердска Новосибирской области (л.д.8-16).
В связи с выявленным нарушением, 10.11.2022 г. заместителем прокурора г. Бердска в адрес и.о. главы г. Бердска ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления №731ж-22 с требованиями безотлагательно рассмотреть представление с участием работника прокуратуры г. Бердска, а также в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению нарушений, недопущению их впредь, устранению причин и условий им способствующих, о результатах которых сообщить в прокуратуру города в письменной форме в установленный законом месячный срок (л.д.19-20).
Согласно представленному в прокуратуру города ответу и.о. главы г. Бердска ФИО1 №6928/01-18 от 12.12.2022 г., в бюджете г.Бердска средства на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в 2022 году не было предусмотрено, в связи с тем, что собственниками частных домовладений г. Бердска места накопления твердых коммунальных отходов оборудованы самостоятельно и в соответствии с п.10 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. №1156 допускается накопление мусор в специальных мешках, которые до вывоза или утилизации временно размещаются в границах территории домовладения. Администрацией г. Бердска планируется размещение контейнеров в пос. Светлый в срок до 30.12.2022 г. (л.д.21-22).
11.01.2023 г. помощником прокурора г. Бердска Цупенковой А.К. с участием начальника отдела энергетики и ЖКХ администрации г. Бердска ФИО3 в ходе осмотра территории пос. Светлый г. Бердска установлено, что места накопления (площадок) твердых коммунальных отходов не созданы (л.д.23-24).
Как следует из дополнительного ответа и.о. главы г. Бердска ФИО1 в прокуратуру г. Бердска №108/65 от 11.01.2023 г. оборудование бетонных оснований площадок накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства обустроить на территории пос. Светлый г. Бердска места (площадки) накопления ТКО не представилось возможным в связи с погодными условиями, затрудняющими производство работ (промерзание грунта, наличие значительного снежного покрова). Работы по созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории пос. Светлый будут осуществлены в апреле 2023 г. (л.д.27).
Согласно ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных законом, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Таким образом, представленными доказательствами объективно установлено, что меры по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления исполняющим обязанности главы г. Бердска ФИО1 в нарушение ст.6,24 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не приняты, то есть ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.
Исследовав и оценив приведенные доказательства, судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для признания и.о. главы г. Бердска Новосибирской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст.17.7 КоАП РФ – как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Оснований не доверять представленным доказательствам суд не усматривает.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено заместителем прокурора г. Бердска Новосибирской области с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений не установлено.
Вопреки доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитников, противоправное бездействие со стороны и.о. главы г. Бердска ФИО1 в данном случае носило умышленный характер, учитывая, что последний был осведомлен о том, что в срок до 30.12.2022 г. надлежало принять меры к устранению имевшегося нарушения законодательства об отходах производства и потребления, в отношении которого было внесено представление прокурора, ответ в прокуратуру города с указанием срока исполнения требования до 30.12.2022 г. был предоставлен заведомо с учетом продолжающегося зимнего сезона, однако ввиду ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей последний не принял все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства с целью избежания возможных негативных последствий в виде привлечения к административной ответственности.
То обстоятельство, что бюджетом г. Бердска на 2022 год не были предусмотрены средства на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не свидетельствует безусловно об отсутствии у должностного лица возможности принять меры по соблюдению действующего законодательства, не влечет бесспорного вывода о его невиновности в совершении описанного административного правонарушения.
Кроме того, суд учитывает, что и к моменту рассмотрения дела по существу (апрель 2023 года), указанные площадки накопления ТКО до настоящего времени на указанной территории не были оборудованы, несмотря на сведения в дополнительном ответе и.о. главы г. Бердска ФИО1 в прокуратуру г. Бердска №108/65 от 11.01.2023 г.
Ссылка ФИО1 и его защитников на возможность накопления гражданами мусора в специальных мешках, которые до вывода или утилизации временно размещаются в границах территории домовладения в соответствии с п.10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами от 12.11.2016 г. №1156, не исключает обязанности администрации г. Бердска Новосибирской области по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на территории пос. Светлый г. Бердска.
Доводы защитника о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности не основаны на законе, поскольку в соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, с учетом того, что санкцией статьи 17.7 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде дисквалификации, срок привлечения к административной ответственности в данном случае составляет 1 год, и на момент рассмотрения дела по существу не истек.
Вопреки доводам защитников, учитывая, что совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на общественные отношения в области институтов государственной власти, суд полагает об отсутствии оснований считать таковое малозначительным по смыслу ст.2.9 КоАП РФ, не представляющим существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Обсуждая вопрос о виде и размере наказания за совершенное административное правонарушение, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, не привлекавшегося к административной ответственности (сведений об обратном в материалы дела не представлено).
Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Суд не находит оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ о замене наказания в виде штрафа предупреждением, поскольку, по мнению суда, в данном случае отсутствует совокупность установленных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ условий, а именно поскольку невыполнение в данном случае требований прокурора об устранении нарушения законодательства об отходах производства и потребления, создает предпосылки для возникновения угрозы окружающей среде – загрязнения отходами компонентов природной среды и нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах, учитывая цели наказания, принципы гуманизма и справедливости, характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к ответственности, его имущественное положение, судья приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.17.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
исполняющего обязанности главы г. Бердска Новосибирской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Штраф подлежит уплате: на счет 03100643000000015100, получатель: УФК по Новосибирской области (УФССП России по Новосибирской области л/с04511785480), банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ // УФК по Новосибирской области, БИК 015004950, ИНН <***> КПП 540601001, КБК 40102810445370000043 ОКТМО 50701000, УИН 32254000230000118119.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья /подпись/ Е.С. Белова
Постановление обжаловано, решением Новосибирского областного суда от 12 июля 2023 года оставлено без изменения.
Постановление вступило в законную силу 12 июля 2023 года.
Подлинник находится в Бердском городском суде Новосибирской области в деле 5-32/2023 (УИД №54RS0013-01-2023-000380-39)